国务院新闻办公室于2021年6月21日上午10时举行海南自由贸易港法有关情况新闻发布会，全国人大常委会委员王超英对海南自由贸易港法有关情况作总体介绍，海南省人民政府省长冯飞介绍如何贯彻实施《海南自由贸易港法》，国家发展改革委副主任丛亮、海南省人大常委会副主任胡光辉出席发布会。
海南自由贸易港法总体介绍
立法过程
中共中央、国务院印发关于支持全面深化改革开放的指导意见和4.13重要讲话后，海南方面就积极主动向全国人大常委会和国家有关部门请示汇报，希望加快启动海南自由贸易港法的立法工作。按照党中央部署要求，全国人大常委会将制定海南自由贸易港法列入2019年立法工作计划。
栗战书委员长多次专门听取海南专题汇报，并对相关工作作出部署。全国人大常委会成立了以王晨副委员长担任组长的海南相关立法调研小组，有关专门委员会负责同志、办公厅有关负责同志和部分常委会委员参加了调研小组。
全国人大常委会法制工作委员会组成了工作专班负责具体工作，王晨副委员长两次带队赴海南调研，深入企业、机场、园区、学校等实地考察，立法调研小组和全国人大常委会法工委有关工作人员多次到海南，听取海南各方对立法的意见和建议，经过综合各方意见，反复研究修改形成了海南自由贸易港法草案，于2020年12月提请十三届全国人大常委会第24次会议进行了初次审议。经过今年4月、6月，十三届全国人大常委会28次会议、29次会议第二次、第三次审议，6月10日，在十三届全国人大常委会第29次会议上海南自由贸易港法获得全票通过。
在起草和审议过程中，全国人大常委会法制工作委员会、全国人大宪法和法律委员会贯彻民主立法原则，深入调研，广泛听取意见，特别是曾两次公开征求社会公众意见。5月24日，法制工作委员会召开会议，就草案内容的可行性、法律出台的时机、法律实施的社会效果和可能出现的问题等进行了评估，各方普遍认为，草案定位清晰、框架合理、内容全面，建议尽快通过实施。
主要内容
01、在授权立法和管理权限方面
规定国家建立海南自由贸易港建设领导机制和海南自由贸易港建设相适应的行政管理体制。国务院及其有关部门根据需要及时依法授权或者委托海南人民政府及其有关部门行使相关管理职权，授权海南省人民代表大会及其常务委员会根据本法结合实际需要制定海南自由贸易港法规。
02、在贸易自由化便 利化方面
确立一线放开、二线管住的货物贸易监管模式，对负面清单之外的跨境服务贸易，按照内外一致的原则管理。
03、在投资自由化便利化方面
全面推行极简审批投资制度，完善投资促进和投资保护制度，强化产权保护，适用专门的外商投资准入负面清单和放宽市场准入特别清单，推行市场准入承诺即入制。
04、在税收制度方面
按照简税制、零关税、低税率的原则，明确海南自由贸易港封关时、封关后简化税制的要求，免征关税的情形、货物在内地与海南自由贸易港之间进出的税收安排及对符合条件的企业和个人实行所得税优惠。
05、生态环境保护方面
规定海南自由贸易港实行最严格的生态环境保护制度，实行环境保护目标完成情况一票否决制和生态环境损害责任终身追究制。
此外，本法还在产业发展、人才支撑和综合措施方面，规定了与海南自由贸易港建设相适应的制度政策体系。
重要意义
第一，制定海南自由贸易港法是贯彻党中央决策部署、落实国家重大战略、以立法引领和保障改革的重要举措。建设海南自由贸易港是中央领导人亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼于国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策。制定海南自由贸易港法，将党中央关于建设海南自由贸易港的决策部署转化为法律规范，为海南自由贸易港建设提供立法引领和法律保障，对于全面深化改革、全面依法治国，有效发挥法治固根本、稳预期、立长远的保障作用十分重要。
第二，制定海南自由贸易港法是进一步彰显我国对外开放、推动经济全球化的决心的客观要求。在新的历史条件下，我国扩大对外开放和推动经济全球化的步伐从未减弱。制定海南自由贸易港法，保障海南自由贸易港在法治轨道上有序运行，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，推动将海南建设成为新时代全面深化改革开放的新标杆，有利于充分展示我国建立对外开放新格局、坚定不移扩大对外开放的意志和决心。
第三，制定海南自由贸易港法，是从国家立法层面为海南自由贸易港实现制度创新、系统协调推进改革提供法律基础的实际需要。海南自由贸易港政策制度体系的核心是制度创新，需要积极探索建立适应自由贸易港建设的更加灵活、高效的监管模式和管理体制。经过制度创新实践，逐步形成在国家法制统一前提下的海南自由贸易港法律法规体系。制定海南自由贸易港法对自由贸易港的功能定位、运行方式、管理模式进行顶层设计，有利于加强制度设计的系统性与协调性，保障政策措施的稳定性与权威性，避免各级各类法律规范在适用中可能出现的冲突，使各项制度措施相互配合、相得益彰，提高制度的整体效益。
如何贯彻实施海南自由贸易港法
01、做好自由贸易港法的宣传和培训
海南已制定并组织实施相关方案，广泛开展自由贸易港法普法工作，运用多种方式，推动自由贸易港法进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校这“五进”，自由贸易港法作为干部教育的必修课，推动海南干部学懂弄通，同时在宣传和培训中突出针对性，因地制宜、因人而异，对不同群体采取相应的宣传培训措施，持续开展系列宣讲、系列培训，适时开展自由贸易港法学习测试。
02、加强统筹协调，积极实施自由贸易港法
加强与国家有关部委的汇报沟通，尽快出台封关运作简并税制前的过渡性具体措施，做好封关运作简并税制的各项准备工作，推动自由贸易港法各项政策落地，特别是落实好早期安排，争取早期收获。及时制定自由贸易港法中明确由海南省制定的具体办法，用好自由贸易港法授予省人大及其常委会的自由贸易港法规的制定权，创新立法工作机制，在全国人大的指导支持下，根据自由贸易港建设需要，加快制定配套法规，将法律确定的重要原则和要求转化为可操作、能落地、出实效的具体制度措施，确保法律制度实用、管用、好用。
03、推进全面依法治省，加快营造自由贸易港法治环境
全面推进依法行政和公正司法，以制度集成创新，推动政府职能转变，深化“放管服”和机构编制改革，加快执法司法制约监督体系改革，进一步完善司法责任制综合配套改革。省人大常委会将出台贯彻实施海南自由贸易港法的决定，对实施海南自由贸易港法的相关要求作出部署。出台加强立法监督和人大代表工作方面的具体意见，加快建立以海南自由贸易港法为基础、以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，一体建设法治海南、法治政府、法治社会，营造国际一流的自由贸易港法治环境。
海南——国际购物中心
海南——国际贸易中心
海南——国际金融中心
海南——国际航运中心
海南——国际旅游、度假、康养
海南——中国最大经济特区
海南——全球最大自贸港
海南人！我们要发达了！
这是一个
全球最大的自由贸易港
这是一个
比香港大35倍的自由贸易港
这是一个
中国内地绝无仅有的自由贸易港
海南建成自由贸易港，按照海南全岛3.5万平方公里的范围来算，将远超1000平方公里左右的香港和新加坡，以及不足4000平方公里的迪拜，成为全球最大自由贸易港。
这是海南更大程度开放政策、开放模式的突破，将更有利于发挥海南在“一带一路”建设尤其是在泛南海经济合作中的中心枢纽作用。
全球最发达城市，永远离不开港湾
中央全力支持海南建成自由贸易港
海南未来经济，前途不可限量
海南距离封关又近了一步。
在之前公布的海南自由港时间表中，2025年要彻底封关。
海南省委书记沈晓明说，按照时间安排，要在2023年年底之前，具备封关的硬性条件。然后再用一到两年的时间，在软件上做完善。
毋庸置疑的是，海南自由贸易港法便是最基础的硬性条件。
从自贸港本身来说，海南将面对的是两个市场：一个是外部的国际市场；一个是内部的国内市场。
这是两个截然分明的市场体系，一系列的政策落地，都要在封关之后开始执行。
封关后，海南和国内相比，最主要的一个特征就是，海南将变成离岸市场。
封关后，全岛执行征税目录管理制，在目录之外的免征进口关税。但是货物由海南自贸港进入内地，则按照进口货物征税。
封关后，将实施大范围适用的免签入境政策，出入境通关极为便利。
封关后，将落实金融业开放政策，推自贸港与境外资金自由便利流动。
但这三点，就直接将国内和海南分割为两个截然不同的世界。
那么，海南毕竟还是国内的一份子啊，那怎么办？
自贸港法规定，海南将执行一线放开，二线管住的策略。
所谓一线是指海南和全世界的连通。
一线放开，就是和全世界的连通更加顺畅。
所谓二线，指的是和国内的连通。
二线管住，就是以后海南岛和国内的连通，是有管理的连通，是有管制的连通。
再说一点粉丝们最关心话题，就是楼市。
在出入境自由化、金融流通自由化之后，大概率海南将实现资产自由化。
比如说，国内常见的限售限贷限售政策，海南将大概率全部取消。
国际上有自己的一套系统。在封关后，海南大概率将按照国际通用的模式制定自己的资产交易规则。
在香港之外，海南或许是下一个楼市可以自由交易的地区。
很多人还不太明白，海南自由贸易港对中国，对中国经济，到底有多么重要的意义。
毋庸置疑的是，海南自贸港是国家战略的大手笔。
纵观来看，是要和2017年的雄安新区放在一起看的。
两者的区别是：雄安的关键词是深化改革，海南则是全面开放。
雄安是要按照社会主义的理想，去建设一个样板，未来复制后，从一域走向全域。
而海南则是按照西方市场经济的方式，将海外的资本引进来。
如果用武侠小说的设定来比喻，雄安的千年大计，更像是北乔峰，前期一步一步打下了坚实基础，未来实力将非常强劲。
而海南则是南慕容，靠大量吸收别人的先进模式，通过斗转星移借力打力，短期就会爆发极大的战斗力。
北乔峰和南慕容组合起来，就是整个江湖。
而深化改革和全面开放，雄安和海南，两者组合起来，就是整个中国特色社会主义现代化经济体系。
这些，必须结合历史来看。
建国之后，数十年停滞不前，国家内部充斥着到底该往哪里走的疑问？
经济到底如何发展？
那个时候，在深圳设立特区，无疑就是在为整个中国趟一条新路，一条求生之路。
而之所以选择深圳，是因为深圳离北京太远。
离心脏太远的好处是，不管结局如何，都不会影响大局，不会影响整个中国刚刚蹒跚起步的改革之路。
后来，雄安新区横空出世，在千年大计这个词刚一出现，很多人都非常诧异，不懂为什么要这么用词。
这是因为，很多人都没想明白，千年大计是指——具有国家发展示范典型——的制度改革和模式创新。
众所周知的是，这些年，国内一直提倡的是深化改革。
雄安，在这时承担的是深化改革的试验田功能，是在为改革深化的发展趟出一条路。
而之所以选择保定，是因为这里北京更近、距离政治中心更近。
在政治强推之下，会更有保证。
这和改革开放之初的选择深圳，几乎截然相反。
这也可以看出经过三十年发展，雄安和深圳时期的国家形势已经完全不同了。
如果说深圳是50%，百分之五十能成，百分之五十可能不成。
那么，雄安的目标就是百分之百，必须得成。
而海南的意义，则更像是几十年前的深圳。
今天的世界经济贸易格局和几十年前已经截然不同，加入WTO之后，中国经历了近20年的韬光养晦，早已稳坐G2座椅。
按美国所信奉的进攻性现实主义原理，这绝对不会允许。
海南的职责就在于按照西方经济标准，所执行的更为彻底的开放政策。
目的是为下一阶段的中西经济格局探出一条实验之路。
但是这样几乎按照西方标准执行的开放，对于中国国情来说，机会与风险并存。
所以，海南和最初的深圳一样，如同是打仗时候的斥候。
对比一下就会发现，雄安是对内的，所以是千年大计，只许成功不许失败。
海南则是对外的，是对西方所传达的一种态度；
是中国在下一步，对于全球经济的一个态度。
在中国历史上，有三个引领世界经济时期出现的城市。
一个是唐朝的长安，一个是宋朝的汴京，一个是清朝的北京。
唐朝靠的是自由贸易，是丝绸之路，和长安的包容和开放。
宋朝靠的是，先进的科学技术和自由的市场经济，最终铸就了《清明上河图》的绝世繁华。
清朝靠的是减赋和人口的增长。
可以肯定的是，如今的中国，正在复兴之路上奋勇前进。
现在的时刻，就是中国第四次站上世界经济鳌头最有可能的时刻。
只不过，和前三个时期的一城独大相比。
现在的中国，则是满天星斗。
在这群星满天中，既有北上广深的传统国际大都市，也有雄安和海南这样的新兴之城。
这就是兼容并包的现代中国！
致敬这个伟大的时代！
海南自贸港，你能抓到的机会就是现在在海南买一套房！毕竟中国只有一个海南岛，也只有一个自贸港。
按照一般说法，海南2025年启动“全岛封关”后，省内的“人、财、物”的流动和管理，全部要按照“海南自贸港法”及其“配套法律法规”来执行。
所以第一点，海南自贸港法只是一个大纲，后面会陆续出台一系列的配套法律法规，形成海南岛自己的“法律体系”，不再适用内地法律条文。
《自由港法》和配套法规与内地现有法律法规将会有非常大的区别。
从“人”的角度看，2025年全岛封关运作后，相对内地而言，海南岛内居民将成为离岸居民，持有与内地居民（在岸居民）完全不同的法律身份，要遵从于另外一套法律体系的管理。
1000万海南人的身份从此将会被改写！
那么，作为“离岸居民”，都将有哪些与众不同的权利呢？在本次《海南自贸港法》中都做了详细的阐述。
第一，更加宽松的临时出境入境政策，类似于低成本移居香港。
在海南自贸港法的“第四十六条”明确规定，海南自由贸易港实行更加开放的人才和停居留政策，实行更加宽松的人员临时出境入境政策。
也就是说，海南人作为“离岸居民”，可以更加方便的出境入境，海南将会成为全国除了香港、澳门之后，第三个最容易出境入境的区域。
2025年全岛封关运作后，只要你去了海南，已经相当于一只脚已经出了国门，如果你能取得海南身份，就相当于“低成本”移居香港了。
具有海南自由港法律身份的居民或机构法人，类似于今天中国香港市场主体的身份，出境入境将会变得超级方便。
第二，99%的商品“零关税”，生活成本大幅下降。
根据自贸港法的“第二十八条”：全岛封关前，只是对部分进口商品免关税。全岛封关后，将实施商品目录管理，目录之外的商品全部零关税。
按照省委书记沈晓明的说法：2025年海南全岛封关后，海南99%的商品将实施“零关税”。
第三，享受超低所得税税率，是成立“离岸公司”的最佳选择。
根据海南自贸港法“第三十条”：对注册在海南的企业及符合条件的个人，实施优惠所得税税制。
海南省委书记沈晓明在访谈中对此进行了详细解释：在全岛封关之前，只是对鼓励型企业减税，按照15%的上限征收。
但是全岛封关后，在海南注册的全部企业，都可以减税，减税政策覆盖全省。
在2025年封关运行之后，对在海南累计居住满183天的个人，其取得来源于海南自贸港范围的综合所得和经营所得按3%、10%、15%三档超额累进税率征收个税。
在海南居住的人，相当于“离岸居民”；在海南注册的企业，相当于“离岸公司”。不管是“离岸居民”，还是“离岸公司”，都已经不在内地法律管辖范围内，内地的“税法”已经不能套用，必然要缴纳不同的税收体系。
这就是海南自贸港法给个人及企业带来的巨大红利。
第四，享受“离岸信息”，全球互联网数据及信息的开放。
海南自贸港法在“第四十二条”重点提出了“数据流动管理制度”，“有序扩大通信资源和业务开放”，“探索加入区域性国际数据跨境流动”。
以上这些提法，我们认为海南将会逐渐实现“互联网数据的全球开放”，作为一个“离岸市场”，互联网信息的有序开放是必然的。
第五，拥有的资产，全部都是“离岸资产”，自由度更高。
海南自贸港法在“第四十九条”、“第五十条”及“第五十一条”专门阐述了海南的“金融业开放政策”，核心就是推动海南“资本可自由兑换”。
海南作为“离岸市场”，个人在海南拥有的资产，包括现金、存款及不动产，当然应该均为“离岸资产”。
所谓“离岸资产”，自然就不能收到内地相关法律的约束，而需要更加自由化，更加便捷化。
比如像香港，不仅港币可以自由兑换，房产不动产也是不限购的，对全球开放，自由度是所有“离岸资产”最典型的特征。
所以所有的海南“资产”未来都将逐渐成为“离岸资产”，自由度将会空前开放，你在海南的现金也好，存款也好，住房也好，都将逐渐开放。
你在海南拥有的所有资产，都相当于给自己配置了一些随时可以自由兑换的“离岸人民币”或者是“美金”。
在过去十几年，很多人热衷于去香港、外国买房，其实就是相当于购买“美元”资产，海南的资产属性也将逐渐发生转变。
综上所述，要想准确理解“海南自由贸易港法”，关键在于理解“离岸”两个字，海南2025年全岛封关后，海南不管是“人、物、财”都将发生根本性变化：从“在岸属性”变成了“离岸属性”。
既然是“离岸市场”，海南就不能再适用于内地的“在岸法律”体系，海南自贸港法就“横空出世”了，这才是本质。
离岸，意味着海南人将会成为“离岸居民”，钱将会变成“离岸人民币”，资产将会变成“全球资产”，内地的限购、限售等政策法规必将逐渐退出海南市场。
“离岸居民”的出入境会更加自由，“离岸人民币”的可自由兑换也是必然的趋势，“离岸资产”本身就是全球资产。
可以说“海南自贸港法”的出现，从法律层面上奠定了海南作为自由贸易港的“离岸身份”，从而改变了海南上万千常住人口的命运。
01
未来机遇
对于企业和个人而言，认识到海南自贸港立法的战略意义至关重要。海南自贸港有极高的战略定位，中央下放到海南自贸港的权限更是史无前例，可见我国对建设自贸港的信心与决心。本次出台的海南自贸港法草案进一步推进海南自贸港建设的法制进程，加速了中央重大决策部署落地，使得海南自贸港建设于法有据、有法可依，同时，为企业和个人带来利好与广阔机遇。
自海南自贸港法草案出台起，中央政府先后采取一系列举措，为海南自贸港投资贸易的进一步开放助力。例如，于2021年2月1日开始实施的最新版海南自贸港外商投资准入负面清单，和自贸区版的外资准入负面清单相比进一步减少限制，放宽了采矿、汽车整车制造等领域的准入，并在增值电信、教育和商务服务等市场主体高度关注的重点领域做出了更为开放的安排。另外，海南自贸港知识产权法院已于2020年底挂牌成立，是在全国范围内继北京、上海、广州后设立的第四个知识产权专门法院，力图营造良好的法制环境，为鼓励科技创新、发展数字经济、维护中外权利人合法利益、促进投资和服务保驾护航。
尤其值得关注的是，海南自贸港法草案明确规定，旅游业、现代服务业和高新技术产业将成为海南着力发展的三大核心产业。商务部正在会同海南省和有关方面积极制定海南跨境服务贸易负面清单，为上述三大产业的腾飞提供