关于长寿区乡村旅游发展情况的调研报告
长寿区人大常委会
内容提要：长寿区人大常委会对近年来长寿乡村旅游发展情况进行了调研，对该区乡村旅游发展现状、主要制约因素等进行了深入分析，提出了创新管理体制、整合资源要素、拓展旅游功能、突出品牌效应等提升乡村旅游发展的建议。
乡村旅游是指利用一定区域范围内的乡村田园景观、自然生态环境、农业生产过程和乡土民俗文化，经过项目可行论证、主题创意策划、系统规划设计和精心配套建设，达到能为游客提供乡村休闲、自然观光、消费购物、农事体验、游乐活动、养生度假等多种服务的新型高效产业形态。据统计，2016年，全国休闲农业和乡村旅游接待游客近21亿人次，全国城市居民周末休闲和节假日出游，70%以上选择周边的乡村旅游点，全国主要城市周边的乡村旅游接待人数年均增长高于20%，乡村旅游已成为旅游产业的新业态，拉动居民消费、推动乡村振兴的新动力。近年来，长寿区坚持以打造休闲旅游胜地为目标，以景区旅游、农旅结合带动乡村旅游发展，取得了积极成效，乡村旅游已成为长寿区旅游业新的增长点，具有良好的发展前景。
一、长寿区乡村旅游发展现状
（一）乡村旅游资源总量丰富，但特色不突出、开发不充分
长寿地处重庆腹心，襟长江而临主城，属于三峡库区生态经济区，可开发的乡村旅游资源具体来说有四大类（详见表1）：一是水域资源。辖区有一江两湖两河十三溪，107座水库，水域面积大，空气质量好，渔业资源丰富，适合发展观光、垂钓、休闲、运动、养生休假等乡村旅游。二是农业资源。辖区有规模庞大的农业园区，数量众多的乡村田园景观、花卉苗圃园艺基地及一批知名的特色农产品，适合发展休闲观光、农事体验、特色餐饮、度假游乐等乡村旅游产业。三是山林资源。长寿地处丘陵地带，四周山脉环绕，辖区山林资源众多，气候宜人，盛产多种经济作物，适合发展森林康养、避暑休憩等乡村旅游。四是乡村文化资源。长寿历史悠久，有众多保存完好的历史建筑，有一批具有影响力的历史人物和极具地域特色的民间文化等。总体来说，长寿乡村旅游资源丰富、类型多样，但与周边区县相比，核心资源优势不突出，存在缺少避暑地、文化底蕴不足、资源布局分散等短板。同时，乡村旅游开发主要集中在城区、长寿湖景区周边，对现代农业园区农业资源，五华山、黄草山等山林资源，乡村文化资源以及大洪湖等河流资源开发比较少，大量优质乡村旅游资源处于闲置状态。
（二）乡村旅游发展速度加快，但业态相对单一、层次较低
近年来，在经济发展、交通改善、景区旅游的带动下，长寿区乡村旅游呈现出加快发展的态势，数量不断增加，规模不断扩大，但业态较为单一，功能还不完善，总体上处于低层次开发的初级阶段。据不完全统计，全区有各类乡村旅游经营主体171家，其中农家乐115家，花卉苗木园、生态种植园56家，拥有1个全国休闲农业与乡村旅游示范点，1个全国农业旅游示范点，1个全国特色景观旅游名镇，6个市级美丽乡村建设示范村。
一是从规模上看，171家乡村旅游经营主体累计投资近10亿元，经营面积35000多亩，直接和间接从业人员5000余人，年均接待游客超过200万人次，其中投资金额100万元以上有60多余家，经营面积500亩以上有20余家。从投资总量、经营规模、从业人员这几个指标看，乡村旅游已成为农村经济的重要业态和支撑农村发展的重要动力。
二是从投资主体来看，目前，长寿区乡村旅游投资主要以农户独营和私人老板为主，公司企业、合作社、协会+农户、家庭农场等投资主体较少。在统计调查的171家乡村旅游经营主体中，农户独营72家，私人老板投资50家，企业投资31家，合作社、家庭农场经营10家，其他投资8家（详见图1）。
三是从经营项目来看，长寿区乡村旅游以餐饮、垂钓、棋牌娱乐、赏花观光、村寨观光、果蔬采摘等项目为主，总体上处在旅游消费的初级阶段。在统计调查的171户乡村旅游经营主体中，以吃为主的农家乐占69%，以观赏为主的观光农场占7%，以销售农产品的种养殖占20%，其他类型占4%（详见图2）。休闲度假、乡村民俗、特色餐饮、民间工艺、森林康养、游学体验、避暑纳凉等特色乡村旅游项目相对较少。
（三）乡村旅游经营状况总体较好，但发展不平衡、收入不稳定
随着乡村旅游设施完善、交通条件的改善，长寿区乡村旅游投入、接待游客和旅游收入稳步增长，但仍然存在发展不平衡、收入不稳定的情况。
一是区域之间发展不平衡。从地理位置看，靠近城区、景区的乡村旅游，由于交通较为便利，人口流量大，发展相对较好，如城郊复元的瑶意山庄，距离城区较近，承接大量来自城区的聚会、会议、周末消遣等近郊游消费，年接待游客5万余人，收入500余万元。而地处偏远一些乡村旅游，由于距离城区较远，前往游客较少，经营状况较差，存在入不敷出的情况，如十里柚香、福村等由于交通不便，规模过大，项目已经停业。
二是不同业态发展不平衡。具有住宿、餐饮、旅游产品销售、生态观光的乡村旅游业态，在经营效益上普遍好于功能单一的乡村旅游业态，比如云台镇清迈良园兼具农产品销售、休闲观光、餐饮等多种功能，形成了品牌，开业前三个月接待游客2.3万人次，收入100万元，基本实现了收支平衡。而单一的乡村旅游业态形势不容乐观，如长寿湖、大洪湖周边的一些农家乐，由于环境差、经营范围单一、缺少特色、同质化竞争严重，盈利水平较低。
三是不同经营模式发展不平衡。一些融入新的理念和经营方式的乡村旅游发展势头较好，如万顺镇洲晟农业，虽然距离城区较远，但通过会员制、与农户联合搞订单农业、体验农业以及“互联网+”等方式，吸引重庆主城游客消费，经营效益较好。而一些以传统方式经营的农家乐、生态农庄、销售农产品的种植果园容易受市场竞争、市场行情、气候条件等因素影响，收入不稳定，经营效益不佳。
四是季节性的不平衡。长寿区的乡村旅游大多处在海拔较低的区域，冬天冷、夏天热，受这种气候的影响，乡村旅游消费存在明显的淡季和旺季，春秋时节乡村旅游人数较多，而冬夏时节乡村旅游人数明显减少，夏冬季的乡村旅游项目不足已成为长寿区乡村旅游发展的一大短板。
二、制约长寿区乡村旅游发展的主要因素
（一）统筹推进不力，乡村旅游发展各自为政。一是乡村旅游发展的工作机制不健全，部门职责不明确。乡村旅游发展涉及发改委、旅游、农业、国土、规划、交通、财政、金融、林业、水利、环保等多个职能部门，但目前长寿区乡村旅游发展主要是区旅游局、区农委及各镇街在负责推动，区级层面缺少一个强有力的统筹协调机构和常态化的议事机制，在乡村旅游发展中存在多头管理、都不管理的问题，没有真正形成工作合力，造成乡村旅游发展中的一些困难和问题得不到及时研究解决，乡村旅游资源难以得到整合利用，一些乡村旅游项目得不到足够的重视，影响了全区乡村旅游发展进程。二是乡村旅游规划体系不完备，规划项目难落地。2016年区旅游局牵头编制了《长寿区乡村旅游发展总体规划（2016—2025）》，对全区乡村旅游发展目标、区域布局等作了一个比较全面的规划，但从实施效果来看并不理想。一方面是因为总体规划形成后，各项子规划、专项规划、项目规划没有及时编制，没有形成科学详细规划体系，实际操作有难度。另一方面乡村旅游规划与其他方面的规划衔接不紧密，在规划编制、实施过程中，交通、规划、国土、农业、水利、财政等部门参与支持不够，影响了规划可行性和执行力，导致规划项目大多停留在纸面上，难以落地。三是对乡村旅游发展指导不够，同质化问题突出。乡村旅游发展总体上还处于摸索阶段，乡村旅游到底怎么干、怎么抓，既没有成熟经验可借鉴、推广，也没有具体指导意见和指标要求，各镇街在发展乡村旅游过程中对自身优势认识不清，对地方特色、民俗风情、人文内涵等要素不够重视，一些项目没有经过充分论证和市场调研就仓促投资建设，以至于各地旅游项目大同小异，给人“千人一面”的感觉，无法满足游客多元化、个性化的需求，造成资源的浪费，影响乡村旅游的效益。
（二）政策支持不够，乡村旅游发展缺乏活力。为支持乡村旅游发展，2016年市政府办公厅印发了《关于加快乡村旅游发展的意见》，出台了一系列政策扶持措施，但有些政策在长寿区没有真正落到实处。一是乡村旅游项目建设用地问题未得到有效解决。一方面，随着乡村旅游发展加快，建房及设施用地需求量增大，但由于城乡建设、国土、规划部门在制定城乡规划、土地利用总体规划时没有充分考虑乡村旅游发展用地的需求，导致乡村旅游用地紧张。另一方面，乡村旅游用地审批程序繁琐、时间过长，在项目建设过程中未批先建、边建边批的情况较为普遍，一些项目由于没有及时拿到用地指标，前期建设投入既难以形成可抵押、可转让的固定资产，也随时面临作为违章建筑被拆除的问题，极大地影响了业主投资积极性。二是金融扶持力度不够，融资难问题较为突出。在乡村旅游发展中，大量投资难以直接转化为可抵押、转让、股权化的资产，加上投资周期长，回报率低，难以从银行等金融机构获得长期贷款支持。三是政府对乡村旅游发展的扶持力度偏小。虽然区政府专门出台支持实体经济加快发展若干措施，规定乡村旅游业主可以享受宏昌信用担保公司低费率融资担保优惠政策，享受农业和旅游专项产业资金补贴，但相比较于其他区县的扶持政策力度偏弱，且对于乡村旅游投入资金总数来说微不足道。目前，长寿区乡村旅游投入主要靠业主自有资金，而且前期普遍没有盈利，大多需要通过其他渠道弥补乡村旅游的亏损，无形中提高了投资乡村旅游门槛，影响了乡村旅游企业做大做强。
（三）要素保障不足，乡村旅游发展环境有待改善。乡村旅游发展所需的要素保障不足是制约长寿区乡村旅游发展的重要因素。一是土地流转等风险较大，乡村旅游经营不稳定。乡村旅游开发对土地、农民的依存度较高，不仅需要大量使用农民流转出来的土地，而且需要协调与当地村民的利益关系，需要长周期的稳定投入。不少业主担心土地政策变化、合同违约等造成经营风险，存在观望情绪，不敢大投入、多投入。而一些农户担心业主经营失败或者土地租用时间过长，会造成租金无法按时兑付，不愿意长期流转土地，影响到乡村旅游项目的实施。二是旅游专用设施建设滞后。目前，各个乡村旅游点