提案人：民革儋州市委会（筹）
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海洋渔业是我市海洋经济重要支柱产业之一。从多年以来形成的发展基础及资源开发利用情况而言，我市海洋渔业发展潜力巨大。而沿海渔港是海洋渔业生产的重要依托，是渔区经济社会发展的重要基础设施，加快推进我市沿海渔港建设，不仅可以促进我市经济发展，维护渔区的和谐稳定，还可以加速推进现代高效渔业、促进建设现代文明渔村、加快实施国家海洋战略，也是加快推进我省中国特色自由贸易港建设的坚实基础。
一、白马井中心渔港基本情况
白马井中心渔港位于我市白马井镇，南至疏港大道，北邻儋州湾，西至三沙市物资补给用地东侧，距离海南西线高速公路白马井出口仅3.8公里。白马井中心渔港临近北部湾渔场，海上交通较为便利，国内国外航线四通八达，国内可通本省沿海各市县及广西、广东等省沿海各港口。而国外航线海上交通运输可辐射到越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚等多个东南亚国家，与邻国越南陆地距离仅160海里。白马井中心渔港岸线长1524米，主航道长3000米，港池水域面积11.2万平方米，可建设29个泊位，港内水深10米，可以停靠千吨级以上的船舶，具有风浪小，避风条件好等特点，是我省重要的渔业生产基地和天然避风良港。此外，渔港陆区还有土地面积200多亩，可规划建设成为大型水产品加工交易基地（包括水产品展示，水产品加工、交易，大宗货物集散、运输中转，社会化仓储、配送，物流服务等各种功能区）。目前，白马井中心渔港建设还处于一片空白，渔港的管理主要由儋州滨海新区建设投资有限公司于2017年出资注册成立儋州扬帆码头管理公司进行管理，主要工作是对进入渔港停泊的渔船进行合理调度，安排缷货区，清理码头生活垃圾及海面漂浮垃圾，并在港区进行绿化等。因此，从总体上看，我市白马井中心渔港建设还处于一个相当落后的状态，明显滞后于全市经济社会发展，已严重制约着我市渔业产业和渔区经济的发展，与打造海南西部中心城市的地位极不相称。当前我市白马井中心渔港建设中存在的主要问题：
（一）渔港避风功能薄弱，不能解决我市多数渔船的避风问题。白马井中心渔港每年有高达上万艘渔船停泊，但由于现有设施配置简陋，尚未建设有效的防波堤以形成掩护较为完善的避风水域，在遇黄色以上台风预警时，实际上不具备渔船安全避风功能，给渔业经济带来许多生产、生活的不便，无法发挥该港口的优势，已成为沿海防灾减灾体系中最薄弱的环节之一。
（二）渔港设施落后，空间狭小，对渔区经济发展缺乏带动力。白马井中心渔港码头建设滞后，标准偏低，配套设施不齐，设施陈旧落后，对渔货缷港、加工、运输、渔船补给维修等带来诸多不便。陆区条件差，港口功能单一，与陆区其他产业和基础设施建设、与区域经济和海洋经济的发展缺少有机的结合和紧密的联系。上述状况既制约着渔港自身的发展，也制约着临港型工业以及运输、休闲渔业等二、三产业的发展，已不能满足当前渔业生产的需要，无法适应稳定渔业生产、促进渔区经济和海洋经济发展的要求。
（三）渔港建设投资渠道单一，“建”、“管”脱节，管理职责不到位。一方面，由于投融资机制不健全，渔港建设缺少广泛的社会参与，政府作为唯一的投资主体，往往造成财政负担沉重，建设资金不能有效保证，维修保养资金难以及时落实，配套及附属设施等建设无法及时跟进；另一方面，渔港的日常管理长期以来处于一种无主、无序的状态，既没有落实相应的职责，也缺少必要的管理制度，导致港口缺少自我完善、自我发展的动力和活力，港口设施得不到经常的维护和保养，港区环境和渔港功能不断退化。
综合上述状况已不能适应加快港口建设和市场经济发展的要求。
二、加快我市白马井中心渔港建设的几点建议
白马井中心渔港是国家一级渔港，是我省民生工程重点项目。今年7月24日，沈晓明省长在白马井中心渔港调研渔港规划建设情况时指出:中心渔港建设涉及渔业发展和安全生产，是一项重要政治任务。要坚持规划先行，推动水产养殖业绿色发展，高水平建设好中心渔港。随着我市经济社会的稳步发展及滨海新区城市的迅速崛起，白马井中心渔港船只停泊增多，港口呑吐量逐步提高，加快中心渔港建设，进一步优化港口管理，发挥天然避风良港优势，促进我市渔业、海上物流、自由贸易等行业发展时不我待。因此建议:
（一）科学规划，合理布局，提高防灾减灾能力。要科学规划。正确处理产业布局与渔港布局、渔港开发与渔区经济发展、渔港规划与小城镇规划的关系。政府有关部门要把渔港建设规划纳入当地城镇发展规划中，并确保中心渔港建设规划和全市建设规划的无缝衔接，重点建设防灾减灾设施，充分发挥中心渔港的避风作用，缓解我市“船多港少”、渔船避风困难的问题。要统筹规划，着力培育临港商贸、物流、信息和金融服务功能，推动港口与产业、经济、城市功能的配合，建成集渔港生产作业、后勤补给、防灾减灾、海产品加工及综合交易、信息交流、金融服务、电子交易、物流配送、冷藏仓储、休闲渔业及旅游服务一体的海南西部中心城市一流的现代化综合性、多功能的中心渔港。
（二）健全机制，拓宽渠道，保证渔港建设资金。一是要加大财政扶持力度。渔港基础设施建设项目工程量大，资金投入多，需要确立各级政府财政在渔港建设投资中的主体地位。二是拓宽渔港建设投融资渠道。在不改变渔港功能的前提下，以政府投资为主，社会资金为辅，适当放开部分渔港所有权、经营权和管理权限制，通过吸引外资、企业投资、民间集资等方式投资建设渔港，切实解决渔港改造建设资金困难的问题。
（三）建设完善配套设施，强化监管，提高安全保障能力。一是加强渔港基础设施建设。建设突出避风防灾功能、配套完善的渔港，提高码头、防波堤和护岸建设质量，完善航标、港口监控系统、港口消防和照明设施、抢险救灾船艇等配套设施设备，提高安全保障能力。二是建设完善渔港的污水和垃圾处理等环保设施。强化对可能造成渔港污染的沿岸流沙、杂物、渔民生活生产垃圾、船舶废油、货船丢弃垃圾以及生产加工废液方面的监管，全力解决渔港环境污染问题。三是完善渔港的渔货装卸与贸易、物资补给、精深加工、渔船修造、休闲旅游、信息服务、渔民居住等渔港经济区的功能。使经营性服务设施能起到吸纳民间资本投入，弥补公益性基础设施建设资金的不足，同时又可促进渔港产业的发展。
（四）建管并重，占补平衡，提升渔港辐射带动功能。一是要突出渔港的公益性。今后一个时期内，渔港规划建设的重点任务，应是突出渔港的公益性，要进一步提高建设标准，更广泛地为渔船渔民服务。二是注重渔港建成后的管理。市政府要认真落实并加大中心渔港维修养护资金预算，延长渔港使用年限，保证渔港投资效益。三是遵循先补后占的原则。有关部门因经济开发建设确需占用规划内的渔港，应征得市政府同意，并与中心渔港管理部门协商，在不低于同等规模易地重建后占用。四是中心渔港改造建设要与当地滨海新区城镇建设开发相结合。要把渔港建设和周边土地的利用开发有机联系起来，通过渔港的建设带动周边土地升值，繁荣地区经济。五是拓宽渔港的建设经营模式。在依据国家政策设立渔港建设专项基金，重点扶持对地区经济有重大推动作用的渔港改造建设同时，放开渔港所有权、经营权限制，吸引不同渠道的资金投入到渔港建设中。在渔港设施、配套项目等方面，要考虑渔港综合经营的需要，使渔港从单纯服务型向服务、经营、效益型转变。
（五）完善法规，依法管理，确保渔港建设顺利发展。白马井中心渔港是国家一级渔港，我省重点民生工程，在市委、市政府的直接领导下，还应落实儋州滨海新区属地管理职责，理顺渔港管理体制，规范渔港建设、管理行为，明确各方权利、义务，避免“多头管理”、“港中有港”等不正常现象，不断提高渔港管理水平和效率。