共建特别生态区 共享魅力千岛湖
为争当跨越式高质量发展和共同富裕排头兵而努力奋斗
——在中国共产党淳安县第十五次代表大会上的报告
杨建根 （二O二一年十二月二十八日）
同志们：
中国共产党淳安县第十五次代表大会今天隆重开幕了。
这次大会的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，回顾总结县第十四次党代会以来的工作情况，分析研判当前面临的发展形势，谋划部署今后五年的目标任务，选举产生新一届县委和纪委班子，动员全县广大党员干部和人民群众，真抓实干、接续奋斗，共建特别生态区，共享魅力千岛湖，为争当跨越式高质量发展和共同富裕排头兵而努力奋斗。
下面，我代表中共淳安县第十四届委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、历经艰辛转型实践，淳安迈入了特别生态功能区新时代
过去的五年，是淳安历史上极不寻常、极不平凡的时期，既是经历磨炼考验、深刻转型重塑的五年，也是全面破旧立新、开创发展新局的五年。五年来，在中央和省市委的坚强领导下，县委团结带领全县党员干部群众，风雨同舟、砥砺奋进，探索走出了具有淳安特点的县域发展新路子。
五年来携手应对风险挑战，发展保护在攻坚破难中坚毅前行。全县上下勠力同心、保持定力，在考验和压力中爬坡过坎、化危为机。环境质量高位改善。坚决扛起使命担当，举全县之力完成千岛湖临湖地带彻整彻治，水功能区水环境功能区划优化完善，环境质量管理规范修编完成，千岛湖配供水工程正式通水，“山水林田湖草”生态保护修复试点成效明显，四个污染专项防治方案落地实施，迎亚运环境大整治全面开展，五年共投入环保资金54.9亿元，千岛湖出境断面水质持续保持Ⅰ类，夺取了五水共治“大禹鼎”银鼎。防疫防汛共克时艰。坚持人民至上、生命至上，全力打好疫情防控总体战、阻击战，铸就“零疫情”的坚固防线，奋力抗击最强梅汛、最高水位，筑牢防汛减灾的安全堤防。脱贫攻坚决战决胜。深入开展“先富帮后富、强村带弱村”等行动，实施新一轮低收入农户增收政策，创新推出消薄增收“六招六法”，“三个清零”任务全面完成，连续两年获评全省低收入农户增收成效明显县。
五年来持续深化破旧立新，特区建设在思想解放中开局破题。主动打破路径依赖、传统做法，淳安成为全省唯一的特别生态功能区。改革创新纵深推进。五年来共实施重点改革项目116个，在全市率先启动“两山银行”改革试点，探索建立生态公益林补偿收益权质押融资、入股联营等机制，创新推广乡村振兴联合体、绿色金融等新模式，GEP核算值总量居于全省前列，列入全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。“飞地经济”取得突破。积极争取飞地管理体制、政策机制落地明确，工业飞地、消薄飞地、合作产业园相继建立，“有地、有楼、有产、有税、有保障”的异地发展格局初步形成。数字化改革有序推进。“152”数字化改革体系快速建立，“秀水卫士”“大下姜共同富裕”等特色应用场景上线运行，“电力关爱码”“伊加工”“真薪”等数字平台彰显民生温度。人才支撑日趋增强。持续优化人才新政，高质量举办千岛湖论坛系列活动，“两山”高层次人才集聚区、千岛湖生态系统研究站等相继投用，创建省级博士后工作站4个、市级专家工作站15个。
五年来深入贯彻新发展理念，生态产业在转型调整中变革重塑。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，推进“生态优先、绿色发展”，发展格局加快优化转型。产业结构转型升级。制定绿色产业系列扶持政策，启动旅游“四化四全四优”转型等行动，培育“千岛农品”区域公用品牌，旅游服务、水饮料等产业稳步提速发展，新经济新业态茁壮成长，旅游接待人次、旅游经济总收入分别突破双千万、两百亿。项目建设持续发力。坚持招商引资与项目推进闭环联动，亚运分村、修正健康、千岛湖银泰城等项目崭露新姿，沪马探险公园、新版《水之灵》等产品精彩亮相，噢麦力亚洲生态工厂项目引进落地，新旧动能转化不断提速。平台集聚迈出新步。“临湖严控、腹地盘活”和点状式开发、集聚型发展成为共识，经济开发区在腾笼换鸟中焕发新的活力，旅游度假区浴火重生跻身国家级旅游度假区，高铁新区项目建设力度逐步加大。乡村振兴百花齐放。新时代美丽乡村建设全面推进，涌现出一批运动、旅居、文创等精品村落和乐水姜家、书画梓桐、百草临岐、田园汾口等特色样板，大下姜联合体模式入选全国首批乡村振兴典型案例。
五年来致力改善群众生活，公共服务在积极作为中提标提级。坚持全域提升、生态富民，持续加大公共领域投入，民生事业稳步向前迈进。基础设施日益改善。杭黄铁路、千黄高速淳安段建成通车，枫常公路、05省道丰茂连接线、潭唐线改造等工程相继投用，淳安正式进入“两高”时代，被评为全国“四好农村路”示范县。小城镇环境综合整治高品质实施，光大垃圾无害化处置等项目投入使用，城乡水利、电力、通信等基础设施更加优质均衡。民生服务进一步优化。实施农村饮用水提升、危旧房改造、老年食堂等民生实事，新图书馆、县博物馆、县养老服务中心等一批民生项目建成投用，教学质量稳步提升、教育事业取得长足进步，公立医院综合医改考核连续五年全市第一，低保标准提高至全市平均水平。社会保持和谐稳定。推进全国文明城市创建，实现农村文化礼堂全覆盖；深化“平安千岛湖”建设，规范提升基层治理“一中心四平台一网格”体系，深入实施风险隐患大排查大整治行动，纵深开展扫黑除恶专项斗争，全力开展政法队伍教育整顿，信访积案攻坚行动成效明显，实现省“平安县”十六连创，捧回全省首批平安“金鼎”。
五年来认真落实“四种人”要求，党的建设在实践锤炼中不断加强。坚持党要管党、全面从严治党，党员干部队伍素质全面提升。干部作风更硬朗。建立专班推进、比学赶超、亮榜晒绩等工作机制，常态化选树“四种人”标兵及担当作为好干部，各级干部面对考验挑战迎难而上，通过了多重压力测试，破解了诸多重大问题，干成了一批难事新事，磨练了意志品格，锻炼了能力素质，淬炼了担当作风。基层基础更稳固。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动，创新组建功能型大党委，圆满完成行政村规模调整、村社换届和机构改革，基层党建“整乡推进、整县提升”。清廉建设更深入。严格落实党风廉政建设责任制，稳步推进监察体制改革，扎实推进“三不”、扶贫领域等问题专项整治，积极主动配合中央、省委巡视工作，本届县委巡察实现全覆盖，严肃查处了一批群众身边的不正之风和腐败问题。干事合力更凝聚。强化县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章履行职能，意识形态工作、基层统战建设深入推进，群团、老干部、人武等工作进一步加强，创新创业氛围持续浓厚。
同志们，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得来之不易，既是中央和省市委坚强领导的结果，更凝聚着全县各级党组织、广大党员干部群众、离退休老同志的心血汗水，汇集着各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的智慧力量。在此，我代表县委，向所有关心支持淳安发展并为之付出辛勤努力的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回望过去的五年，我们深切体会到，做好淳安各项工作，必须强化党委“统揽全局、协调各方”的核心作用。加强党的领导是应对挑战、克服困难、夺取胜利的根本保证。五年中，县委始终保持高度政治自觉，团结凝聚各方力量冲破难关、开创新局。踏上新征程，要坚持把党的领导落实到各领域各战线各方面，带领全县上下在新的道路上奔涌向前。必须始终坚守“生态优先、绿色发展”的战略原则。淳安的发展，绝不能走粗放增长的老路，必须始终清醒认识并正确把握生态优先与绿色发展的关系，坚定不移推进特别生态功能区建设，在生态富民、生态惠民中谱写“绿水青山就是金山银山”新华章。必须充分激发“解放思想、破旧立新”的创新活力。解放思想、破旧立新才能育新机、开新局，站在新起点，更应进一步打破惯性思维、经验桎梏，勇于改革探索，敢于创新实践，不断为发展注入新活力。必须不断厚植“民之所望、施政所向”的为民情怀。江山就是人民，人民就是江山，要把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点，顺应人民群众对美好生活的新期待，真心实意为百姓办实事、解难题。必须坚决扛起“功成不必在我、功成必定有我”的使命担当。要牢固树立正确的事业观、政绩观，既放眼长远，保持历史耐心，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干；又立足当前，大力弘扬“唯实惟先、善作善成”的拼搏作风，勇涉“深水区”，敢啃“硬骨头”，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。
总结五年实践历程，成绩让人自豪，经验弥足珍贵。同时，也要清醒看到存在的问题和面临的挑战：千岛湖上游来水水质存在波动的风险隐患，全领域全过程全地域系统防治尚有薄弱环节，生态环境保护压力仍然较大；发展的速度还不够快，投资拉动及消费动能不足，县域产业的结构性、素质性、创新性问题较为明显；营商环境有待优化提升，办事效能、服务质量、问题破解与发展需求存在差距；社会就业、公共服务不平衡不充分问题比较突出，全面深化改革步入攻坚期，社会治理面临新情况新挑战；专业型人才较为缺乏，人才引进、培育规模偏小，县内人才外流现象亟需正视和破解；干部担当作为还需加强，个别干部安于现状，以环境保护为借口不愿主动抓发展，或是以要素制约为理由未全力以赴推项目、干工作。对此，我们要高度重视，采取有力措施，在今后的工作中切实加以解决。
二、保持自信自强的奔跑姿态，奋力争当跨越式高质量发展和共同富裕排头兵
正确认识当前面临的形势，是谋划推进今后一个时期工作的前提和基础。当下的淳安，“三个特殊”“三个叠加”是所处阶段的鲜明特征。淳安的定位特殊，是浙江唯一的特别生态功能区，省市寄予厚望，承担着探索与水源地相匹配的生态保护、绿色发展以及民生保障有关路径模式的重大任务，要为全省忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”提供淳安样本。淳安的地位特殊，是全省首批共同富裕试点和“一县一策”样本县，也是杭州唯一的山区县，淳安共同富裕建设的成效，关联着全省共同富裕示范区建设的成果，关系着杭州打造共同富裕城市范例的成色。淳安的使命特殊，是习近平总书记等六任省委书记的基层工作联系点，总书记曾7次深入我县调研指导工作，离开浙江后又先后5次捎来书信和口信，淳安承载着各级领导的深切厚望，肩负着守护红色根脉、生动展示习近平新时代中国特色社会主义思想实践成果的重大使命。“三个叠加”是保护的责任、发展的愿望、民富的要求交织叠加。保护的责任极其重大。作为华东地区的现实饮用水源地，千岛湖为下游上千万市民提供优质饮用水，水生态安全必须万无一失，容不得丝毫闪失。发展的愿望非常强烈。淳安县域经济总量小、产业支撑弱，公共服务水平与群众期盼存在较大差距，在转型重塑阵痛以及新冠肺炎疫情的持续影响下，经济社会发展面临较大压力，全县上下加快跨越式高质量发展的强烈呼声必须引起高度重视。民富的要求特别迫切。淳安城乡居民就业、增收渠道还不够宽，居民收入特别是农村居民收入距离省市平均水平有较大差距，城乡居民收入倍差偏大，全县还有为数较多的低收入农户，共同富裕建设任务紧迫而艰巨。
在淳安的发展历程中，习近平总书记的关心关怀是最为光辉的篇章，也是极为宝贵的精神思想财富，更是必须守护好的红色根脉。习近平总书记对淳安作出的重要指示批示，高瞻远瞩、思想深邃、逻辑严密，为淳安事业发展指明了道路，对我们各项工作具有举旗定向的重要意义。保护、发展和民富，是习近平总书记指示批示精神的重要内涵，是“三个示范”“四种人”“先富帮后富、区域共同富”等殷切嘱托的实践要求，更是淳安忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动。要深刻认识到，保护、发展、民富是有机统一体，相互间是科学的工作逻辑关系，而非孰轻孰重的关系，更不存在非此即彼的问题。其中，保护是前提，发展是路径，民富是目的。要以特别生态功能区和共同富裕建设为总牵引，进一步提升工作站位、增强系统观念，统筹谋划布局、科学精准施策。要坚定不移抓保护。生态是淳安最大的财富，保护环境就是守护自己的金矿。要深入践行习近平生态文明思想，切实增强主动保护的政治自觉、思想自觉、行动自觉，将各项保护工作不折不扣落实到位，确保千岛湖水质持续改善、景观持续优化。要聚精会神谋发展。发展是淳安干部群众和社会各界的强烈愿望，也是解决一切问题的根本。要突出富民强县导向，聚焦重大项目重大平台建设，加快人口集中、产业集聚、空间集合和服务集成，促进土地、资金、人才等要素高效聚合，加速推动“绿水青山”成为“金山银山”。要全力以赴促民富。既全力做大蛋糕，也全力分好蛋糕。要将发展的成果