据称，受气候等因素的影响，每年春秋、冬季在海南省生活、居住的黑龙江户籍人员达30多万人，并且以老年人居多。尽管公安部出台了异地办证举措，但绝大多数人员不符合在当地异地办证的条件，仍需回到户籍所在地公安机关出入境管理部门办理。为满足这类人群的现实需求，黑龙江省公安出入境管理部门依托海南警务联络办公室，筹建三亚出入境管理服务窗口，为居住在海南省的黑龙江户籍人员异地办理出入境证件。
专家：异地设立警务站可能会给公安系统执法管理带来混乱
对于筹建中的“哈尔滨市公安局驻三亚警务站”，国家行政学院教授汪玉凯对南都记者解释，我国公检法有属地管理原则，不管你哪里人，在三亚出事后都由当地公安部门管制，这是常态。“办这个警务站，我想可能是哈尔滨在三亚人口太多，可能会对当地带来一些社会秩序方面的问题，经过两省协商，在那里建立一个警务工作机制。”
对于设立“哈尔滨市公安局驻三亚警务站”合规性，汪玉凯对南都记者称，“我现在接触到的，还没有特别明显的规定。”
汪玉凯向南都记者分析，如果有法律依据，黑龙江公安厅和海南省公安厅依法依规协商就可以。如果没有法律依据，从行政系统来讲，就需要公安部的认可，公安部针对实际状况做制度性安排，做示范试点。“实际上这改变了属地管理原则。”而且，这容易起示范效应，容易引起效仿。
汪玉凯对南都记者说，在三亚设置这个警务室，公安人员肯定归哈尔滨市公安局管理，不可能归海南省管理，这就会带来一些列的问题，包括执法过程中的执法手段问题，执法过程中会不会与海南三亚公安局产生交叉、冲突和矛盾。“如果没有严格法律规定，单从行政手段上，不能轻易开这样的口子。这样开口就可能对以后的公安系统执法管理带来一系列混乱，带来无序现象。”
同时，对于正在运行的“黑龙江省公安厅驻海南三亚出入境管理服务站”，汪玉凯对南都记者称，“也没有必要”。
汪玉凯向南都记者介绍，对于出入境管理，国家有一套法律制度规定，也是属地管理原则。现在出现新的情况，已经在逐步推行护照、港澳通行证、台湾通行证等的异地办理。“现在信息化手段越来越提升了，人口数据库全部由公安部控制，身份证号是唯一的个人身份了，没必要一定到原籍办理。如果把黑龙江和海南省人口数据库打通，黑龙江完全没必要在三亚专门设一个出入境管理服务站。”返回搜狐，查看