清远市矿产资源管理概况
一、机构设置 1986年3月29日《中华人民共和国矿产资源法》颁布实施后，为加强矿产资源管理，根据法律法规的要求，连山、连南、连县、阳山、英德、佛冈分别成立了矿委办，清远县成立矿山站，肩负着矿产资源管理工作。 清远市矿产资源管理委员会于1988年7月4日正式挂牌成立，矿产资源管理委员会主任由陈权副市长担任，1989年黄武君副市长担任矿产资源管理委员会主任，成员由市经委、计委、经贸委、科委、司法局、劳动局、物价局、环保局、国土局、工商局、财政局、税务局、乡镇企业局、冶金矿产公司、电视台组成。下设办公室（以下称矿委办），为政府职能办事机构，市编委给予矿委办编制5名，其中行政编制3名，事业编制2名。职能与管理业务范围。 市矿委办代表市人民政府依法行使矿产资源开发管理和监督权，督促各类矿山企业做好合理开采，综合利用矿产资源，维护全市范围内矿产生产秩序，保护资源环境，使之免遭破坏浪费，提高社会经济效益。市所辖县（区）的矿管机构进一步完善，均成立了矿产资源管理委员会，由主管副县（区）长任主任，下设矿委办，其中连山、连南、连县、阳山设置了矿委办，县编委给予3—5名编制，经费县财政给予一部分，清城、清新、佛冈、英德的矿委办挂靠在县矿产公司内，既无编制，又无经费。1996年6月撤销市矿委办，成立市地质矿产局，市编委给予行政编制20名，事业编制3名。职能与业务。 市地质矿产局是市人民政府主管全市地质矿产、煤炭、有色、冶金、地质勘查的职能部门，其主要职责是： 1、贯彻执行国家、省、市有关地质矿产、煤炭、有色、冶金行业的法律、法规、方针政策，研究制订本矿业的发展战略和具体实施办法，并对 实施情况进行监督检查。 2、编制地质勘查，矿产资源开发规划，提出重点建设项目的地质环境要求，办理有关矿产开发项目立项申请工作。 3、负责矿产资源开发，地质勘查活动的检查和地质环境及地下水资源开发利用等监督管理。 4、行使地圹行政处罚权，仿照法律法规规定，对有关违反《矿产资源法》及配套法规规定或违反其有关矿业法规的行为进行行政处罚，负责地矿行政复议行政诉讼工作。 各县（市、区）相继撤销矿委办，成立地质矿产局（矿管局），编制5—7名不等，连州、阳山、连山、连南、清新等地质矿局由县财政拨给工作经费，而英德、清城、佛冈地质矿局只给有人员编制，不拨经费，其办公经费在收取矿产资源补偿费解决。 二、地理位置及自然地理条件清远市位于广东省的要北部，珠江三角洲与粤北山区的结合部，地处北江中下游，要北与广西、湖南交界，东北与韶关市接壤，西南与肇庆市相连，东南紧靠广州市和佛山市，地理坐标：东经111°55′～113°55′，北纬22°28′～25°12′，全市国土面积1.9万平方公里，辖1区2市5县（清城区、英德市、连州市、佛冈县、清新县、连山县、连南县、阳山县）。 三、清远市地形地貌清远市地形地貌为北部中部高，南部和东部低，北东部属于中低山丘陵，海拔在200米以上，占全市面积的60%，东部南部为河流冲积平原间有丘陵地形，海拔一般40～100米之间，占全市面积的40%，全市最高面积为阳山县的石埪，海拔1902米。以山地丘陵地形为主，区内地下水水温22℃—24℃摄氏度左右， 四、矿产资源情况 截至2003年底止，清远市共发现和找到的矿产63种，有矿产地751处，其中探明有储量的矿产有35种。在63种矿产中能源矿产3种，金属矿产17种，非金属矿产41种，地下水矿产2种，规模达中型以上的矿产地57处，清远市矿产资源特点是：矿产种类多、分布面广，非金属矿产规模大，大型以上的矿产地绝大多数为非金属矿产，金属矿产多为小型（附表一）。 1、能源矿产 主要的能源矿产：主要的能源矿产有煤和地下热水。煤矿共有矿产地66处，累计探明储量7619万吨，主要分布在连州、阳山、英德3县（市），以无烟煤和贫煤为主，少量高硫焦煤，煤层厚，规模小，开采技术条件较复杂，2003年全市年产原煤矿33万T，其中连州煤矿42个、年产量21.8万T，阳山煤矿19个，年产量10万T，英德煤矿3个，年产量1.2万T。 全市地下热水产地22处。总允许开采量11802立方米/日，主要要布在佛冈、英德、清城、清新、阳山等地，佛冈汤塘地下热水蕴藏量较大，水温大于40℃，全省微量元素氡适于浴疗。 2、金属矿产 金属矿产主要有铁、锰、铅、锌、金、稀土用铀矿。 铁矿：有矿产57处，主要分布在连山、英德、阳山、连南等县（市），共探明储量6846万吨，资源量6846万吨，其中连山铜锣塘铁矿规模可达中型，但品位较低，其余均为小型，矿床类型以沉积变质型和矽卡岩为主，其中矽卡岩型铁矿品位较富，如阳山红莲铁矿，含铁品位平均52.04%。锰矿：主要分布在连州一带，有矿产地5处，其中连州小带锰矿规模可达中型，矿产较富，经套改后资源量14.1万吨。 铅锌矿：有矿产地53处，主要分布在连南、阳山两县，共探明铅锌矿储量近50万吨，单个矿床规模均为小型，一般品位较富，易于民采。 金矿：是本市较重要的矿产，有矿产地16处，其中清新县新洲金矿和英德市大沟谷金矿规模达中型，全市金矿保有资源量储量13497千克，到2003年底，保有资源量储量8791千克。 稀土矿及铀矿：经地质调查评价的稀土矿产地3处，铀矿产地2处，主要分布在清新、英德、连州和连山等县（市），本市燕山期花岗岩分布范围广，初步估算花岗岩风化壳型稀土远景储量可达100多万吨，有较好的找矿前景。 3、非金属矿产：主要的非金属矿产有水泥灰岩、熔剂用灰岩，硫铁矿、硅灰石、化工用大理石、饰面用大理石、耐火粘土、陶瓷原料硫铁矿和硅灰石为本市优势矿产。 水泥用灰岩：是本市比较丰富的矿产资料，全区有矿产地72处，其中规模达大、中型9处，探明储量7.3亿吨，主要分布在英德和阳山两市（县），灰岩质量较好，一般CaO46.8—55.54%之间，是水泥工业的理想原料。 熔剂用灰岩：是本市优势矿产之一，矿产地3处，其中英德板前灰岩规模达大型，全区探明储量1.5亿吨，矿石质量较好，可达普通型Ⅰ、Ⅱ级品和高镁Ⅲ级品。 硫铁矿：是本区比较丰富的矿产资料，有矿产地17处，其中规模达中、大型的6处，探明储量接近8000万吨，保有量6500万吨，主要分布在英德的西牛、红岩、井冲角等地，一般硫铁矿地表风化的褐铁矿亦有相当规模，如西牛黄铁矿矿床中硫铁矿储量2000多万吨，褐铁矿300多万吨，褐铁矿矿石全铁品位48.53%。硫铁矿硫含量26.06%，开发利用前景较好。 硅灰矿：属本区特种非金属矿产，矿产地7处，其中连州朝天硅灰石矿床，规模达大型，探明储量近140万吨，矿石质量较好，硅灰石含量79.03%，白度达80%以上，是生产化工用硅灰石粉的最好原料。 化工用大理石：属本市优势矿产资料，探明矿产地9处，即连州市朝天化工大理石岩矿，资料储量3000多万吨，矿石质量较好，硫酸钙含量高，是生产超细硫酸钙究的原料基地。 4、地下水矿产：本区的地下水矿产主要有常温饮用地下水和矿泉水，经地质工作评价的地下水源地全市共有13处，其中大型3处，中型8处，允许开采量82万立方米/日，根据区域地质调查资料，清远市地下资料十分丰富，按赋布条件可划分为三种类型，山区块状岩隙水，平原区松散岩类裂隙水和灰岩地区岩熔水，地下水天然资料共84亿立方米/年。矿泉水产产地共有7处，其中达中型规模的4处，主要分布在清新、佛冈、英德等地，本区矿泉水多为偏硅酸矿泉水，偏硅酸含量一般在28—64%之间，部分矿泉水含锶、硒、锂等有益微量元素，经探明的允许开采1571立方米/日。 五、矿产资源开发利用现状清远市矿产资源开发利用历史比较久远，早在唐朝初年，当地居民就已开采瓷土制造瓷器，清朝初年开始，金矿开采已十分盛行，民国初年，铁矿、铅锌矿和黄铁矿亦开始有居民开采，新中国成立以后，由于经济的迅速发展，对矿产资料需求量加大，矿产资源的开发相应得到迅速发展，开采的矿种也比过去扩大，据2003年统计，全市开采矿山581家，中型以上矿山企业39家，英德、连州、阳山、连南、清城区、佛冈县等是矿山企业较多的县（市），全市固体矿产年开采总量达到1273万T，总产量4.46亿元。 目前，全市所开采的主要矿产有水泥灰岩、铅锌矿、铁矿、锰矿、煤矿、瓷土、瓷石、砖瓦粘土、建筑用花岗岩、建筑用灰岩和地下热水等，上述矿产品主要为自用，部分销往省外和省内其他地区，如铁矿、锰矿、铅锌矿、硫铁矿供应韶关钢铁厂和江门化工厂，瓷石、瓷土供应佛山陶瓷厂等（附表二）。 六、煤炭资源开发情况 我市煤炭开发历史悠久，煤炭资源较丰富，主要分布在连州、阳山、连南、英德等地，面积3000平方公里，煤系地层面积400多平方公里。探明储量居全省第三位，其中经审批、审核列入广东省矿产储量表的储量7346万吨，占全省总量的8.5%。经历年的开采，现全市剩余的资源储量6241万吨，所保留的矿井经煤炭局201队、广东省地勘局706地质大队进行储量核实，占用资源总量3357万吨。为实现规模化开采，20世纪60年代，在连州、阳山、连南等地成立省属连阳矿务局（连阳煤矿）。后因资源不理想，煤质差，连阳煤矿逐渐退出。80年代乡镇煤、个体采矿者迅速崛起，发展迅猛，至90年代初期达到高峰，全市煤矿矿山数达到250个。矿山增长较快，技术力量薄弱，设备落后，生产条件和安全意识差，大部分矿山存在严重的安全隐患，安全事故经常发生。 七、煤炭的清理整顿工作 为了抓好煤炭的安全生产，我市成立了煤炭管理秩序治理整顿工作领导小组，拟定治理整顿工作方案，对全市的煤矿进行了全面的治理整顿，凡达不到“五消灭”的矿井，不具备安全生产条件的小煤矿全部实施关闭，共关闭小煤矿186条，通过省、市煤炭验收合格，保留64条，对保留的矿井常抓不懈，煤矿矿长及特殊工种人员进行了培训，实行持证上岗，经过多次改造和整顿，使煤炭开采管理走向规范化发展。 为了进一步加强煤炭勘查、开采的管理，根据国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》的有关规定及配合省经贸委（粤经留安全[2002]334号文）的要求，煤矿的年生产能要达到3万吨以上，服务年限5年以上指示，结合我市的实际，即全市保留的64条煤矿。虽然三证一照齐全，原采矿证批准生产规模的煤矿分别为1万吨59个，2万吨3个，3万吨只有2个，部分煤矿的资源量少，根本达不到5年的服务年限，因此，清远市安全生产监督局和国土资源局联合对全市煤矿进行了改扩建工作，规划保留矿井56条，对规划外、开采技术条件和安全生产差的煤再次全部实施关闭。到目前为止，所有保留矿井的改扩建工作已全部完成。根据部、省级的文件精神，同时为搞好煤矿的有偿出让，在去年10月我市产煤县（市）分别召开了煤矿采矿权人参加的储量核实工作会议，动员矿主积极行动，配合地质部分搞好储量核实，推进有偿出让，对规模小、资源贫乏进行合并和关闭。截止日今年9月底止，全市现有煤矿52个，其中已完成储量核实的45个、3个采矿证未到期、2个合并、2个关闭），经过评审中心专家评审并已在省厅备案的30个，其余15个正在修改资料，进入价款评估和协议出让的已达10个，我市是全省煤炭储量核实完成最快，资料最完整。 八、矿产资源监督管理 加强执法队伍建设，强化执法力度，全面推进依办矿，依法治矿，理顺矿产资源执法监察体制。建立一支高素质的执法监察队伍，全面实行矿产资源动态巡查制度，严厉查处矿业活动中各种违法事件。进一步贯彻《矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《广东省矿产资源管理条例》等国家和地方的有关矿产资源法律、法规，严格执行矿产资源开采规划分区制度，加强矿产资源管理整治工作，开展矿产资管理秩序整、整顿工作。1990年7月25日，市政府召开了整治九龙、新洲金矿工作会议，同年7月31日，市整顿金矿领导小组进驻九龙、新洲金矿区，开展治理整顿工作。整顿工作持续46天，9月14日工作组撤离金矿区，由此，金矿区的秩序有了较大的好转。按照国土资源部、省国土资源厅关于2002年矿产资源管理秩序治理整顿工作的安排部署，市国土资源局组织进行矿产资源管理秩序第二阶段的治理整顿工作。 1999年5月，市地质矿产局和省地质矿产局地质勘查处联合编写了《广东省清远市矿产资源及开发利用规划》。刘运标副市长担任该书编委会主任，锦州市这该书作《序》。这是清远市第一部地质矿方面的专著。