湖州市服务业发展工作领导小组办公室
关于印发《湖州市现代服务业发展“十四五”规划》的通知
市级有关部门，各区县服务业办，南太湖新区经发局：
《湖州市现代服务业发展“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
湖州市服务业发展工作领导小组办公室
2021年8月31日
湖州市现代服务业发展“十四五”规划
“十三五”以来，服务业已成为全市促增长的主引擎、惠民生的主渠道、新业态新模式培育的主阵地。“十四五”时期，是我市在高水平全面建成小康社会基础上，乘势而上开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程，加快打造“重要窗口”示范样本，奋勇争当社会主义现代化先行省排头兵，高水平建设现代化滨湖花园城市的关键五年。推进现代服务业高质量发展，是融入新发展格局的重要行动，是促进产业转型升级的必然要求，是率先打造“无差别城乡”的关键举措，是提升城市能级和竞争力的重要抓手。
为深入贯彻落实国家和省关于促进现代服务业发展的部署要求，聚力提升现代服务业能级和竞争力，依据《浙江省现代服务业发展“十四五”规划》《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。本规划作为全市“十四五”时期的重点专项规划之一，重点阐述“十四五”时期现代服务业发展的总体要求、重点领域、空间布局、重点任务和保障措施，是指导今后五年全市现代服务业高质量发展的纲领性文件，是编制现代服务业相关领域专项规划的重要依据。规划期为2021 -2025年。
一、“十三五”发展回顾及面临环境
（一）发展基础
“十三五”期间，面对严峻复杂经济形势，我市聚力推进服务业重点领域、重大项目、重大平台、重大改革、重大政策，服务业规模持续扩大，内部结构更趋优化，为全市经济社会高质量发展提供了有力支撑。
规模总量再上台阶。“十三五”期间，全市服务业快速发展，规模总量迈上新台阶，服务业增加值由2015年919.7亿元提高到2020年1473.3亿元，年均增长8.4%，增速连续多年保持全省前列，高于同期全市GDP年均增速1.3个百分点。服务业拉动投资成效明显，服务业固定资产投资年均增长12.9%，高于全市固定资产投资年均增速2.6个百分点，占固定资产投资比重达到60%以上，投资结构持续优化。
贡献作用显著提升。2020年服务业增加值占GDP比重提升至46%，五年累计提高5.8个百分点，促进产业结构加快优化升级。服务业对经济增长的贡献率明显提升，年均贡献率超过50%，拉动GDP年均增长4个百分点，成为拉动全市经济增长的主引擎。服务业税收突破“半壁江山”，由2015年131.0亿元提高到2020年314.5亿元，年均增长19.1%，2020年服务业税收占比达到55.2从%，比2015年提高11.9个百分点。服务业吸纳就业能力持续增强，2019年服务业从业人员占全社会从业人员比重达到40.6%，较2015年增加4.3个百分点，服务业成为吸纳社会就业、提高居民收入的主渠道。
特色产业优势凸显。休闲旅游、绿色金融、内河水运等特色领域优势地位持续提升。休闲旅游串点成线、连线成面，开创全域旅游发展新格局，世界乡村旅游大会、国际滨湖度假大会永久会址落户湖州，成功创建安吉灵峰、德清莫干山国家级旅游度假区。绿色金融发展走在全国前列，绿色信贷年均增长31.3%，累计取得30余项全国率先或首次试点成果，获长三角“40+1”城市群绿色金融发展竞争力综合评分第1名。内河水运转型发展示范区先行先试，2020年内河集装箱吞吐量达到 55.8 万标箱，连续多年位居全国同类型内河港口首位，内河水运对经济贡献值达到23.9%以上。
数字融合提质增效。数字产业化、产业数字化步伐加快，以地理信息为代表的数字服务业蓬勃发展，成为全国地理信息产业集聚高地。数字赋能迭代产业创新，在线教育、远程医疗、新零售、数字文旅、直播销售等新业态新模式大量涌现，启动建设全国首个“数字生活城市”。“十三五”期间，网络零售额年均增长29.7%，快于省均增速5.4个百分点，获批中国（湖州）跨境电子商务综合试验区，跨境电商交易额增速位居全省前列。制造业数字化、服务化加速推进，获批省级现代服务业与先进制造业深度融合试点2个，有效推动制造业质量变革、效率变革、动力变革。
培大育强迸发活力。“十三五”期间，服务业重大项目加速推进，累计列入省服务业重大项目240个，数量居全省第一，新认定市服务业“大好高”项目224个。万达广场、南浔巨人君澜度假酒店、联合国全球地理信息论坛会址、长兴太湖龙之梦乐园（子项目）、安吉云上草原、唯品会华东运营总部等一批重大项目建成运营。千万元税收楼宇增至114幢，亿元税收楼宇增至25幢。企业发展活力不断增强，新增上市挂牌服务业企业322家，入选省服务业重点企业名录7家，上榜“浙江省新零售示范企业”名单16家。品牌和标准建设卓有成效，拥有“国家驰名商标”3件，“中华老字号”7家，“浙江老字号”40家，洋家乐成为全国首个服务类生态原产地保护品牌。
改革创新纵深推进。国家级旅游业改革创新先行区、国家绿色金融改革创新试验区、国家市场采购贸易方式试点等改革试点深入推进，形成了一批可复制、可推广试点经验。吴兴区、德清县和安吉县三个省级服务业强县区引领示范作用不断增强，安吉县连续三年蝉联全省服务业发展综合评价Ⅲ类地区第一名。全市省级现代服务业集聚示范区增至12家，数量居全省第二，已成为服务业发展的核心平台载体。莫干山镇入选首批中国特色小城镇，湖州丝绸小镇、吴兴美妆小镇、南浔善链湖笔小镇、德清地理信息小镇、长兴新能源小镇等省级特色小镇获省政府正式命名授牌。重点行业“亩产效益”综合评价全面实施，8家企业入选2020年省级领跑者名单。“坡地村镇”改革创新推进，推动文旅项目加快落地。
（二）发展环境
“十四五”时期，我市现代服务业发展面临的外部环境发生深刻变化，迎来发展格局之变、数字赋能之变、消费升级之变、绿色转型之变，为全市现代服务业发展创造了良好机遇。
“双循环”新发展格局和长三角一体化深入推进为我市现代服务业发展打造新优势、拓展新空间。“十四五”期间，我国以新发展理念为引领，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，促进经济高质量发展，浙江省全力打造国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽，同时，长三角一体化进入全面深化阶段，核心城市功能不断外溢，县域经济加速向城市经济、都市区经济转型，区域服务协作更加紧密。我市位于上海大都市圈、杭州都市区、G60科创走廊等重大发展战略交汇处，既是生态高地更是价值洼地。在“双循环”和一体化背景下，我市可在更高水平、更宽领域、更深层次参与国际国内大市场建设，做大做强优势服务业，融入全国乃至全球服务业产业链、供应链和需求链，拓展服务辐射范围，提高服务业开放水平，提升服务能级。
数字化变革和科技创新密集活跃为我市现代服务业发展催生新业态、培育新动能。伴随新一代信息技术的迅速发展以及全省全面推进数字化改革，服务业网络化、智慧化、平台化趋势明显，在线医疗、在线教育、协同办公、云展览、数字贸易等新业态新模式加速涌现。服务业数字化推动生产性服务业创新升级，改变了生产性服务业与先进制造业耦合模式，加速“两业”深度融合，推动制造业转型升级。服务业数字化也大大提高服务业效率和生活性服务业标准化水平，不断满足多样化、个性化、高品质的服务需求。科技赋能、数字赋能新机遇下，湖州有望加速布局服务业新业态、新模式，培育经济发展新动能，实现换道超车。
城乡一体化和居民消费提档升级为我市现代服务业发展优化新供给、激发新活力。国际经验表明，城镇化率超过50%、人均GDP超过1万美元，服务业进入快速发展阶段。当前，湖州常住人口城镇化率达66%，人均GDP约1.5万美元，达到高收入经济体水平，发展型消费、服务型消费、数字型消费日益增长。“十四五”期间，湖州聚力推进国家城乡融合发展试验区、部省共建乡村振兴示范市建设，城镇化率和城乡一体化发展水平将持续提升，“无差别城乡”实现大变样，服务消费市场巨大潜力、旺盛活力将逐步释放。以共同富裕美好社会绿色样本为统领，率先打造湖州“无差别城乡”，将推动居民收入水平稳步提升和中等收入群体显著扩大，品质消费成为未来消费重要方向，为加快补齐公共服务领域短板，扩大品质服务供给，挖掘城乡消费市场潜能带来新活力。
生态优先和绿色发展先行示范为我市现代服务业发展肩负新使命、引领新路径。“2030碳达峰，2060碳中和”是我国向全世界作出的郑重承诺，落实碳减排目标任务，势必深刻影响产业链重构、能源结构转型、生产生活方式转变。我市是“绿水青山就是金山银山”理念诞生地和中国美丽乡村发源地，绿色金融发展水平在全国处于领先地位，“十四五”期间，将坚持生态立市，围绕“绿色发展、共建共富”，全面促进经济社会发展绿色低碳转型，促进生态经济化、经济生态化，确保生态文明建设始终走在前列。在顺应经济低碳化发展背景下，为我市发挥绿色金融、生态文明先行优势，加快培育碳金融、节能环保服务、碳排放后端服务等新的产业增长点，提前抢占绿色服务制高点提供新机遇。
与此同时，我市现代服务业规模总量和占比不高，高质量发展仍面临一些问题和短板：一是现代服务业对高端化生产和高品质生活的支撑力不强，服务业供给质量有待提升。生产性服务业高端化发展水平偏低，“两业”深度融合不足，制约了制造业向高附加值环节延伸。生活性服务业品质化、精细化水平不高，制约了城市能级和综合竞争力加速提升。二是现代服务业新旧动能转换和发展内生动力不强，高质量发展驱动力有待提升。批零住餐、交通运输等传统服务业占比高于全省7.5个百分点。软件和信息、数字服务、文化创意等新兴产业尚处培育阶段，规模不大，集聚度不高，新旧动能亟须转换接续。三是现代服务业高能级平台不足和龙头企业不多，产业竞争力有待增强。产业平台能级普遍不高，平台载体布局较为分散。中心城市服务业集聚力不强，且面临高端要素虹吸风险。企业规模总体偏小，知名品牌、知名企业数量不多，产业链协同程度不高。四是现代服务业政策体系不优和要素制约凸显，发展环境有待提升。服务业统筹发展机制有待进一步完善，新兴服务业引育政策不优，发展活力不足。国际化、高层次、复合型服务业人才队伍不足，人才、土地等要素制约日益凸显。
综上分析，当前及今后一个时期，我市处在战略地位持续彰显期、生态红利加速释放期和高质量赶超发展奋力蝶变期，综合叠加优势不断凸显，正加速成为一座势能持续提升的新势力城市，为现代服务业发展带来难得机遇和有利条件。“十四五”时期，要迎难而上、因势利导、化危为机，全面提升现代服务业发展能级，把现代服务业打造成为我市建设“低成本创业之城、高品质生活之城”的硬核支撑和高水平全面建设社会主义现代化的主引擎。
二、总体要求
（一）指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持新发展理念，忠实践行“八八战略”，遵循“坚定不移照着绿水青山就是金山银山这条路走下去”和“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”新使命新要求，以推动现代服务业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以数字化改革为动力，凸显“低成本创业之城、高品质生活之城”比较优势，深化平台提升、数字赋能、项目引推、企业育强、品牌塑造和区域联动等六大工程，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，培育服务新业态、新模式，加快构建特色鲜明、业态高端、数字赋能、竞争力强的“334”现代服务业产业新体系，打造区域性现代服务业中心城市、全国著名旅游目的地、全国绿色金融改革创新样板地、长三角区域性物流枢纽地，为全市打造“无差别城乡”和“重要窗口”示范样本，高水平建成现代化滨湖花园城市作出更大贡献。
（二）发展路径
坚持以人为本，品质共享。聚焦率先打造“无差别城乡”，立足高品质生活需求，以人民为中心，推进供给侧改革和需求端管理双向发力，以消费升级引领服务经济转型，满足人民群众日益增长的多层次服务需求，打响“湖州服务”品牌，促进服务业成为扩大消费重要增长点。
坚持数字赋能，高端引领。实施创新驱动、科技引领，以数字化改革撬动服务业数字化转型，深化数字技术向服务业全链条渗透覆盖，拓展数字化场景应用，支撑企业数智化变革，推动服务业新技术、新业态、新模式创新，增强服务经济发展新动能。
坚持跨界融合，协同共进。实施跨行业资源要素优化配置和高效协同，推动生产性服务业与先进制造业、现代农业的有机融合，创新融合新模式，围绕产业链部署创新链、服务链、供应链，促进产业相融相长、耦合共生，服务支撑绿色智造、数字生活和乡村振兴。
坚持重点突破，特色彰显。聚焦现代服务业关键领域和重点环节，瞄准竞争力强、增长潜力大、带动作用强的行业领域，聚力打造休闲旅游、绿色金融、现代物流等优势产业，注重错位发展，集中资源进行平台打造、产业培育和项目引进，培育具有显示度、美誉度、竞争力的特色新优势。
坚持深化改革，开放联动。用足用好各类改革试点，深化服务业重点领域和薄弱环节改革，放宽服务业市场准入，优化监管方式，营造良好市场环境，实施内外统筹，抢抓“一带一路”、长三角一体化等重大战略机遇，推动服务业在更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放，激发市场活力。
（三）发展目标
到2025年，现代服务业规模、结构、质量和品牌效益大幅提升，平台布局集聚优化，服务于“低成本创业之城、高品质生活之城”的能力进一步增强，基本建成特色鲜明、业态高端、数字赋能、竞争力强的现代服务业产业体系，支撑全市经济社会高质量赶超发展的主引擎地位进一步夯实，基本建成区域性现代服务业中心城市。
贡献作用持续增强。服务经济规模迈上新台阶，对稳增长、促消费的基础作用进一步提升，经济高质量发展的主引擎地位更加突出。到2025年，服务业增加值达到2300亿元。服务业从业人员占全社会从业人员比重达到45%，居民消费率达到42%。
数字创新加速释放。数字化新理念、新技术和新模式在服务业领域得到深度融合和高水平应用，数字服务经济快速增长，居民消费结构优化升级，高标准建成数字生活新服务先行市，培育一批“两业”融合试点区域、试点企业。到2025年，数字经济规上核心产业服务业营业收入达到350亿元，网络零售额达到1600亿元左右。
结构效益不断优化。服务业内部结构持续优化，新业态、新模式蓬勃发展，“334”现代服务业产业新体系全面构建，供给质量持续提升。龙头骨干企业加速培育，到2025年，累计新增营业收入超10亿企业10家左右。培育一批具有较高知名度的服务品牌。知识密集型服务业增加值占比达到35%，服务业劳动生产率提高至25万元/人。
优势产业更加凸显。休闲旅游、绿色金融、现代物流三大优势产业特色更趋鲜明，创成国家级全域旅游示范市、国家绿色金融改革创新示范区，建成全国内河航运枢纽，乡村旅游、绿色金融改革、内河航运继续走在全国前列，形成一批可复制、可推广的示范经验。
平台能级明显提升。“一核两带多区”新空间格局基本确立，中心城市高端服务功能加快集聚，辐射能力显著提高，各区县协调联动发展。形成以现代服务业创新发展区为引领，服务业特色专业园为骨干，省级服务业特色小镇为补充的平台体系。到2025年，打造省级、市级现代服务业创新发展区各10个左右，力争省级高能级现代服务业创新发展区有突破。
发展环境不断优化。以数字化改革为引领，服务业创新改革持续深化，营商环境不断优化，支持重点领域、新兴业态发展的政策体系不断健全，政务服务和监管水平全面提升。对外开放水平进一步提高，统一开放、公平竞争、创新激励的市场环境加快形成。到2025年，服务贸易进出口额达到120亿元。
到2035年，现代服务业高质量发展取得显著成效，形成有利于产业发展的产业生态，服务业创新能力、质量效益、融合发展水平大幅提升，特色产业做强、新兴产业培育取得显著成效，在区域产业分工和价值链中的地位进一步提升，全面建成区域性现代服务业中心城市。
表2-1 湖州市服务业“十四五”发展主要指标表
序号
指标名称
2020年
2025年
1
服务业增加值（亿元）
1473.3
2300左右
2
服务业从业人员占全社会从业人员比重（%）
40.6
45
3
居民消费率（%）
38
42
4
数字经济规上核心产业服务业营业收入（亿元）
97.7
350
5
网络零售额（亿元）
821.9
1600
6
服务业劳动生产率（万元/人）
18.2
25
7
知识密集型服务业增加值占比（%）
26.9
35
8
新增规上服务业企业数量（家）
[1556]
[1200]
9
新增10亿元以上服务业企业数量（家）
-
[10]
10
市级现代服务业创新发展区数量（个）
-
[10]
11
省级现代服务业创新发展区数量（个）
-
[10]
12
服务贸易进出口额（亿元）
72.9
120
注:[ ]累计数
三、打造更具竞争力的特色产业体系
立足新时代现代服务业发展趋势和发展实际，充分发挥自然生态、区位交通、历史文化、特色发展等优势，以聚力打造休闲旅游、绿色金融、现代物流三大优势服务业为主抓手，以提升发展现代商贸、健康服务、居民服务三大品质服务业为依托，以融合发展数字服务、科技服务、文化服务、商务服务四大新兴服务业为突破，合力构建特色鲜明、业态高端、数字赋能、竞争力强的“334”现代服务业产业新体系。
（一）聚力打造三大优势服务业1.休闲旅游
——发展定位与目标。立足生态和文化资源优势，创新全域旅游绿色发展，构建休闲度假旅游产业体系和治理体系，加快长三角中心花园建设，打响“湖光山色·度假之州”旅游目的地品牌，成为长三角最佳休闲度假城市，最具文化底蕴的中国著名、国际知名的旅游目的地。到2025年，旅游产业增加值达到500亿元。
——重点领域与举措。滨湖旅游，以太湖国家级旅游度假区和太湖龙之梦乐园为核心，发展水上运动、旅游演艺、戏水游乐、低空旅游等业态，牵头搭建国家级旅游度假区高质量发展联盟，办好国际滨湖度假大会暨度假博览会，共建环太湖生态文化旅游圈。文化旅游，共建大运河诗路文化带，擦亮湖州运河古镇群金名片，开展文化基因解码和文化遗产复兴行动，运作好湖州历史文化名城城市旅游，谋划建设国家城市文化遗址考古公园群保护利用示范区，打造国家级非遗旅游线路。培育大运河古镇群等文旅融合IP集群。乡村旅游，进一步挖掘文化底蕴，融入“非遗+”“文化+”“民俗+”“红色+”等地方特色，推动乡村旅游产品提档升级。全面开展旅游目的地、旅游接待场所“微改造、精提升”，营造建设时时美丽、处处精致的旅游环境，助力乡村振兴。提升乡村旅游大会的平台能级，举办世界乡村旅游博览会，扩大乡村旅游产业发展的影响力。深化改革创新示范。探索环莫干山国际旅游发展协同区建设，发展“民宿总部经济”，打造浙江旅游体制机制改革发展新高地，推进余村“两山”示范区创建国家5A级景区，推进安吉践行“两山”理念综合改革全域旅游样板。构建智慧化的旅游监管与调度平台，全市4A级以上景区和省级以上旅游度假区全部达到国家智慧旅游标准。支持创建国家全域旅游示范区、国家文化和旅游产业融合发展示范区、国家文化和旅游消费示范市（试点市）、国家夜间文旅消费集聚区。
专栏3-1 休闲旅游产业空间布局
构建“一湾引领、两带并进、三心示范、多区协同、全域旅游”空间布局。
一湾引领。以湖州太湖旅游度假区、长兴图影度假区龙之梦乐园、湖州历史文化名城等为基础，促进南太湖滨湖区域文化旅游一体化发展，成为长三角地区旅游业的高能级区域联合体。
两带并进。大运河诗路文化体验带，依托大运河诗路文化带和南太湖文旅融合发展带建设，建设以文化旅游、商贸旅游、乡村旅游为特色的新江南体验带。浙北山地休闲度假带，充分发挥安吉、德清、长兴等山地丘陵的生态环境和文化优势，推进山地旅游转型升级，打造山地休闲度假新高地。
三心示范。长三角休闲旅游中心，以太湖龙之梦乐园和太湖国家级旅游度假区、湖州历史文化名城为核心，提供全时段、全天候、全业态的休闲娱乐服务。中国江南文化体验中心，依托大运河国家文化公园建设和南太湖文旅融合带发展，建设中国最具代表性的全面体验江南文化的旅游目的地。国际乡村度假中心，打造“浙北秘境”世界级乡村生活中心示范区，引领乡村旅游全面提升。
多区协同。重点发展湖州历史文化名城旅游区、太湖国家级旅游度假区、世界乡村旅游小镇（钱山漾）旅游区、西塞山国际休闲度假旅游区、湖州国际古镇（南浔）休闲度假旅游区、莫干山-下渚湖休闲旅游度假区、安吉灵峰国家级旅游度假区、浪漫山川运动休闲旅游度假区、长兴仙山湖生态休闲旅游区、水口乡村休闲度假旅游区。
全域旅游。高端化“建点”、精品化“连线”、全域化“扩面”，注重全区域统筹、全领域互动、全要素利用、全产业