图源《山东省国土空间规划(2021—2035年)》,仅做示意。
继前不久广州、深圳都市圈宣布获批后,国家级都市圈的名单又刷新了。
日前,山东省第十四届人民代表大会第二次会议开幕式上公布的政府工作报告透露,2023年,山东重大战略取得新进展,济南都市圈、青岛都市圈发展规划获得批复;2024年,山东省将抓实抓好区域协调发展,主动服务和融入国家区域重大战略,高水平建设济南青岛两大都市圈。
这意味着,目前全国获批的国家级都市圈数量已达到14个左右。山东也成为广东之后,第二个拥有两大国家级都市圈的省份。
济南
双都市圈对济南、青岛意味着什么
实际上,早在去年10月左右,有关青岛都市圈规划获批的消息就已经传出。而不久前,相继公布的《山东省黄河流域国土空间规划(2021—2035年)》《山东省国土空间规划(2021—2035年)》,也都“点名”济南都市圈。这次政府工作报告是山东省级层面首次确定青岛和济南两大都市圈规划都已获批,由此山东也正式进入“双都市圈”时代。
在定位上,济南都市圈和青岛都市圈有明显区别。从2024年的目标看,前者是以实施“强省会”战略为牵引,抓好城际高铁、跨区供热等重大项目建设,推动圈内各城市协同融合发展;后者是以实施“强龙头”战略为抓手,推进交通、产业、民生、安全等领域50个重大项目,加快突破青潍日同城化、青烟一体化。
能够跻身国家级都市圈之列,对济南和青岛两座城市来说都有着重要意义。
要知道,根据此前由清华大学中国新型城镇化研究院组编制的《中国都市圈发展报告2021》,全国相对有重要影响力的都市圈也就34个。其中,济南、青岛等16个都市圈在发展水平上都属于第二档——发展型。而目前已经拿到国家级都市圈建设资格的也就10多个。因此,规划获批首先是国家层面对两座城市发展能级的一种确认和肯定。
事实上,在中国城市行政等级序列中,济南和青岛本身处于相对较高的位置,均处于全国15个副省级城市之列。同时,从经济总量和人口看,青岛已属于经济总量过万亿、人口过千万的“双万城市”;济南GDP同样超过万亿,人口距离千万大关也只差临门一脚。就此看,这两座城市领衔的都市圈几乎同时获批,也在情理之中。
当然,正如不同定位所示,济南和青岛都市圈建设对于两大城市的意义也各有侧重。前者主要是为“强省会”建设提供更强的战略助力,在扩大城市影响力和辐射力上发挥更重要的作用。尤为值得一提的是,作为黄河流域唯一沿海省份的省会城市和黄河流域生态保护和高质量发展“龙头中的龙头”,近年来济南身肩多重重任,有都市圈建设的加持,济南可更好担负起这些使命。
后者则给青岛增加了