浙江区域协调发展的重要抓手“山区26县”减员了。
8月21日，记者从全省山海协作工程暨山区海岛县高质量发展推进会上获悉，浙江正式建立了山区海岛县分类动态调整机制，温州市平阳县、衢州市柯城区、丽水市莲都区被调出山区26县。
会议现场。记者 夏丹 摄
在浙江，山区26县特指衢州、丽水两市的所辖县（市、区），以及淳安、永嘉、平阳、苍南、文成、泰顺、武义、磐安、三门、天台、仙居等26个山区县。作为浙江重要的组成部分，26县陆域面积约为浙江省的45%，常住人口约占全省的15%。可青山锁门，大多地处山区的26县，过去相当长的一段时间里，经济和社会发展程度低于全省平均水平。
20年多来，浙江启动山海协作、百亿帮扶致富等举措助力山区县发展，尤其是高质量发展建设共同富裕示范区以来，浙江为山区县量身定制“一县一策”，做强做优“一县一业”，出台一系列超常规政策，使其驶入发展快车道。
三年多后，山区26县终于迎来了新的节点。
为何要动态调整
山区26县，为何要“减员”？从去年各县年终数据中，可以看到不少眉目。
2023年，经济社会发展面临国际环境风高浪急、国内有效需求不足、疫情“疤痕效应”等复杂严峻形势。当时，很多人以为，山区县发展底子薄，更容易受到外部环境冲击，但事实并非如此。
一方面，长期“吊车尾”的云和、景宁、庆元，GDP首次突破百亿元，至此浙江90个县（市、区）GDP全部破百亿元。长期关注山区县发展，省发展规划研究院区域发展研究所王艺博士说，这是一次历史性的突破，即便放在全国来看，也是一个相当了不起的成绩。
另一方面，山区26县头部地区增长强劲。如平阳GDP首次突破700亿元，居山区26县之首，放在全省90个县（市、区）中来看，已属于中游水平。此外，衢州市柯城区、丽水市莲都区的GDP都超过了500亿元。
山美水美的衢州市柯城区。当地供图
“个别区县脱颖而出，是否需要摘掉山区26县的帽子，我们去年就开始考虑这个问题。”相关知情人士透露，山区县动态调整机制也正是在这种背景之下应运而生。
这种提前谋划，是有先见性的。今年上半年，山区县的发展势头持续向好，绝大多数山区县GDP增速快于全省。
工业数据最具说服力。上半年，山区26县规上工业增加值增速达9.9%，高于全省1.9个百分点。其中，15个县增速高于全省平均水平，衢江区增速更是达到38.5%。
位于平阳的集中式地面光伏发电项目。共享联盟·平阳 林鑫 摄
山区26县的嬗变，源自政策红利的持续释放。
自浙江高质量发展建设共同富裕示范区以来，浙江省将山区26县作为突破口和关键点，其中一项重要抓手，为26县量身定制发展方案和支持举措，称之为“一县一策”。
山区县土地、能耗、环境容量、资金等要素资源不足，或是“苦于寻不到出路”，或是“眉毛胡子一把抓”，缺乏的就是思路和契机，如今由省市县三级共同发力，谋划适宜当地发展的产业，再附以相关政策辅助，这本身就是一种打破常规，是浙江破解不平衡不充分问题的新实践。
“十多个职能部门为一个落后县谋划支持政策，在过去很少出现过。”此前采访时，一位山区县基层干部曾这样感叹。
然而，任何政策管得了一时，管不了一世，迭代升级是必然结果。
去年11月，浙江省出台了支持仙居、磐安、柯城、衢江、开化等山区县高质量发展若干措施，完成首批山区县“一县一策”精准迭代。
比如仙居，新制定的政策与原先内容没有重复，均为新增或升级政策，更针对新形势下仙居县发展需要，多维度支持仙居县以医疗器械为龙头的绿色医药产业提升发展。
再如衢江，得益于共同富裕示范区建设，逐步形成以中显光电、鸿邦源等企业为代表的能源电子产业集群，扶持产业方向有必要及时调整。
柯城区引进了“东巨康”为龙头的一批光电科技项目。地方供图
如今，山区县发展到一定规模，动态调整也是迭代升级的一种表现，这既是基于集中资源要素的考虑，更是让原有政策更具持续性的结果。
任何成长，都是从走出舒适区开始，山区县也不例外。
为何是这三区县
动态调整，依据什么标准？
负责起草该机制的相关人士透露，浙江构建山区海岛县分类动态调整机制不是简单以GDP论英雄，而是强调高质量发展，制定了一套完整的调出体系，既有体现地区经济效率的人均GDP指标，还有与老百姓息息相关的人均可支配收入等指标。
此次三个调出地不仅是经济体量可观，他们还具备自我造血能力，过去不敢想的亿元大项目接连落地，县城产业承载能力和人口集聚能力不断提升。
从最大共性来看，他们在缩小三大差距上的成效尤为明显。
位于浙西南的莲都区，牵住百姓增收这个牛鼻子，在城区发展集聚美丽健康、半导体等生态产业，在农村做强茶叶、旅游等乡村特色产业，城乡收入倍差缩小至1.58，多年保持山区县最小，2023年农村居民人均可支配收入39614元，山区县排名第一。
“钱袋子鼓了，老百姓的获得感才实实在在。”莲都区发改局分管负责人冯巧伟说，接下来将用好用足这些年宝贵经验，继续夯实产业链、做大集体经济，促进百姓增收致富。
平阳县紧紧围绕“扩中”“提低”，加快乡村共富项目建设，努力推动低收入农户人均可支配收入增长15%、村集体经济增长15%以上，确保城乡居民收入比持续优化。
在柯城，“15分钟公共服务圈”给百姓带来满满的幸福感。目前柯城区的公共服务覆盖均衡指数达到77.27%，其中文化领域的设施布局接近100%。
从发展经验来看，三地产业强县特色明显。
比如平阳县，通过大抓项目抓大项目发力先进制造业，近年来新增省重大产业项目数量位列全省前列。高质量的产业项目夯实了平阳的增长基础，今年平阳正向着全年规模以上工业总产值750亿元的目标努力。
平阳一在建制造业项目。共享联盟·平阳 林鑫 摄
柯城区以生态工业园为主战场，重点聚焦光电、集成电路、半导体等产业，通过延链补链强链推动产业集群化发展，数字经济发展水平综合评价连续五年居山区26县首位。
而在莲都区，一条极具山区特色的美丽健康产业链正在成形，一座美丽健康产业园已于去年底投产。2023年，莲都工业总产值首次突破600亿元；制造业投资增速63.7%，高出浙江省49.6个百分点。
浙江省发展改革委有关负责人表示，浙江对调出的三地原有扶持政策三年保持不变，同时，省级层面将逐一制定更为聚焦、力度更大的调出县专项支持政策，确保动态调整机制的正向激励作用。
“山区县动态调整机制，有利于提升共富政策的精准度和可持续性，集中