各县区文化和旅游局、文明办，各有关单位：
现将《淮南市2023年文明旅游工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
淮南市文化和旅游局 淮南市文明办
2023年5月29日
淮南市2023年文明旅游工作实施方案
为深入贯彻落实中央文明委、文化和旅游部关于深入开展文明旅游的要求，促进我市全国文明城市创建工作，提升公民旅游文明素质，切实解决文明旅游中存在的突出问题，现结合实际制定2023年文明旅游工作实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导,深刻领会习近平总书记关于文明旅游的重要批示精神，深化对文明旅游工作重要性、紧迫性和规律性的认识。贯彻落实中央文明委、文化和旅游部及市委市政府的工作部署，坚持培育和践行社会主义核心价值观，将社会主义核心价值观贯彻落实到文明旅游工作中。坚持以人民为中心的工作导向，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，在全市形成文明旅游、和谐出行良好环境，努力把淮南建设成为崇德向善、文化厚重、和谐宜居、幸福美好的文明城市。
二、工作目标
落实中央文明委、省文明委工作部署，对照《全国文明城市测评体系》中涉及文明旅游的有关标准，通过加强宣传教育、文明引导、监督管理等措施，提升公民旅游文明素质和旅游行业文明程度，有效治理旅游行业中不文明行为，在全市形成文明旅游、和谐出行的良好环境，促进我市旅游业健康、文明、有序发展，为创建全国文明城市作出新贡献。
三、工作安排及责任分工
（一）广泛开展文明旅游宣传教育
1、围绕核心内容开展宣传。利用多种渠道大力普及文明礼仪知识，高度重视网络宣传，充分利用官方网站、微信、微博、短信等渠道，扩大宣传覆盖面，提高宣传精准度，通过多种形式加强对自由行游客、自驾游客的文明安全教育，大力倡导文明旅游、绿色旅游、负责任旅游。利用端午、暑期、“十一”等重要时间节点，集中开展宣传报道，通过正面引导和反面曝光，提高市民文明旅游素养。（责任单位：各县区、淮南经开区、淮南高新区，市委网信办、市文旅局、淮南日报社、淮南广电台）
2、突出重点场所开展宣传。加强出入境办证大厅、火车站、长途汽车站、旅行社、宾馆饭店、旅游景区等涉旅场所的宣传，加大文明旅游公益广告和提醒语的设置和播放频度密度，普及文明服务、文明出行的理念，营造文明旅游的浓厚氛围。（责任单位：各县区、淮南经开区、淮南高新区，市文旅局、市公安局、市交通运输局、市商务局）
3、依托专项行动开展宣传。在旅游景区、宾馆饭店倡导开展“文明餐桌”、“理性消费”、“禁食野生动物”、“公筷公勺”、“绿色出行”等行动宣传实践活动，引导广大市民从我做起，从现在做起，从点滴做起，自觉维护环境卫生和公共秩序，保护生态环境和文物古迹，爱护公共设施，尊重他人权利，以礼待人，健康娱乐，文明旅游，塑造淮南文明新形象。（责任单位：各县区、淮南经开区、淮南高新区，市卫健委、市商务局、市文旅局、市教体局、市城管局）
4、开展文明旅游“六进”活动。在中国旅游日、法定节假日、暑期等重要时间节点，组织文化和旅游管理人员、旅游企业工作人员和文明旅游服务志愿者进A级旅游景区、进星级饭店、进旅行社、进文化场馆、进社区、进校园，为市民和游客提供咨询服务，发放文明旅游宣传资料，开展文明旅游提醒、文明规劝等活动，引导游客文明出行，营造文明旅游浓厚氛围。（责任单位：各县区、淮南经开区、淮南高新区，市文旅局、市商务局、市交通运输局、市教体局）
（二）重点加强文明旅游引导服务
1、开展文明旅游服务技能比赛活动。在全市旅游行业开展以“比技能、亮风采”为主题的旅游从业人员技能比赛活动，评选出一批“文明导游员”、“文明讲解员”、“文明服务员”等优秀旅游从业人员。（责任单位：各县区、淮南经开区、淮南高新区，市文旅局、市市场监管局）
2、落实从业人员文明引导责任。加强对文化和旅游经营单位以及导游领队、讲解员等从业人员的工作指导，深入贯彻实施《旅行社出境旅游服务规范》国家标准、《旅行社行前说明服务规范》《导游领队引导文明旅游规范》《文明旅游示范单位要求与评价》等行业标准和《旅游景区文明引导工作指南》，扎实推动文明旅游工作常态化制度化规范化。督促旅行社将文明服务、文明引导纳入对导游领队的业绩考核，落实导游领队业务工作与文明督导一岗双责；督促旅游景区加强智慧监管，消除监管盲区，通过网络平台、讲解服务、志愿服务、信息服务体系等多渠道开展文明提示警示，加强对散客的安全文明引导；指导督促星级饭店把文明理念融入精细化管理和亲情化服务之中，强化宾客文明意识绿色理念，坚决杜绝餐饮浪费。（责任单位：各县区、淮南经开区、淮南高新区，市文旅局、市市场监管局）
3、加强旅游安全文明提醒和服务。督促旅行社把好组团关，将文明旅游相关要求纳入旅游合同，规范强化行前教育和告知制度，提醒（出境）游客入境问禁、入乡随俗，遵守当地法律法规，尊重当地文化传统、宗教信仰，防范不文明行为可能带来的法律和安全风险。督促旅行社把好落地关和行程关，要求导游领队做到全程引导、全程提醒，及时劝阻游客不文明行为；提醒游客注意自身安全和防护，遵守包括疫情防控在内的各项入出境管理规定；推行文明引导员做法，对于具有一定规模的旅游团队，推选综合素质好的游客作为文明引导员，协助领队进行文明旅游宣传引导。（责任单位：各县区、淮南经开区、淮南高新区，市文旅局）
（三）深入开展文明旅游实践活动
1、充分发挥文明旅游志愿服务作用。把弘扬社会主义核心价值观融入文明旅游宣传，持续组织“文明餐桌”“理性参团”“绿色出游”等系列活动，培养广大游客文明意识和行为习惯。开展文明旅游公益活动，在自驾车旅游线路沿线，组织游客和志愿者捡拾垃圾、保护生态践行文明。开展文明旅游宣传引导典型案例征集活动，宣传选树一批先进典型，推广一批先进经验。深化文明旅游志愿服务活动，在各大景区景点公共场所建立志愿服务站点，组织志愿者在重要时间节点或重大活动期间，提供旅游志愿服务，开展文明引导、文明劝导，传递文明旅游新理念新风尚。（责任单位：各县区、淮南经开区、淮南高新区，市文旅局、市民政局、团市委）
2、稳步推进文明旅游示范单位创建工作。启动文明旅游示范单位创建培育工作，开展年度文明旅游示范单位创建活动，明确创建必备项目、制度建设、卫生环境和服务质量等要求，在旅游行业大力宣贯创建标准，引导旅游企业按照标准进行创建，组织旅游企业积极开展文明实践活动，如“文明相伴、健康同行”、“文明餐桌”“文明礼仪”等。同时，将文明旅游示范单位创建纳入A级旅游景区、星级饭店评价标准，进一步提高企业参与创建的积极性和规范性，提升广大旅游市场主体文明旅游意识和服务水平，规范文明旅游制度建设和环境卫生提升。（责任单位：市文旅局、各县区文旅局）
3、深化旅游行业信用体系建设。建立淮南市旅游行业诚信建设信用体系，构建旅游领域以信用为基础的新型监管机制。以A级旅游景区、星级饭店、旅行社等为重点，建立淮南市旅游行业信用评价管理办法，推动旅游行业信用评价结果在行政许可、采购招标、评先评优、信贷支持、资质等级评定、安排和拨付有关财政补贴资金等工作中广泛应用，促进文化和旅游行业市场主体加强信用管理、提升诚信意识。通过开展各类旅游宣传活动，开展提防旅游低价陷阱、关注文明旅游与旅游安全以及理性维权等基本常识宣传，引导市民和游客理性消费，鼓励旅游企业诚信经营，提升诚信经营、文明服务的意识和水平。（责任单位：各县区、淮南经开区、淮南高新区，市信用办、市市场监管局、市文旅局）
（四）着力强化旅游不文明行为监督管理
1、纠正旅游不文明行为。聚焦旅游过程中不文明行为多发易发环节和时段，建立健全服务引导规则和应急处置预案。强化旅游秩序管理，及时妥善处置旅游不文明事件。加强技术监控和人员巡查，及早发现及早提醒及早纠正旅游不文明行为。对于性质严重、影响恶劣的不文明行为，要依据相关法律法规进行惩戒，并纳入旅游不文明行为记录，发挥好旅游不文明行为记录的警示震慑作用。（责任单位：各县区、淮南经开区、淮南高新区，市文旅局、市信用办）
2、加大文明旅游专项检查力度。修订完善《淮南市不文明行为记录管理暂行制度》，建立旅游不文明信息通报机制，对纳入不文明行为记录的当事人实施联合惩戒；将不文明旅游行为纳入旅游执法检查内容，采取随机抽查方式开展文明旅游专项巡查。加强技术监控和人员巡查，及早发现及早提醒及早纠正旅游不文明行为；强化旅游市场监管，开展旅游市场秩序综合整治，健全完善旅游投诉和处置机制，严厉打击超范围经营、虚假广告宣传、不合理低价游、“黑社”“黑导”“黑车”“欺客”“宰客”等行为，强化旅行社行业管理，营造良好的旅游市场消费环境。（责任单位：各县区、淮南经开区、淮南高新区，市文旅局、市市场监管局、市交通运输局、市信用办）
3、加强文明旅游质量服务。在对A级旅游景区、星级饭店日常监管及评定复核工作中加入文明旅游工作内容，及时发现处置旅游企业管理和文明提示不到位、安全隐患大、塑料污染治理工作推进不力等问题，严格依照标准和规范进行处理。将文明旅游工作落实情况纳入对旅行社的日常检查，开展导游、领队人员培训。督促旅行社落实行前说明会制度，巩固压实针对团队游客的文明宣传引导责任。（责任单位：各县区、淮南经开区、淮南高新区，市文旅局）
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（6月-7月）
召开市文明旅游工作联席会议，安排部署文明旅游工作，明确任务分工，逐级压实责任。加强媒体宣传、公益广告宣传、网络宣传、社会宣传，大力宣传文明旅游工作的重大意义、目标任务和方法措施。
（二）重点推进阶段（7月—11月）
市文明旅游工作联席会议各成员单位按照职责分工落实各项工作。强化日常督促检查，采取实地察看、明察暗访,明察暗访,明察暗访、问卷调查等方式加强督查督办。
（三）总结考核阶段（11月—12月）
市文明旅游工作联席会议各成员单位要对照测评指标进行自测自评，逐项查缺补漏，做好创建全国文明城市文明旅游网上资料申报和实地考察迎检工作。
五、工作要求
（一）加强统筹谋划。各县区（园区）要进一步提高政治站位，强化责任意识，准确把握行业恢复发展规律，提前研判文明旅游教育引导工作重点，把准本地区文明旅游工作关键点薄弱点，结合实际，做好全年文明旅游工作计划和主要活动安排，突出抓好重点人群、重点区域、重点环节、重点时段宣传引导，推动各项工作落到实处
(二)加强协同联动。各县区（园区）要建立健全协同联动的工作机制，宣传、外事、文明、文旅、公安、交通、教育、自然资源等相关部门加强沟通协作，充分发挥行业协会、公益组织等社会团体作用，形成齐抓共管的工作格局和全社会共同参与的长效机制。
(三)加强工作创新。加强对文明培育、文明实践和文明创建的理论研究和经验总结，深化对文明旅游工作特点和规律的认识，积极借鉴各方有益成果，推动内容形式、方法手段、渠道载体、体制机制创新，更好体现时代性、把握规律性、富于创造性不断增强文明旅游工作针对性和实效性。