全民健身是满足人民群众对美好生活向往的重要内容，是增强人民体质、增进健康的重要途径。为更好促进济宁市全民健身事业开展，助力健康济宁建设，根据国务院《全民健身计划（2021—2025年）》和《山东省全民健身实施计划（2021—2025年）》，结合我市实际，制定本实施计划。
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻以人民为中心的发展理念，围绕“五个济宁建设”“八个强市突破”决策部署，以提升人民体质健康水平为引领，以构建更高水平全民健身公共服务体系为目标，全面推动我市全民健身事业高质量发展，为新时代健康强市建设提供有力支撑。
二、主要目标到2025年，形成更高水平的全民健身公共服务体系。全市居民体质健康水平进一步提升，经常参加体育锻炼的人数比例达到42%以上。人均体育场地面积达到2.7平方米以上，城市社区“10分钟健身圈”逐步形成。乡村公共体育设施覆盖率达到100%，设施完好率达到98%。科学健身指导水平进一步提升，每千人公益社会体育指导员数达到2.8人以上。市县连续举办全民健身运动会，全民健身赛事活动更加丰富多元。公共体育设施全面开放。
三、构建更高水平的全民健身公共服务体系（一）加大全民健身场地设施供给1.科学编制全民健身场地设施规划。根据国务院办公厅《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国发办〔2020〕36号）以及《山东省加强全民健身场地设施建设发展群众体育的若干措施》要求，按照布局合理、层次分明、门类齐全、综合利用的指导原则，组织编制《“十四五”公共体育设施建设规划》和《公共体育设施布局规划》，有计划地加快推进公共体育设施建设。
2.落实社区健身设施配套要求。合理安排用地需求，明确土地使用指标，盘活城市的“金角银边”，全面落实新建居住小区健身设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。体育部门作为项目竣工综合验收成员单位，按照国家《城市居住社区规划设计标准》规范，严格审查验收建设工程中涉及健身设施的内容。既有居住社区健身设施未达到规划要求或建设标准的，要结合本地城镇老旧小区改造等工作，通过补建、购置、租赁等方式，统筹建设完善健身设施。到2025年，既有居住社区健身设施建设明显提升，新建居住社区基本实现同步按标准配建健身设施。
3.夯实全民健身设施保障基础。实施健身步道和体育公园建设计划，规划建设我市的步道体系，扩大体育公园数量。到2025年，实现村级全民健身设施全覆盖，县级体育公园全覆盖。全市新建或改扩建体育公园不少于11处（其中智慧化体育公园7个）。各县（市、区）新建改建不低于20公里的健走步道（登山步道），不低于30公里的骑行道等公共服务设施。每万人拥有足球场地达到1块以上。
4.加强全民健身设施管理维护。完善全民健身设施管理机制，落实公共体育设施向公众免费或者低收费开放政策。建立开放预约与信息登记制度，推广公共体育场馆智能化管理服务。加快推进学校、企事业单位体育设施向社会开放，提高现有场馆综合利用率。引进社会力量参与建设运营，积极探索公共体育场馆平战两用改造。政府投资新建体育场馆应委托第三方企业运营，提高运营效率。通过政府购买服务方式，对公共室外健身器材进行定期巡检维修，确保居民健身安全。
（牵头部门：市体育局；参与部门：市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市教育局、市农业农村局，各县市区政府、管委会）
（二）丰富全民健身赛事活动内容5.完善全民健身活动体系。加强群众体育赛事活动供给，打造“村居有活动，乡镇有赛事，市县有联赛”的系列赛事活动。大力发展健步走、球类、骑行、游泳、水上运动等具有较高群众基础的运动项目；积极培育山地户外等具有休闲消费引领特征的运动项目；扶持推广武术、龙舟、毽球、空竹等传统体育项目，力争在鲁南苏北豫东地区形成一定赛事品牌影响力。按照因地制宜、小型多样、就近就便的原则，以街道、社区为单位，创新举办“社区运动会”。加强全民健身运动会、市直机关运动会、农民运动会、冬季运动会的组织管理工作，扩大各类活动的覆盖率。
6.打造品牌赛事。积极引进社会力量，探索体育赛事运营管理新模式，引进符合济宁特色文化的影响广、层次高的国际级、国家级和省级3项赛事，提高赛事影响力。努力打造本土化、大众化、生活化的特色精品赛事，继续开展太白湖健步行、峄山登山节、“谁是球王”争霸赛等品牌赛事活动，激发赛事活力。鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目，积极打造“一县一品牌、一镇一特色”全民健身品牌赛事。
（市委市直机关工作委、市体育局、市文化和旅游局、市农业农村局，各县市区政府、管委会）
（三）夯实全民健身社会组织基础7.健全体育社会组织体系。推进基层体育总会规范化建设，支持镇街、村居和社区建立体育总会。鼓励各行业，机关、企事业单位发展体育社会组织，组建形式多样的群众性体育俱乐部、健身团队。到2025年，实现县、乡体育总会全覆盖，50%以上的村建立体育总会，市级单项运动协会达到65个，健身俱乐部达到200个，县级单项运动协会达到300个，健身俱乐部达到400个。
8.加强社会体育指导员队伍建设。加强对社会体育指导员队伍状况的信息整理、等级评定以及再培训。引导各类健身俱乐部教练、体育教师、体校教练员、健身达人等各类体育专业人士加入社会体育指导员队伍，进一步壮大社会体育指导员队伍的数量。不断提高社会体育指导员的技能和水平，进一步优化其年龄结构与等级结构。出台奖补政策，对优秀社会体育指导员给予一定补贴，支持开展“最美社会体育指导员”选树活动。
9.加强全民健身志愿者组织建设。拓展社会参与平台，动员社会各界积极投身全民健身志愿服务。鼓励优秀运动员、教练员、体育教师、大学生等具有体育技能与知识的专业人员参与全民健身志愿服务。建立健全全民健身志愿者评价和激励保障机制，进一步完善体育志愿服务制度。到2025年，组建以协会为主体的新时代文明实践志愿服务队伍15个，向社会提供体育公共服务的志愿者数量不低于1500人，主要以推广健身尝试、提供健身指导、服务体育赛事等志愿服务工作。
（市委宣传部、团市委、市妇联、市体育局、市民政局、市教育局、市农业农村局，各县市区政府、管委会）
（四）提升科学健身指导服务水平10.完善科学健身指导服务体系。构建县级科学健身指导服务网络，将科学健身工作与全民健身公共服务体系建设融为一体，协同推进。统筹和协调社会资源，向居民提供科学健身公共服务和科学健身产品，开展全民健身科普活动，提升居民健康意识和科学健身水平。积极开展济宁大众体育项目业余等级评定及大众体育赛事活动通级。
11.加强国民体质监测网络建设。继续推进体质监测与运动指导站达标县创建，完成全市县级国民体质监测网络全覆盖。依托现有体育健身俱乐部实现全民健身指导的快速覆盖，以《国家体育锻炼标准》为基准定期开展国民体质测试，提高城乡国民体质抽样检测覆盖率，打造国民体质测试与健身服务指导一体化新格局。
12.实施“全民健身技能入户工程”。依托传统、新兴媒体向公众推介健身项目。组织编写全民健身科普读物，开展科学健身大讲堂活动和健身服务进机关、进企业、进学校、进村（居）、进社区活动，为居民提供个性化的健身指导服务。鼓励社会力量积极提供科学健身指导服务。
（牵头部门：市体育局；参与部门：市科技局、市卫生健康委，各县市区政府、管委会）
（五）促进重点人群健身活动开展13.保障老年体育优化发展。举办济宁市老年人运动会，充分发挥老年体育协会与老年公益性社会组织的枢纽作用，支持开展适合老年人特点的老年门球、地掷球、气排球等健身活动。加快老年体育健身服务中心建设，积极开展“老年健身旅游”活动。到2025年，经常参加体育活动的老年人达到60%，全市完善老年健身活动站点500个。
14.加强特定人群健身服务。积极维护残疾人体育权益，继续办好残疾人体育相关赛事活动，进一步扩大市残疾人运动会的社会影响力。推动少数民族体育蓬勃发展，重点开展群众喜闻乐见、方便参与的少数民族传统体育赛事，挖掘少数民族传统体育项目，促进民族体育与现代体育交相辉映的良好局面。积极参与省少数民族运动会与全国少数民族运动会。重视培养少数民族体育社会指导员队伍建设，保证少数民族群众享受同等体育公共服务。加强本市少数民族体育古籍的整理、翻译和研究。
（市委市直机关工委、市总工会、市妇联、市卫生健康委、市民族宗教局、市残联、市体育局，各县市区政府、管委会）
（六）持续营造全民健身社会氛围15.引导广大群众增强健身意识。认真落实《全民健身条例》《全民健身计划》，充分利用广播、电视、报刊、网络等各类媒体，策划制作健身项目，普及推广健身知识，不断叫响“我运动、我健康、我快乐”健身理念主动联合工会、妇联、共青团，积极开展丰富多彩、形式多样的健身活动。政府机关、企事业单位、社会团体要把职工健身列入工作计划，鼓励建设职工室内健身房，增加健身活动场所。认真落实工间操制度，倡导每周健身3—4次，每次不少于1小时。
16.传承发展地域特色体育文化。以“文化遗产＋全民健身”为引领，积极探索孔孟之乡儒家文化、运河之都文化、红色文化与全民健身的契合点，加强济宁全民健身文化遗产的收集整理工作，传承发扬梅花拳、文圣拳等体育非物质文化遗产，通过活化保护，让体育文化遗产融入市民生活。深入挖掘孔孟之乡“育体、育德、育心”的传统体育文化内涵，进一步开发孔孟之乡民俗体育资源，将深厚的文化底蕴和儒学传承作为品牌，传承儒家文化。
17.宣传推广全民健身特色文化。支持以短视频、公众号等自媒体网络宣传手段，创作宣传具有正能量、济宁特色的全民健身文化作品。制定“运河文化+体育”发展战略，探索大运河体育文化创新发展之路，开展以龙舟文化活动、休闲、竞技垂钓等体育特色项目，以运河、湖泊为依托，以特色水上体育赛事、水上体育活动为平台，形成集文化体验、运动休闲、观光赛事为一体的特色水域旅游空间体系，彰显“运河之都”文化特质；进一步深挖微山湖铁道游击队、金乡羊山等红色体育旅游资源潜能，通过“骑行+旅游”，把微山湖、金乡羊山等革命教育基地相互连接带动起来，打造革命老区红色体育文化品牌，传承红色体育文化。
宣传群众身边的健身励志故事，评选模范带头示范单位，树立全民健身榜样。着力打造周期性、系列化的体育文化周、体育项目普及活动、经典体育精神宣讲会等体育精神文化平台。
（市委宣传部、市体育局、市文化和旅游局，各县市区政府、管委会）
四、统筹推进全民健身协调融合发展（一）深化体教融合，促进青少年健康成长落实《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》（体发〔2020〕1号），深化体教融合，建立体育部门与教育部门联合工作机制，强化体育和教育资源共享，促进青少年健康成长。推进体育课程改革，开齐开足体育课，确保学生每天1小时的体育锻炼时间，青少年至少掌握2项以上的体育运动技能。加强学生体质状况和参加体育锻炼情况的考核评价。开展体育传统特色学校建设工作，大力培养学校体育教师和教练员队伍。探索建立健全校内竞赛、校际联赛一体的大中小学体育赛事体系，尝试将赛事开展情况纳入学校综合考核指标体系。持续推进全市中小学游泳普及活动，举办好“健康夏（冬）令营”活动。倡导社会力量进入学校进行培训，发挥体育协会、俱乐部作用，通过政府购买服务方式弥补学校体育、教学训练的不足，探索学校与体育俱乐部合作新模式。
（市教育局、市体育局、团市委，各县市区政府、管委会）
（二）推动体卫融合，构建运动促进健康新模式推动健康关口前移，建立体育和卫生健康部门协同、全社会共同参与的运动促进健康工作新机制。组织开展体卫融合试点工作，积极打造“体卫融合”示范区、区域性“体卫融合”中心，加强体质检测与健康体检深度融合。鼓励支持医疗机构、社会力量等建设运营运动康复中心、健康养老中心、运动医学门诊等体卫融合实体机构。加强体卫融合人才队伍建设，建立体卫融合专家库。支持发展健康体检、健康咨询、疾病预防、慢病管理、运动康复等体卫融合服务业态。选配一批熟练掌握运动处方的社区医生和社会体育指导员，为市民提供健身方案或运动促进健康指导服务，发挥体育健身在慢性病防治中的作用。整合体育、医疗及养老等资源，为社区老年人提供健身、康复、养老融合的“一站式”运动康养服务。
（牵头部门：市体育局；参与部门：市卫生健康委、市教育局，各县市区政府、管委会）
（三）加强体旅融合，满足群众多元体育需求坚持沿运河开发思路，立足济宁现有景区优势，培育运河特色体育赛事，打造具有情景体验、文化活力、贯通古今的体育文化旅游路线。充分挖掘运河区域的毽球、秧歌、六艺太极拳等传统体育资源，打造富有故事性、文化性、民俗性、节庆性的体育文化活动。根据大众健康需求，开辟集休闲、健身、体验、观光、疗养于一体的“生态体育走廊”，合理布局建设体育服务综合体。以山东省体育服务综合体曲阜海棠小镇、山东省体育旅游示范基地峄山风景区、山东省体育产业发展引导资金扶持项目绿鑫春滑雪场等为载体，以马拉松、自行车、定向越野等群众喜闻乐见的项目为龙头，打造具有广泛影响力的大运河文体旅融合新框架。加强品牌体育赛事与旅游有机结合，培育户外露营、水上运动、垂钓、龙舟文化等体育旅游新业态，策划开展沿运河骑行、徒步、马拉松等体育旅游活动，全面打造济宁“运河之都”体育金名片。
（牵头部门：市体育局；参与部门：市发展改革委、市文化和旅游局、市自然资源和规划局，各县市区政府、管委会）
（四）突出数字赋能，提升全民健身智慧化水平依托济宁“智慧体育”服务平台，推动全民健身中心、体育公园、体育场馆等全民健身场地智慧化升级，实现公共体育场馆场地预定、赛事信息、体质检测、健身指导等智慧化服务。鼓励企业设计研发智能化健身器材和设备，丰富完善智慧健身服务。加强对体育场馆设施智能化管理，创建共享公共运动场服务模式。推行公共体育设施“二维码”全覆盖，用信息化手段为全市公共体育场馆设施建立“身份证”信息库，为市民提供便捷的场馆设施信息服务，积极发展小型智慧社区百姓健身房、智慧社区运动之家建设。到2025年，全市通过新建、改建、升级等7个智慧体育公园，每县至少建有5处智能化室外健身路径。
（牵头部门：市体育局；参与部门：市工业和信息化局、市大数据中心，各县市区政府、管委会）
（五）强化产业融合，促进体育产业高质量发展大力推动区域体育产业协调创新发展，持续拓展区域体育产业合作的深度和广度，加强健身服务产业与康养、旅游、医疗、经贸、会展等业态融合发展，推动鲁南经济圈、淮海经济圈健身服务产业协同发展。围绕黄河、运河生态保护和高质量发展战略，建立共享机制，提高沿黄九市、沿运五市的体育业务领域交流合作的层次和水平；深度挖掘黄河、运河流域体育文化旅游资源，打造沿黄、沿运体育赛事品牌，推进沿黄九市、沿运河五市体育产业交流合作。依托全市现有体育场馆，大力开展竞赛表演、青少年体育培训、运动指导、健康管理等体育经营服务。以创建国家体育消费试点城市为契机，探索促进体育消费新举措。扩大健身消费券发放规模，激发体育消费新动能，推动体育消费提质扩容、结构优化。加强健身、体育培训等健身服务业的市场监管。引入社会力量，建设功能齐全、业态多元的体育服务综合体。
（市体育局、市发展改革委、市卫生健康委、市文化和旅游局、市市场监管局，各县市区政府、管委会）
五、保障与实施（一）加强组织领导坚持“大体育”理念，将创建全民健身模范城市纳入市级国民经济和社会发展规划，提高群众满意度。完善市全民健身联席会议制度，进一步发挥各成员单位的作用，加强部门间的沟通协调，形成部门联动、分工合理、责任明确、齐抓共管的全民健身工作机制。
（二）落实经费保障加大公共财政对全民健身公共服务的投入力度，支持重点项目建设。拓展经费来源渠道，引导社会力量投入全民健身，形成多元投入全民健身事业的格局。
（三）加强队伍建设将人才队伍建设和层次结构优化视为推动全民健身模范市创建和提高全民健身公共服务水平的关键，县乡要配齐全民健身工作人员。要大力培养全民健身基层管理人员、社会体育指导员、志愿者、赛事活动组织等专门化体育服务人才。
（四）加强制度保障加强全民健身政策制定与执行力度，体育行政部门要进一步明确政府和社会的事权划分以及责任落实，建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理体制，提高全民健身治理现代化水平。建立全民健身绩效评估制度，完善全民健身公共服务第三方评价机制，组织对本实施计划执行情况的中期和终期评估，并进行社会满意度调查，向县政府报告和向社会公布评估结果。
（五）加强安全监管加强全民健身赛事组织管理，强化赛事安全主体责任和监管责任，对大型赛事活动进行风险评估，并制定安全预案，严格执行报批和备案机制，加强场地安全管理，做好赛事活动现场安全保障工作，完善赛事活动保险制度，加强安全宣传教育，做好舆情应急处置工作，建立体育赛事熔断机制。