湘阴县“十四五”
新型城镇化发展规划
（2021-2025年）
责任单位：
湘阴县住房和城乡建设局
编制单位：
湖南国际工程咨询中心有限公司
湖南省经济建设与投资决策研究智库
二〇二三年四月
湘阴县“十四五”新型城镇化发展规划
编制领导小组成员名单
组 长： 柳艳秋
副组长： 吴 伟
成 员： 张小兵 徐志刚 李细贵
湘阴县“十四五”新型城镇化发展规划编委会
规划咨询单位
：
湖南省国际工程咨询中心有限公司
工程咨询备案号
：
914300003294872994-18
工程咨询资信证书
：
甲级综合资信 甲 222021030980
甲级专业资信 甲 222021010980
法定代表人
：
詹琼雷
副总经理
：
谢盛文
部门负责人
：
钟 龙
项目负责人
：
钟 龙
咨 询 团 队
：
谈小郴
咨询工程师（投资）
高 级 工 程 师
段杨萍
咨询工程师（投资）
高 级 工 程 师
朱素娟
咨询工程师（投资）
高 级 工 程 师
于滋涛
工 程 师
宋云辉
工 程 师
吴敬德
工 程 师
目 录
前 言
第一章 发展基础
第一节 主要成就
第二节 存在问题
第二章 机遇挑战
第一节 发展机遇
第二节 面临挑战
第三章 总体要求
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 规划定位
第四节 发展目标
第四章 主要任务
第一节 优化新型城镇空间格局
第二节 提高农业转移人口市民化质量
第三节 加强设施和支撑体系建设
第四节 升级具备强支撑力的现代产业体系
第五节 促进城乡融合一体化发展
第六节 提升公共文化服务水平
第七节 生态优先，打造绿色城市
第八节 推进城市高水平治理
第五章 规划保障措施
第一节 加强党的全面领导
第二节 加强组织协调
第三节 注重项目支持
第四节 强化公众参与
第五节 强化政策统筹
第六节 健全监测评估
附 图
附图1 湘阴县城镇化空间布局图（2021-2025年）
附图2 湘阴县旅游产业空间布局图（2021-2025年）
附图3 湘阴县产业空间布局图（2021-2025年）
附图4 湘阴县公共设施布局图（2021-2025年）
附图5 湘阴县重要市政设施布局图（2021-2025年）
前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。城镇化是现代化的必由之路和重要标志，“十四五”时期我国将坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略。
为深入贯彻落实党的十九届五中、六中全会精神和习近平总书记考察湖南时的重要讲话指示精神以及中共湖南省第十二次代表大会精神，根据《湖南省“十四五”新型城镇化规划》、《2021年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》、《关于支持湘江新区深化改革创新加快推动高质量发展的实施意见》、《湘阴县国土空间总体规划（2021—2035）》（征求意见稿）、《湘阴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件的精神，切实指导湘阴县新型城镇化工作推进，编制《湘阴县“十四五”新型城镇化发展规划（2021—2025年）》，旨在明确未来五年湘阴县深入推进新型城镇化的总体要求、主要目标、重点任务，统筹相关领域制度和政策举措，擘画未来十五年城镇化发展蓝图，是指导全县新型城镇化高质量发展的宏观性、战略性、基础性规划。规划期限2021—2025年，远景展望至2035年。
本次研究的区域范围为湘阴县县域，湘阴县辖14个乡镇和1个街道，具体包括文星街道、鹤龙湖镇、新泉镇、岭北镇、湘滨镇、杨林寨乡、南湖洲镇、东塘镇、六塘乡、三塘镇、洋沙湖镇、金龙镇、静河镇、樟树镇、石塘镇，土地总面积1541.46平方公里，同时考虑了与相邻市、县的衔接要求。
第一章 发展基础湘阴县位于湖南省东北部，地处长沙、岳阳、益阳三市五县中心，居湘江资江尾闾，南洞庭湖滨，是全省水利大县和三个防汛重点县之一。
“十三五”期间，湘阴县坚持高质量发展主线，着力转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生，努力打造“环洞庭湖地区生态文化旅游观光乐园”和“美丽小康开放幸福新湘阴”，逐步推进湘阴县新型城镇化发展进程，加快了湘阴经济社会的发展。
第一节 主要成就（一）城镇体系结构逐渐优化县域城镇化率稳步提升。2020年末，全县域户籍人口为71.5万人，常住人口为58.39万人，城镇人口为32.17万人，常住人口城镇化率52.9%，比2015年提高了5.9个百分点，正处于城镇化发展的加速阶段。
城镇空间发展格局初步形成。“十三五”期间，湘阴县已初步形成了“两核两带，两部八镇，三区五基地”的城镇空间发展格局。其中：两核，即湘阴县城和金龙片区。两带，即以新型工业为主的芙蓉大道湘阴产业经济带，以休闲旅游度假产业和现代农业为主的湘江生态经济产业带。两部，指西部湖区（生态、农业区域）和东部丘陵区（城镇化和二、三产发展区域）。八镇，指县域范围承担城镇化与周边区域合作重要功能的8个重点镇和中心镇，即金龙、樟树（对接长株潭打造桥头堡）、东塘、六塘（对接“一极三宜”江湖名城战略打造东部节点镇）、南湖洲、湘滨（西部农业、生态中心，融入环洞庭）、岭北、新泉（对接大河西，突出生态和农产品发展）。三区，指集聚二、三产业的洋沙湖经济片区、金龙经济片区、漕溪港临港新区经济片区。五基地，指中心城区以外发展休闲旅游业的鹤龙湖湖鲜美食基地、洋沙湖休闲度假基地、鹅形山旅游度假基地、左宗棠文化旅游基地、南洞庭湖（青山岛）湿地生态旅游基地。
城镇特色化发展初见成效。湘阴县基本形成了具有一定基础的临港产业、具有文化生态旅游特色的城市新片区，以先进装备制造业为特色的省级高新区，以加工制造业、旅游产业为主体的金龙镇、洋沙湖镇，以特色农产品、旅游业发展为主的樟树镇、鹤龙湖镇。湘阴县布局合理、特色鲜明、设施齐全、初具规模的城镇体系已经基本建成。
（二）城乡设施建设日趋完善基础设施建设融合推进。县域路网建设方面，2020年全县境内建成国道72.2公里，省道126.8公里，县级公路328.8公里，乡级公路960公里，村级公路1457.5公里，公路里程达到2945.3公里，比2015年增加281.1公里。给水排水方面，湘阴县“十三五”期间通过农村饮水安全工程共解决了约24万人的饮水问题，建成区的排水管道密度达到13.90千米/平方千米，高于全省平均水平。电力供应方面，湘阴县已全面完成了农村电网改造工程。通信方面，全县宽带上网人数已达8.4万户。
公共服务设施日趋完善。“十三五”期间，湘阴县极力推进民生事业。一是加快民生项目建设。教育方面，初步完成与长郡教育集团、衡水一中的合作，启动湘阴大学科教城、文郡洋沙湖中学建设；住房方面，人均住房面积提高到了42.5平方米，统筹危房改造、大力实施保障性住房建设；社会保障方面，加快推进了殡葬改革，新泉、岭北等6个乡镇公墓竣工。二是构建民生保障体系。医疗卫生方面，全面完成村卫生室标准化建设，完善了城乡医疗救助制度；就业方面，加大了群众就业帮扶力度；养老服务方面，积极推进医疗卫生与养老服务相结合，逐步构建功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，城乡基本养老保险覆盖率提升了20%以上，新型农村养老保险覆盖率达到100%，城乡基本医疗保险覆盖率已达到95%以上，均有大幅度提升。
（三）人居环境整治成效明显“十三五”期间，深入推进 “美丽城镇”的建设与“美丽乡村”的品质提升。污水处理方面，完成了县第一污水处理厂的扩建和提标改造，县第二污水处理厂建设和提标改造及第三污水处理厂建设，全县集镇污水处理设施建设项目全覆盖。垃圾处理方面，治理修复附山垸生活垃圾填埋场、支持金龙镇和县级以上示范村（社区）开展生活垃圾分类处理及资源化利用试点。村庄整治方面，统筹推进各乡镇道路改造、绿化、亮化等项目建设。“厕所革命”方面，全县共完成卫生厕所建设11.54万户，卫生厕所普及率98.7%。老旧小区改造方面，至2020年，已启动了76个老旧小区改造；已完成棚户区改造9738户、农村危房改造5106户，新建保障性住房628套。
（四）县域生态环境逐渐改善“十三五”期间，湘阴县以建成湖南生态康养旅游胜地、国家休闲旅游首选地、国家湿地休闲旅游目的地为目标，积极推进生态治理和生态修复工作，生态环境品质得到改善。
生态环境质量改善更加明显。切实担牢“守护好一江碧水”使命责任，严格落实河湖长制，全面实施“十大清湖行动”，强力推进污染防治攻坚战；水环境质量总体保持稳定，空气质量优良天数比例达到91%以上，2020年获评洞庭湖区首个国家生态文明建设示范县。
生态保护修复力度更加扎实。强力推进“绿盾”问题整改，开展国土绿化行动，全面推动生态廊道建设，持续推进湘江流域和洞庭湖生态保护修复，完成湘阴县湘江两岸10公里范围内28个露天废弃矿山生态修复工程；积极推进湿地保护修复、自然保护地生态建设和生物多样性保护，清退横岭湖自然保护区欧美黑杨5.47万亩，恢复江豚、天鹅等栖息地3万亩，湿地保护率达71%。积极推进“绿满湘阴”工程，蓄积总量增长率达4.37%。
生态环境保护体制更加完善。构建“党政同责、一岗双责”的责任体系和生态环境保护齐抓共管大格局；深化生态文明体制改革，“三线一单”、排污许可、河（湖）长制等一批制度基本构建；积极推进“放管服”改革，严格环境准入制度，优化审批流程。
表1 湘阴“十三五”新型城镇化主要指标完成表
分类
指标名称
单位
2015年
2020年目标
2020年完成情况
是否能完成预期
城镇发展
常住人口城镇化率
%
47.1
60.0
52.9
否
县域城镇人口规模
万人
32.9
39
32.2
否
基础设施
农村自来水普及率
%
-
80
93
是
城镇燃气气化率
%
-
70
66
否
生活污水处理率
城区
%
80
95
是
乡镇建制镇
-
84
是
乡镇非建制镇
-
-
32.5
否
城镇生活垃圾
无害化处理率
%
80
85
100
是
公共服务
城镇人均住房面积
m2
25
30
43.7
是
城镇基本养老保险覆盖率
%
30
80
55
否
城乡基本医疗保险覆盖率
%
44
95
95
是
新型农村养老保险覆盖率
%
90
100
100
是
绿色生态
城镇绿化覆盖率
%
22.4
40
40
是
森林覆盖率
%
20.5
28
20.38
否
第二节 存在问题（一） 城镇化发展质量有待提升
湘阴县城镇化率还处于中等偏下水平，在保证发展速度的同时，还需要提升发展质量。
城乡区域仍存在发展不平衡问题。在人均收入、受教育程度、养老设施配套等指标方面存在较大差别；城乡之间在医疗、教育、卫生等公共服务设施、交通基础等方面仍存在较大的差距，城乡统筹发展任重道远。
市政公用设施有待升级。城市市政公用设施建设与城镇空间拓展相比存在一定滞后，制约着当地城镇化的快速发展。供水保障能力待提升，用水安全面临新的挑战，城乡饮水发展不均衡，用水效率有待提升。电力电信设施方面，110kV变电站存在负荷分配不均现象，难以满足县城区负荷发展需求；市政交通设施方面，存在“停车难”等问题，公共停车场还需新建与扩建。
民生领域仍存在不少短板。住房方面，需要多渠道、多方式推进城乡住房配置与公共服务设施建设。医疗卫生方面，多层次医疗人才梯队尚未形成，基层卫生服务能力不足，基层医疗服务承载力有限，装备水平较低。教育方面，优质学校的创建还难以满足湘阴县广大市民对优质教育资源的强烈需求，尤其是学前教育和小学阶段高位优质均衡发展的问题，需要得到进一步解决。体育方面，群众健身设施、体育赛事等项目建设都存在一定的资金缺口。养老方面，人口老龄化趋势日益加深，养老服务供给量不足。
环境质量改善成效不稳固。极端气象条件和跨区域传输引起的重污染天气时有发生；水环境质量方面，洞庭湖水体总磷浓度长期居高不下，东湖、鹤龙湖水体不能稳定达到Ⅲ类水质要求，水产养殖退水、畜禽养殖废水、农田退水以及生活污水等大多直接排入水体，影响农村河湖生态环境。
（二）城镇化发展内生动力不足一是湘阴县城镇化发展内生动力不足，产业结构还需优化调整。近十年来，湘阴县工业产业规模翻番，其中先进装备制造业占比翻三倍，但对外依存度较高，主要依靠承接长株潭产业转移。湘阴高新区“一区三园”之间产业布局缺乏统筹，产业规模不够大、集聚度不够高、用地集约度不够高，主导产业与长沙、岳阳其他产业园区的同质化竞争严重，在全省133个省级及以上产业园区中相对靠后。二是科技创新引领作用不强。全社会科技投入与全省平均水平还有一定差距，研发投入力度与举措尚需加强，企业自主研发投入增长缓慢，产业价值链和技术创新链仍待提升，新技术、新产业尚未形成新的增长点。三是高层次人才与产业结构不尽匹配，创新创业平台规模与特色尚不突出，区域协同共享度较低，创新创业环境与体系还需要进一步优化。
（三） 城镇化体制机制有待完善湘阴县新型城镇化发展的体制机制存在障碍。一是“放管服”等制度需要进行改革。行政许可事项需进一步简化，市场监管体制机制需进一步完善。二是有效的监督机制和问责机制还需进一步加强。党内监督、群众监督、舆论监督等多层次、全方位的监督体系尚需进一步完善。三是部门之间存在管理和权责交叉问题。新型城镇化工作需要政府及职能部门的通力协作、合力配合，加强协调与交流，明确分工与合作，破除新型城镇化在体制机制层面的阻力。
第二章 机遇挑战第一节 发展机遇（一）区域战略引领湘阴发展步入新格局“十四五”期间，湘阴县将处于千载难逢的战略机遇期、跨越发展窗口期。长江经济带、中部地区崛起、长株潭区域一体化、湘江新区等国家战略叠加效应集中释放，全省“一核两副三带四区”和岳阳“三区一中心”区域经济格局全面覆盖辐射湘阴。坐拥长岳两地双向汇流的黄金节点，我县高质量跨越式发展优势凸显，完全可以在湖南实施“三高四新”战略和岳阳建设省域副中心城市进程中，乘势而上加速赶超。
一是湘阴正式成为中部地区首个国家级新区湘江新区的“新成员”。湖南省人民政府办公厅《关于支持湘江新区深化改革创新加快推动高质量发展的实施意见》（湘政办发〔2020〕39号）明确“五个统筹”布局建设湘阴、湘潭九华两大新片区，共享湘江新区政策，统筹纳入长株潭区域一体化国土空间规划。湘阴搭上了湖南着力打造“国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地”的快车。湘阴对接融长发展实现重大历史性突破。落实湖南省“三高四新”发展战略，湘阴处在长岳协同化发展格局中纽带位置，随着“湘江新区湘阴新片区”的发展联动，湘阴发展可把握机遇寻求与长株潭城市群等核心城市组群的新兴产业资源进行协作交流。并且，在湖南先进装备制造产业园、天鹅山大学科创城、虞公港及港产联动区的战略空间发展中，湘阴新片区将成为湘江新区北扩的主要依托。
二是湘阴全境纳入长株潭大都市区规划范围，“三市一县同图”成功落地，湘阴将全面开启“三市一县同城”融合发展新时代，既能受益长株潭区域一体化发展的带动效应，又能享受湘江新区新片区的重大政策支持，湘阴的天然区位优势和后发优势将得到极大的发挥。
三是作为岳阳市的南大门，随着岳阳市“三区一中心”省域副中心城市战略和长岳合作发展区域战略的实施，湘阴将进一步加大在岳阳市发展中的地位和作用；湘阴在长株潭核心增长极北向延伸和岳阳新增长极南向拓展的“双极汇流”过程中将获得双重辐射，湘阴正处于“湘汨平长岳区域合作带”的黄金位置，湘阴既是长株潭和湘江新区沿江北上融入长江经济带的“第一站”，更是岳阳对接长株潭推进长岳合作发展的“桥头堡”。
四是湘阴域内拥有全省地理条件最优越的内河港口——虞公港，湘阴县可以依托区位优势和虞公港建设，引导长沙大都市区的产业和人口北拓，将湘阴打造成“一堡三地”，长沙通江达海的桥头堡、高技术成果转化地、高端产业的生产地、休闲旅游的目的地。
（二）城镇化转型创造社会经济发展新动能首先，近年来湖南省经济快速增长，已经为湘阴城镇化转型发展奠定了良好经济基础。湘阴县仍处于城镇化率30%—70%的快速发展区间，且正在逐步转向质量与速度并重的新阶段。大趋势背景下，全国和湖南省正着力推动基本公共服务均等化，为农业转移人口市民化创造了条件。基础设施的不断完善，产城融合的发展，为湘阴优化城镇化空间布局和形态、促进城乡要素自由流动与合理配置、推动产业结构转型升级、推动城镇可持续发展提供了有力支撑。
其次，乡村振兴战略的实施助推城乡融合发展。乡村振兴取得阶段性成果后，随着乡村振兴战略的实施，落实优先发展农业农村的要求，充分挖掘自身资源禀赋，以“四化同步”推动农村三次产业融合，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，奋力打造湖南乡村振兴的湘阴样板。
最后，城镇化转型力促城乡一体融合升级，城乡要素的流动聚合了乡村新业态、新产业。在城乡融合的发展背景下，吸引城市资本和人才下乡，乡村旅游、农村电商、创意农业等乡村新业态蓬勃发展，促进城乡消费结构不断优化，乡村经济将进一步加快转型升级，高质发展，盘活农村资源，给新阶段的发展创造新需求与新机遇。
（三）产业发展与结构优化带来园区增长新动力首先，产业转移的承接为湘阴产业转型创造新可能。未来长岳地区将成为长江中游城市群的重要极核，产业经济发展深度融合。依托长沙智能制造中心的建设、湘江创新走廊的拓展以及贸易物流的提升等战略，湘阴势必会承载