新泰市羊流镇的联户生活污水净化槽
厕所革命事关千家万户农民群众的切身利益，既要管当前，更要管长远，建立农村改厕长效管护工作机制是确保厕所革命成功的关键一环。“一个土坑两块砖，蚊蝇成群臭熏天”曾经是新泰市农村旱厕的真实写照，自2016年启动农村改厕以来，新泰市通过不断“回头看”和问题排查整改，推动改厕工作重心逐渐由推进建设进度向建立长效管护工作机制转变，逐步建立起“管收用并重、责权利一致”的长效管护机制，确保“厕具坏了有人修、粪液满了有人抽、抽走之后有效用”，实现了农村厕所建好一个、管好一个、用好一个。截至目前，全市共完成农村厕所无害化改造12.11万户，卫生厕所普及率达到92.73%。
市场化服务，引入社会主体解决维修清运难题
“每家都有号码，化粪池一满，打个电话镇里就有人开车来抽粪，一年抽两回，人家还不要俺钱，俺都过意不去，国家政策真是好。”走进新泰市羊流镇东张庄村村民何玉英家的厕所，墙面四白落地，地上铺着简洁的瓷砖，小小的空间干净明亮。
何玉英老人今年76岁，孩子们都出去打工，家里只有她和老伴俩人住，改厕后粪液清运不便的问题曾一度让她颇为担忧，“以前的旱厕，都是用铁锹人工出粪，现在改成水冲的三格式化粪池，没有吸粪车就抽不了。”
羊流镇自古以来就是交通要冲，素有“南京到北京、羊流在当中”的俗语，而今全镇下辖90个行政村，人口近10万，共有1.8万户进行了厕所改造。为解决改厕后厕具维修难和粪液清运难问题，该镇以政府购买社会服务的形式，购置小型抽粪车10辆、厕具配件200套，委托专业公司为农民群众清运粪液及维修厕具。
“以前，粪液清运费用较高，一般一户一年抽取2次，每次收费60元，全镇1.8万户就是216万元。有的农户认为负担大，对改造后的厕所弃之不用，给改厕工作造成了很大的阻力。2017年，镇里和新泰市丰成经贸公司签订了《卫生厕所储粪池粪液清理合同》，以每台抽粪车每天320元的成本(包含人工费、燃油费、修理费、保险费等)，将全镇卫生厕所的粪便清运任务承包给他们，每年清运和维修费用总计120万元左右，为农民群众减轻负担的同时，还节省了96万元。”羊流镇副镇长李华说。
“我们公司目前有服务人员36人，10辆抽粪车每车配备3人，还有6名厕具维护人员。农户打电话，我们随叫随到，如果没能做到及时清理，镇里发现一次就扣我们100元钱。”丰成经贸公司负责人徐传皆说。
由专业公司负责清运粪液和维修厕具，打消了农民群众对改厕工作的顾虑。如今，何玉英老人对自家厕所是既满意又爱护，为防止三格式化粪池清渣口和出粪口上的塑料盖被晒老化，她特意用3个不锈钢盆将塑料盖都盖住。“现在你看连个苍蝇蚊子也找不着了，也没有臭味了，城里工作的孩子回家再也不腻歪这个厕所了，政府真是办了一件大好事!”
羊流镇是新泰市全面提升农村厕所建管维护工作水平的一个缩影。新泰市专门出台了《关于建立农村改厕长效管护工作机制的实施意见》，以镇或村为单位建立农村卫生厕所服务站或专业公司，购置吸粪车，定期进村入户收集，按照每1500户配备一辆容量3-5立方米抽粪车的标准，市财政一次性列支320万元用于购车补贴。目前，全市17个乡镇采取乡镇或社会资本投资的方式，已购置抽粪车65辆，补齐了农村厕所管护基础设施设备欠缺的短板，保障粪液随满随抽。
小型抽粪车上门为农户清运粪液
资源化利用，粪液变废为宝杜绝偷排乱倒
从农户家抽走的粪液最终去了哪里?在羊流镇徐家庄村，一个容积400立方米的粪液处理池刚刚建成，该池长26米、宽15米，可解决周边25个村、5150户的粪液收集处理需求。
新泰市住建局副局长梁化印介绍,粪便经无害化卫生厕所发酵处理后所形成的粪液为优质肥料，可以稀释还田利用。目前，大部分乡镇抽取的粪液，应农户要求浇灌到了自家树林或者农田。但农户还田利用有季节性需求，特别是夏天，几乎不需要粪液还田，这期间的粪液处理较为困难。如果运到污水处理厂处理，每吨粪液处理费用大约需要2元，处理成本较高。个别地方因此偷排乱排粪液，造成二次污染。为加强粪液粪渣资源化利用，新泰市大力推广先进实用的综合利用模式和技术，在镇村选取合适地点，规划建设适度规模的粪液收集中转站或粪便处理点，进行无害化处理后统一还田利用。
羊流镇建设了8处粪液中转站，年转储粪液3.6万立方米，粪液储存二次发酵2-3个月后按每立方米5-10元卖给当地发展高效农业的承包大户，每年可产生直接经济效益18-36万元。考虑到绿色有机产品的价格因素，有机肥替代化肥的环保效益，每年间接经济效益可达60万元。楼德镇东岭村立足蔬菜产业发达、有机肥需求量大的实际，建设粪液处理站1处，粪液经处理后直接还田利用。泉沟镇徐家塘村实行改厕与沼气利用相结合的模式，也得到了群众的普遍认可。
此外，新泰市还与部分农业企业探索建立有机肥堆肥厂，接纳粪液粪渣。据了解，新泰市全年蔬菜播种面积达30万亩，按亩施有机肥0.5吨计算，共需15万吨;全市茶叶种植面积达2.5万亩，按亩施有机肥1吨计算，共需2.5万吨;全市经济林总面积达37.8万亩，按亩施有机肥0.8吨计算，共需30余万吨，有机肥市场前景广阔。
在羊流镇惠美农牧有限公司，一处总投资1500万元、日处理粪便能力100立方米的有机肥厂正在试运行，新鲜粪便经过处理后，形成达到绿色无污染标准的液体、固体有机肥。现在，周边村所抽取的粪液暂时无偿提供给有机肥厂使用，颗粒有机肥市场价格为1600元/吨，液体有机肥价格为760元/吨。固态有机肥按日生产能力10吨计算，年产值584万元;液体有机肥按日产14吨计算，年产值约388万元。羊流镇可收集的粪液产出量约为3.6万立方米/年，若全部加工成有机肥后年产值可达1300余万元。
在主推三格式、双瓮式改厕模式的同时，新泰市还把改厕与农村生活污水治理相结合，引导有条件的村庄建设一体化处理设施，目前共建设镇区污水处理厂12座，社区污水处理站51座。在羊流镇官桥社区，一座日处理能力达200吨的污水处理站正在运行，排出的水无异味、清澈见底。
“粪污经过处理后，周边的村民反映特别好，都说一点也不臭啦。”泰安市生态环境局新泰分局副局长高颖说，“官桥社区是集中上楼安置的新型农民社区，有居民900余户、约2000人，污水处理站处理后排出的水能达到一级A标准。下一步计划在下游建设小的人工湿地，让居民休闲散步有个好的去处。”
规范化管理，督促问题整改巩固改厕成果
农村厕所革命任重而道远，在推进过程中不可避免地会遇到这样那样的问题，哪项处理不好，都会让花了大力气改造的新厕所不能正常使用。
“化粪池回填不规范雨后出现下沉、硬化部位断裂、未做防渗处理、排气管过细过短气味仍散发、储水桶冬季结冰、农户弃而不用作杂物间、农户不愿意使用自行将设备挖出闲置……我们对改厕存在的问题和改厕后农户的使用情况非常重视，通过加强跟踪管理，多次开展‘回头看’和问题排查整改，切实做到整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过，确保改厕成果长期发挥效用。”新泰市市长赵书刚说。
改厕后，传统旱厕改为水冲式，带来了冬季低温结冰问题。结合当地农户厕所大都在堂屋外的实际情况，新泰市有针对性地采取防冻措施。一是选用抗冻产品。建设使用的化粪池、便器、储水桶、连接管件等产品，均为具有抗冻性能的达标产品，可以大大降低冻结概率。二是规范化施工。将厕具、储水桶、过粪管等埋置于冻土层之下。新泰地区冻土层厚度为15-20厘米，储水桶高度60-80厘米，桶顶基本与地面平齐，不会出现结冰影响使用的情形。三是分类实施保温措施。对于部分山区村庄，土石开挖有难度，加上部分老年人脚踩阀不方便，储水桶半入地或裸露地面放置，均由乡镇出资购买保温材料，组成工作队统一施工，采用橡塑、棉絮、保温膜等材料逐户缠绕防冻;对部分改厕户安装立式水箱的，冬季将太阳能与水箱连为一体，用温热水冲厕，解决冬季水箱上冻问题;对部分条件好的农户采取安装碳晶板或接上暖气进行保温，防止冬季上冻，确保正常使用。
为构建顺畅高效的改厕推进机制，新泰市成立了由市长任组长，市委副书记、宣传部长和分管市长任副组长，相关部门、乡镇主要负责人为成员的农村改厕领导小组，抽调有关职能部门人员组成工作小组，各乡镇成立工作专班，做到既各司其职、各负其责，又协作配合、合力推进。坚持调研先行，先后抽调20名专业技术人员，组成5个调研组，深入镇村对改厕情况进行调研，摸清底数，建立台账，科学制定计划。在此基础上，研究出台《新泰市农村改厕工作实施方案》，多次组织乡镇党委书记召开全市农村改厕现场会、调度推进会，一级抓一级、层层抓落实。建立全市农村改厕微信群，实行每日一报改厕进度、一晒改厕现场，每周一汇总改厕情况，每半月一次通报排名。实行领导包乡镇责任制，不定期进村入户督导改厕工作。
为保障改厕经费落实到位，新泰市对山东省和泰安市下达的农村改厕专项资金，全部实行专户管理、封闭运行、专款专用，及时足额配套本级奖补资金，使每户补助达到900元的标准。在乡村文明行动奖补资金中列支专项经费，用于日常督导和验收考核，有力保障了全市农村改厕工作顺利开展。
为确保改厕工程质量过硬，新泰市坚持技术指导、考察学习与现场观摩三管齐下，邀请多位专家对相关工作人员、镇村干部及施工人员进行培训;多批次组织镇村干部到改厕先行地区参观考察，学习先进经验;组织召开全市农村改厕工作现场推进会议，现场观摩先进单位改厕做法，促进全市农村改厕工作提质提速。同时，重点把好“三个关口”：一是严把招标关，将乡镇作为招标主体，统一采购设备，从源头上把好产品质量关;在前期启动资金未到位的情况下，动员乡镇积极与厂家对接，采取先行垫资的方式，加快改厕进度。二是严把施工关，以村为单位选取具备专业水平的施工队伍统一施工，从环卫处、质监站等单位抽调一批懂技术、敢负责的工作人员，组成技术指导工作组分片巡回、实地检查督导，保障施工质量。三是严把竣工关，研究出台《新泰市农村改厕考核验收办法》，明确考核验收的内容、标准、程序和步骤;采取政府购买服务的方式，在乡镇逐户验收的基础上，聘请有资质的第三方项目管理公司进行逐户验收，验收结果作为当年度改厕资金奖补和下年度改厕项目安排的重要依据。
浙江常山县：一厕一所长 一厕一风景
常山县位于浙江省西部，地形以山地丘陵为主,四季分明，年平均气温为17.7℃，年平均降水量为1760.4毫米。常山是农业大县，2018年全县人口34.4万人，其中农村人口29万余人，占全县人口总量近85%。在户厕改造上，常山实现了困难群众厕改率100%、农村旱厕拆除率100%两大目标，显著提高了农民群众的获得感、幸福感。
常山县白石镇白石村公厕改造后成了本村一景
2017年以来，常山县围绕建设“何处心安、慢城常山”大花园的目标，针对公厕“脏、乱、差、偏”等痛点难点，提出“小康路上，一厕也不能少”，借鉴“河长制”，在全省首创并推行公厕“所长制”，持续三年深入推进农村公厕建设与管护工作。具体做法可概括为“五度五心”：认识有高度，所长皆用心;覆盖有广度，设施能称心;规划有亮度，建设具匠心;保障有力度，管护必精心;服务有温度，文明更入心。截至目前，常山县已经完成130余座农村独立公厕的改造提升计划，有公厕的村庄占村庄总数的70%以上。一座座干净方便的公厕“登上了大雅之堂”，成为常山美丽乡村建设的突出亮点。
认识有高度，所长皆用心
曾经，乡村公厕也是常山美丽乡村建设中的“老大难”问题。受传统观念影响，公厕一般建在较为偏僻的地方，并且还存在一定数量的旱厕，蚊蝇滋生、异味四溢，有群众反映“连脚都踩不进去”，不仅没起到服务群众的功能，反而还带来了困扰。
为改变农村公厕“脏乱差”现状，常山站在“关键小事、民生大事”的高度，把农村厕所革命工作列为全县党政领导“一把手”工程。从浙江全省推行的“河长制”获得启发，建立公厕“所长制”体系。“所长制”明确县委书记任全县公厕总所长，县委副书记任乡村公厕总所长;乡村公厕中，乡镇党委书记担任集镇公厕所长和辖区公厕总所长，村支书担任所在村公厕所长;一村有多座公厕的，由村两委干部分别担任，形成了“县乡村三级联动、乡镇部门紧密配合”的工作机制，做到“一厕一所长、责任全覆盖。”
当被问到“县委书记担任公厕总所长是否有些小题大做”时，常山县委书记叶美峰回答道：“管厕所不是光鲜亮丽的事情，很多人存在畏难情绪，管不好也不想管。但厕所这件‘关键小事’，理应成为党委政府着力抓好的‘民生大事’。县委书记担任总所长，各级单位的重视程度都会大大提高，部门之间的协调速度也将加快，工作推进会更加顺畅。所以我得当好这个公厕管理的第一责任人，把厕所这件事好好抓一抓。”自从“所长制”确立以来，农村公厕就成了“总所长”叶美峰下乡必看的地方之一。
常山县同弓乡党委书记王建坤向记者介绍了他作为全乡公厕“所长”的职责：“一是要牵头确定全乡公厕的布局规划。组织住建部门、国土部门、规划部门、设计团队和村代表进行会谈，征求他们关于厕所建设的意见。这个厕所在哪里建、建成什么样、预算多少，尽量让老百姓满意。二是管理监督。召开全乡‘所长会’，制定相关监督制度。今年5月，我对全乡的公厕都暗访了一遍，根据管理秩序、整洁程度给每个公厕排名，召开会议评议，督促做得差的村立即整改。”
这样一来，每一座农村公厕都有了“管家”。为使“所长制”高效运转，常山还专门制定“一牌一本、一日一巡、一考一评”工作规范，倒逼所长主动作为，真正扛起责任。常山每个农村公厕的醒目位置都张贴着“所长公示牌”，每名所长人手配备一册工作日志，每日巡察不少于1次，随时记录公厕问题，保证厕所设施运行良好、服务完善。同时，建立公厕所长考核和星级评定机制，定期开展“最美公厕” “优秀所长”评选活动，把等级公厕作为文明村镇、美丽乡村评比中的“一票否决事项”，列入对乡镇的考核内容。
常山公厕从建到管，全都挂了“所长号”。在“所长制”的强力推进下，常山县预计到2019年底就可完成全域所有乡村“至少有一座公厕”的建设目标。公厕“所长制”的工作机制实现了上下联动、上传下达和有效反馈，高效地协调了各部门工作，有效防止了扯皮推诿等问题。
“2017年初，常山开始推行‘所长制’。市里的同事们见到我都说‘总所长你好’，但口气怪怪的。直到厕所革命在全国打响，同事们的目光由不屑一顾变成不可思议，都提出想来常山看看我们的美丽公厕。”叶美峰十分高兴。“所长制”以创造性思维打造公厕建管新样板，为全面发挥党政主导作用，凝聚各方力量推进厕所革命，全力突破难题提供了制度保障和组织保障。
常山县农村公厕设有第三卫生间，各种设施齐备
覆盖有广度，设施能称心
农村公厕建设最终目的是充分保障群众如厕方便，公厕的覆盖面、便利性尤为重要。据了解，常山农村公厕大小多在40-80平方米之间，“麻雀虽小，五脏俱全”。这些公厕有的建在卫生所、活动广场附近，有的建在主干道两旁，还有的建在乡村旅游景点周边。公厕内除了男女卫生间，还有专门的工具间、管理间和第三卫生间，无障碍设施齐备，并注重运用环保新技术和智能设备。同时，公厕尽可能延伸服务，厕纸、洗手液、搁物板、衣帽钩一应俱全，为如厕群众提供了舒适舒心的如厕环境。
新昌乡郭塘村新建的公厕就坐落在村主道旁。走进公厕，轻柔舒缓的提琴曲随之响起。锃光瓦亮的洗手台，生机旺盛的白鹤芋，被精心切割成波浪边的圆形镜子和精心雕琢的镂空窗，一景一物让人身心舒畅。正如村民周发根所言：“原来这个厕所又小又脏，大家都捂着鼻子绕道走。现在我们村的厕所，一点都不比城里差。”如今的郭塘村公厕，成了村民们津津乐道并不时光顾的地方。
郭塘村新建的公厕
在农村公厕建设过程中，常山坚持实事求是，既不搞“贪大求洋”，也没有“哗众取宠”，量力而行，尽力而为，合理布点，理性投入。对农村公厕建设要求做到“六不”：污染控制、无异味，不臭;环境卫生、无杂物，不脏;简约美观、环境协调，不难看;路口指引、临近引导，不难找;数量满足、布局合理，不排队;优质服务、免费开放，不收费。
“刚开始还以为是别人家的别墅，走近一看原来是厕所。进去看了一下，里面连卫生纸、洗手液都有，比自家的厕所还好呢。”同弓乡同心村村民樊火青站在本村AAA级厕所门口说。
规划有亮度，建设具匠心
因为有材质造型各异的奇石怪石，常山县青石镇砚瓦山村成了当地小有名气的赏石佳地。许多游客慕名而来，砚瓦山村的乡村旅游也因此日益红火起来。然而，村里发现了新的问题：因为没有一个像样的公厕，许多游客万般无奈只得到村民家“行个方便”。徐德胜家的厕所就常常被游客借用，“有些时候10来个人排着队来，说心里话，麻烦是有点麻烦的。”平常无人关心的公共厕所，成了乡村旅游发展的障碍。
全县开展的农村厕所革命为砚瓦山村解决这个难题提供了契机。村支书徐卫国高兴地说：“今年村里新建三座旅游公厕的申请已经批准了，很快就能建成投入使用，游客如厕难的问题将会大大缓解。”
如今，乡村旅游正在常山如火如荼地开展，农村公厕是重要基础设施，也是展示农村形象的大好窗口。为此常山规定，新建、改建公厕全部按照国家《旅游厕所等级标准》《旅游厕所质量等级评分细则》的要求进行景观化建设，也就是按照旅游厕所A、AA、AAA等级标准布局、设计。常山不仅让公厕“从无到有”，还让公厕“从有到优”，达到“一厕一风情、厕厕成风景”的效果。
左图为同心村公厕保洁员信息牌，右图为常山县农村公厕内景
首先，在格局上有“型”，让厕成景。常山根据每个镇村的实际情况，因地制宜采用浙派、徽派、现代等建筑设计，形成了别墅式、田园风、水岸船型等多元风格，凸显地域特色。比如江源村公厕就是在村民家老房子的基础上重新翻建的，保留了老建筑的骨架和韵味，还与紧挨着的古老江氏家庙相映成趣。
其次，在格调上融“境”，成为景中厕。常山根据公厕周边环境、景色特点，配合设计与之相生相融的造型和色彩，做到相得益彰，别有一番风味。比如长风村在全村建筑外立面改造时，将公厕一并设计到位，以黑白灰为主色调，仿照浙派建筑风格，让小小厕所和特色民居巧妙地融为一体。
最后，在细节上有“味”，打造厕中景。常山农村公厕内外多采用当地竹木、老物件、常山石、胡柚、山茶等当地特色主题元素进行装饰。常桥村花石纲公厕因为附近有著名的花石纲基地，因此厕所内也摆放着数块奇石做点缀，让来往的人们了解常山出产的“亿年奇石”。常山盛产胡柚，常山的公厕标志也以“胡柚娃”卡通形象为本底制作，使市民倍感亲切的同时，又让游客了解了常山的“万亩金柚”特产。
在塔山脚下的翠柏修竹间，有一座古色古香的徽派公厕。据隔壁银行的工作人员王小青说，来塔山玩儿的游客都以为这是一个景点，走近一看却是厕所。如今，常山一座座美丽的公厕成了当地乡村旅游发展的亮丽名片。
保障有力度，管护必精心
自2017年起，常山分期分批启动农村210座独立公厕的新建和改造提升工程，确保“每村都有一座公厕”。在公厕建设与运维过程中，常山克服经济基础薄弱的劣势，切实保障资金来源。县财政从美丽乡村建设资金中连续三年、每年拨付1500万元专项用于厕所革命，让农村公厕的运行维护有了持续的资金保障。
据了解，根据建造等级的不同，常山农村公厕建设造价15-50万元不等，由村镇自主筹资建设。在公厕的管护方面，除了三格式化粪池定期清掏等工作，常山县还为每一座农村公厕配备了一名保洁员。保洁费每座公厕每年5000元，由县财政统一拨付。另外，对于新建公厕和改造公厕也出台了详细的奖补措施：A级公厕每座最高奖10万元;AA级最高15万元;AAA级最高可达20万元，被评为“最美乡村公厕”“优秀所长”的获奖单位和个人还有奖励，这大大激发了公厕建设和维护的积极性。
在县财政资金支持保障下，常山公厕外观、设施有了质的飞跃，后期运维管护秩序井然。良好的建设加上后期精心的维护，有效避免了大家都需要厕所、但谁也不愿意公厕建在自家门口的“邻避效应”。
服务有温度，文明更入心
一座公厕要成为一道风景，不仅要建得漂亮，还要管得到位。在厕所后期运维上，常山主要是通过制定保洁标准和管理制度，利用县财政专项资金聘请村民担任专(兼)职保洁员，实现对公厕的常态化维护。
走进金川街道常桥村的花石纲公厕，首先映入眼帘的就是所长公示牌和公厕保洁人员信息牌，上面记载着厕所所长和保洁员的姓名、职务、职责和电话。常桥村支部书记徐小忠是花石纲公厕的“所长”，他说：“我每天都要来这至少巡查一次。看看设备运行情况、厕所使用与维护情况，比如地面有没有积水、厕纸够不够、下水道是否畅通等等。如果发现问题，就及时通知保洁员处理，不能处理的，就上报街道，争取早日解决。”
在同弓乡同心村“轻松阁”公厕，村党支部书记、“所长”邹清华向我们展示了一本厚厚的《巡查日志》。他就是通过这本日志，和保洁员陈春娥保持着频繁的联系。“2019年6月10日，洗手台洗手液没有，请摆放洗手液，邹清华——2019年6月10日，已摆上，陈春娥”“2019年4月15日，灯泡坏了，请更换，邹清华——2019年4月17日，灯泡换好，陈春娥”……热心的保洁员陈春娥除了每天打扫三次厕所外，还主动负责在公厕旁的污水处理湿地上种植和管理特定植物，让湿地能高效率运转。
“我把家里小孩送到幼儿园去后，就到这边来。”穿着靴子和保洁服的保洁员，也是常桥村村民的徐莲花说。“这个厕所用的人多，还有人过来洗菜、洗石头，泥巴弄得到处都是。我每次都劝他们不要这么干。”徐莲花不仅是保洁员，还成了保护公厕环境的宣传者和监督者。
如今，“村里的公厕比自家还漂亮”的现象比比皆是，郭塘村村民江雨花下田回来上厕所，甚至都会脱鞋进入，原因就是不想弄脏干净的地面。公厕既是“面子”，也是“里子”，体现着一个地区的文明程度。常山的美丽公厕，在一定程度上改变了民众对厕所的偏见，帮助村民养成良好的卫生习惯，提升了对村庄的认同感和归属感。
河南汤阴县：专业公司特许经营 建管运维一体推进
汤阴县位于河南省安阳市，地处中原腹地、汤水之南，南水北调、西气东输、西煤东运等重大工程均从汤阴过境，自古就是南北交通要冲。全县总面积646平方公里，下辖9镇1乡、298个行政村，总人口51万，其中农业人口10.37万户、41万人，素有“豫北粮仓”之称。
“小康不小康，不看厨房看茅房。”建设和管护是关乎农村改厕成功与否的两大关键。自2018年启动农村改厕以来，汤阴县积极探索市场化运营模式，将涉及改厕的基础设施和公用事业特许经营权授予县城乡投资发展集团有限公司(简称汤投集团)，与国家政策性银行对接，破解农村改厕资金紧张难题。采用EPCO(Engineering Procurement Construction Operation)总承包模式，将改厕工程的设计、采购、施工、运营交由市场化专业公司来实施，实现了农村厕所建设、管理、运营、维护一体化。截至目前，全县共完成农村厕所无害化改造5.3万户，新建镇村公厕46座，以三格式化粪池和“水冲式厕所+污水管网+市政管网或模块化污水处理系统”为主。
探索市场化运营：采取特许经营模式
汤阴县古贤镇南士昌村耕地面积1451亩，下辖7个村民小组，常住户375户。“以前是旱厕，又难看又难闻。现在好了，改成了水冲的，夏天没有蚊蝇，冬天也暖和，真是比以前好太多了。”村民靳新友说。
在村边一个不大的院子里，一座外观像集装箱的乳白色设备就是南士昌村改厕后的污水处理中心，排放出来的水清澈透明，直接流入附近农田的灌溉渠。
“算上电费和药剂费，每吨污水处理成本仅0.5元。我们还给污水处理站装上了4G模块，一旦运行出了问题，系统会自动报警。”河南盛泓环保工程公司市场部经理储金冕说，这座模块化智能污水处理站设计处理能力为每天50吨，能覆盖300多户，处理后排出的水质能达到一级A标准，可用于中水回用或农田灌溉。还可以在线远程监控运营，解决了农村污水处理设施分散、管理人员维护难的问题，除了定期巡检外，技术人员不必在现场值守。
这样的处理设备需要依靠专业化公司来运营，那么他们是如何参与进来的呢?
“农村厕所革命涉及千家万户，为提高公共服务的质量和效率，我们大力鼓励和引导社会资本参与到涉及改厕的基础设施和公用事业建设运营中来。”汤阴县委书记宋庆林说。
汤阴县依据住房和城乡建设部《基础设施和公用事业特许经营管理办法》和河南省《关于切实做好基础设施和公用事业特许经营管理办法贯彻实施工作的通知》的有关规定，通过公开招标，将涉及改厕的基础设施和公用事业特许经营权授予汤投集团，由其具体负责项目的融资、建设及后期运营管护，并作为业主通过公开招标确定项目施工企业、监理单位和后期运营企业。
对接政策银行——破解资金难题
农村改厕投入不小，以南士昌村为例，全村铺设污水管网9651米，加上建设模块化污水处理站，改厕总投资达510万元。
为破解改厕资金难题，汤阴县政府组织有关单位编制项目可行性研究报告，由县发改委立项，县财政局整合涉农资金、申请厕所革命专项债券等作为资本金注入特许经营权企业——汤投集团，再由汤投集团作为融资平台向国家开发银行申请专项贷款。
由于汤阴县农村厕所革命融资贷款在省国开行是第一家，没有现成的模式方案可以借鉴。省国开行专门成立了汤阴县农村厕所革命重点项目攻坚工作协调小组，计划分期向汤阴县发放10亿元农村厕所革命项目贷款,其中2018年项目贷款3.56亿元已发放到位。
在此基础上，汤阴县通过财政系统申请农村厕所革命专项债券1.2亿元，统筹使用各类涉农资金，发挥最大效益。制定分类奖补政策加大对改厕工作的扶持力度，对集中铺设污水管网、建污水处理站的村，费用按县、乡、村5:3:2比例负担;对三格式化粪池改厕模式，县财政每户奖补1200元;集镇和村公厕建设按每平方2000元进行奖补。同时，鼓励和引导群众以投资投劳、自改自建等形式积极参与，为建设美丽家园献计出力。
坚持因地制宜——确立改厕模式
机器轰鸣、车辆穿梭，走进汤阴县古贤镇大朱庄村改厕施工现场，工人师傅正忙着用挖掘机开挖排污主管道沟槽，壕沟两边堆满了不同口径的黑色排水管。
施工单位河南五建建设集团工作人员介绍说，完成水冲式厕所改造后，每户的粪污将通过直径110毫米的PVC管排入各家门口的沉淀井，然后进入直径200毫米的村级支管网，再排入直径400毫米的村级主管网，最终接入镇上的市政污水管网。全村改厕工程将铺设污水主管道494米、支管道998米、入户管道1100米，并设有60座沉淀井、22座检查井。
投入使用后的污水处理站
“大朱庄村共有居民78户、294人，采取的模式是家家户户改厕所，村庄铺设污水管网，然后接入市政管网集中处理。”汤阴县政府党组成员闫景军说。
为解决农村改厕工作中“建管分离、重建轻管”的问题，汤阴县积极探索引入市场机制，采用国内通行的EPCO总承包模式，通过公开招标，将建设项目总承包给河南五建建设集团和北京中持水务两家公司，并招标了豫通监理和河南宏业两家监理单位。
在广泛调查摸底的基础上，汤阴县根据《农村户厕卫生规范》和有关污水排放技术标准，结合城乡总体建设规划，确立了三种改厕模式。一是对城市污水管网可覆盖到的县城周边农村，采取户建水冲厕所、村铺设污水管网连接市政管网模式，如古贤镇大朱庄村;二是对集镇所在地和经济基础较好的村，采取户建水冲厕所、村建污水管网和污水处理站模式，如古贤镇南士昌村;三是对经济状况及基础设施条件较差、人口少、不具备污水集中处理条件的村，推广使用三格式化粪池厕所等。
在公厕建设上，汤阴县结合本地实际情况，学习借鉴先行地区的改厕经验，组织县国土局、环保局、住建局、规划中心等单位，逐村调查、合理规划，按照《城市公厕设计标准》建设，统一设计图纸，男女厕位比例2:3，建设无障碍通道和残疾人厕位及配套设施，能接入污水管网的直接连接至污水管网，不能连接污水管网的建设集中式化粪池。
强化质量监管——保证改厕效果
汤阴县成立专门的改厕工作领导小组， 1名副县级领导任办公室主任、7局委整合专班人员，具体负责全县农村厕所革命工作。县改厕办、汤投集团、施工企业、监理单位、乡镇政府等部门建立集中办公机制和周例会制度,审规划、盯项目、催进度、把质量，对组织管理、工程质量、安全责任等不间断巡查监督、考核评估，发现问题，就地解决。实行“五统一”：统一改厕模式、统一采购厕具、统一施工标准、统一奖补政策、统一组织验收。邀请专家对镇、村参与改厕工作人员开展技术培训，2018年以来累计培训改厕技术人员650余人次。为保证改厕效果，汤阴县在各乡镇自验、县改厕办抽验的基础上，委托第三方——河南省景行市场调查有限公司对2018年户厕改造进行逐户评估验收，同时完善厕所改造、验收、整改档案，上报市、省进行抽验、复验，坚决杜绝改厕质量不合格、上报数据不准确等现象,确保厕所改造数据准确、质量合格、群众满意。
建立使用者付费制度——偿还改厕贷款
在充分尊重农民群众意愿的前提下，汤阴县探索通过市场化的方式，对改厕后续的污水处理项目，按照使用者付费原则收取处置费用，推动建立长效管护工作机制。
首先，在每个乡镇建立2至3个农厕管护服务站，全方位开展农村厕所革命后期维护、管理、运营，对模块化污水处理系统、管网、户厕及公厕开展抽厕、维修、粪渣资源综合利用等有偿服务。
其次，探索建立使用者付费制度。以乡镇为单位建立运营补贴专户，各乡镇再以村为单位建立分户，细化到每村每户，根据每户污水排放量建立运营补贴明细账，然后由主管部门测算，财政部门定期将财政补贴资金拨付至乡镇运营补贴专户，乡镇再拨付至各村各户账户上。同时，按照定价程序，实行价格听证制度，采取阶梯式的收费方式，由县、乡、农户按比例分担粪污处理费用，第一个5年按照6︰3︰1分担，第二个5年按5︰3︰2分担，第三个5年按4︰3︰3分担，以后按3︰3︰4分担;三格式化粪池抽厕费用以农户付费为主，乡镇财政补贴为辅，抽厕一次乡镇补贴10元，每年最多补贴2次，其余由农户自行承担。上述费用汇集到乡镇运营补贴专户中，乡镇按期支付到县主管部门，再由主管部门按照特许经营权协议向汤投集团支付特许经营服务费，汤投集团每年偿还省国开行贷款。
第三，实施粪污治理、综合利用。农村厕所粪污既是污染源，同时又是很好的有机肥料。汤阴县通过出台政策、宣传引导等措施，鼓励乡镇、农民专业合作社或农业企业、有机肥公司与运营公司、农户签订粪肥合作协议，实现资源化利用，打造企农共赢生态链。
四川彭州市：广泛宣传发动 群众全程参与
彭州市位于成都平原西北边缘，距离成都市区25公里，“六山一水三分坝”的自然地理格局，造就了丰富独特的生态景观，森林覆盖率达49.5%，年平均气温15.7℃，是全国县域经济竞争力百强县。
自2018年3月开展农村厕所革命以来，彭州市针对农民群众对改厕认识不深、积极性不高等问题，广泛发动群众，通过宣传培训、典型示范、镇村带动等措施，全方位引导农民群众积极参与施工、监督、验收、管护等全过程，推动户厕改造工作取得明显成效。目前，全市应改户厕5.8万户，已完成改造近5万户。
三格化粪池施工现场
广泛宣传培训 说给群众听
“在2017年全市改厕摸底调查时，我们发现少数农户不愿改，他们觉得现在的厕所用得挺好，再改造还得花钱，还不知道改得好不好。有的农户与邻居墙挨着墙，没有地方改，干脆就不愿再费功夫了。”彭州市军乐镇迎春村党支部书记付波说。
改厕是一项民生工程，如果农民不愿意改，还强行推进，最终会令效果大打折扣，导致群众不满意。针对这种情况，彭州市本着为农民群众服务、提升幸福感获得感的原则，采取多种形式加大宣传培训力度，提高基层干部和农民群众对改厕的接受度和认可度。
首先是培训各级领导干部。2018年3月，彭州市印发了《农村旱厕改造工作实施方案》，之后又召开了全市城乡厕所革命现场会。在4月份全国爱国卫生月期间，邀请成都市疾控中心专家对市农业农村局、各镇(街道)、各镇卫生院(社区服务中心)业务负责人、部分村社负责人等200多人进行了培训。
“这样做的目的是深化他们对改厕工作的认识，只有领导干部熟悉了解户厕改造的重要意义和技术要求，他们才能更好地发动和引导群众。”彭州市农业农村局相关负责人解释道。
为激发农民群众改厕的积极性主动性，彭州市卫健局一方面在人流集中的市集散发农村改厕宣传手册、“卫生改厕好处多、利国利家利你我”宣传折页、挂历等资料，广泛宣传厕所粪便管理不当带来的危害、卫生改厕的好处、粪便无害化处理原理等知识。另一方面在村庄张贴户厕改造宣传画，还组织村干部通过召开村民会议、院坝会、入户走访等方式当面向农民讲解改厕的好处。
改厕前，农民群众十分关心资金投入问题。彭州市采取以奖代补的形式拨付补助资金。“我们在宣传时就对农民说清楚，改厕验收合格后每户可以领取1200元的补助资金，这样农户自筹资金压力就没有那么大了;低保户的改厕资金可以由政府兜底，从而在资金投入上打消了农户的顾虑。”彭州市农业农村局相关负责人说。
据统计，彭州市共发放各类宣传资料36万余份，动员群众21.9万余户，农民群众对改厕的接受度普遍提高。
局部先行示范 做给群众看
俗话说得好，光说不干假把式。“让农民群众真正从内心接受改厕，需要让他们看到实实在在的效果。”彭州市卫健局机关党委书记王庆红说。彭州市采取了先小范围示范、再大范围整村推进的工作手段，在20个镇(街道)设置了7个市级示范点，每个镇(街道)设置1-2个镇级示范点，率先高质量推进户厕改造。
军乐镇朝阳村就是示范点之一。村党支部书记蒋显勇说，他们村结合美丽乡村建设，通过在村内广泛宣传改厕小常识，挨家挨户做工作，农民改厕的积极性都比较高。走进村里，看到最多的就是有关厕所革命的宣传内容：“改厕带来的四大效益”“三格式化粪池厕所的使用”等内容或出现在宣传栏上，或被制作成菱形心形的展板挂在墙上，既宣传了知识，又美化了乡村。
村民张宝家中的厕所堪称“豪华版”。一共2个厕屋，墙壁和地板上都贴有不同风格的瓷砖，显然是经过精心设计的。“之前我们家就是两格式的化粪池，后来听说能改造成三格式的，政府还给补贴，我觉得这是好事，就把厕屋一起改了，虽然花了7000多元，但家里人都觉得很值。”村口的馨兴日间照料中心内，几位老婆婆也高兴地说，没想到这个岁数了还能用上这么干净的厕所。因为该村户厕改造做得好，成都市的农村户厕改造提升工作推进现场会也在这里召开。
九尺镇鹿鹤村也是示范点之一。彭州市充分发挥示范点的作用，今年3月份在该村召开了全市城乡厕所革命现场会，组织20个镇72名村(社区)负责人实地参观学习该村三格式化粪池改厕模式。很多村党支部书记感慨，“看人家改得那么好，自己村也不能落后。”
“通过让村党支部书记参观示范点，村民自己体验和对外宣传，这样一传十、十传百的口口相传，营造了良好的改厕气氛。”彭州市农业农村局相关负责人总结道。
在党员户中开展试点也是彭州市推进改厕工作的一大法宝。天彭街道三星村党总支书记张洪全介绍：“引导党员发挥模范带头作用，对于推进全村的户厕改造很有帮助。”该村村民胡静以前不愿改厕，觉得花钱多，但是看到村里党员先改的厕所不错，就动心了。现在新厕所使用方便卫生，整个院子也没有了异味。
通过两级示范和党员先行，全市很多像胡静这样的村民，思想观念上从“要我改”逐步转变为了“我要改”。
从“捂着鼻子”到“干净舒适”，改厕让农户的幸福感实实在在得到提升。右图为改造前的厕所
镇村统筹指导 带着群众干
在改厕过程中，农民可以选择自己施工，可以选择投工投劳，也可以选择委托给施工队统一修建。“三者各有好处，前者群众的参与度更高，后两者能够确保改厕进度。采取哪种方式由农民自己说了算，更能激发他们参与的积极性。”王庆红认为，“就目前改厕情况来看，主要以农户自主参与为主。”
胡静说，她们家就采取了三格式化粪池交由施工队修建、厕屋由自己改造的方式。“自己混水泥，自己贴瓷砖、地砖，能省不少钱呢。”
不管采用哪种方式，镇村两级政府都会通过技术指导、统一团购等措施带动农民改厕。在选择施工队上，先由村级推荐合适的，然后组织不同的施工队做出示范工程，由镇村两级进行评判，最终选择确实适合的施工队。如果有的农户想用三格式化粪池成品，村里也会到具有资质的企业统一进行团购，以防质量参差不齐。甚至连蹲便器、冲水箱、瓷砖等，村里都可以负责采购，以降低改厕成本。
据天彭街道干部温礼旭说，他们还邀请了专家统一对镇级技术人员、镇督查员、村党支部书记、农户、施工队等进行技术培训，要求他们重点关注化粪池底部和侧面是否渗水、水泥和砂石的比例、底板是否断裂等技术要点。“这样就保障了各方都知晓技术要点，施工队能按照技术标准施工，村民、村民代表、村小组长、村干部也有能力进行监督”。
改厕后验收时，新厕所是否合格也由农民群众说了算，只有验收合格后，奖补资金才能发放。据了解，彭州市采取四级验收机制进行考核。“一级验收”即户厕改造完成后由农户签字确认质量;“二级验收”即整村完工后由村(社区)验收确认质量;“三级验收”即各镇(街道)聘请第三方监理机构对辖区进行全覆盖验收，确保质量;“四级验收”即市卫健局委托第三方监理机构按照不低于改厕数量5%的比例进行抽查复核。各级验收中发现有质量问题的将责令限期整改后复查。
通过镇村统筹带动农民一起改厕和验收，2018年彭州全市累计完成42743座旱厕改造任务，超额完成成都市制定的目标任务。
长效管护机制 赢得群众称赞
“好，真不错”“厕所改得这么干净，我都不想拆迁上楼了”……这是彭州市农民群众真实的心声。从他们的话中不难看出，深入推进农村厕所革命让农民群众得到了实实在在的好处。
如何保证改厕效果持续令农民群众满意?王庆红说，已改户厕维修、管护，粪液、粪渣无害化处理和资源化利用情况，直接关系改厕工作群众是否满意、环境保护是否到位，在后续管护上要注重发动群众，通过召开座谈会、走村入户、发放宣传资料、政务微信微博公众号等方式，宣传后续管护的支持政策、使用方法和注意事项等，打消群众的使用顾虑，让大家用得放心、省心、安心。
三星村村民肖长菊家的厕所是2018年改造完成的。对于如何使用，肖长菊讲起来头头是道，“我们家的厕所和浴室是分开的，这样可以减少化粪池里面的水量;我也告诉家里人卫生纸、食物残渣等不能扔进便器，否则容易堵塞，影响化粪效果……”张洪全介绍说,这些知识都是由村干部按照市里制作的新厕所使用说明书传授给村民的。说明书包括无害化卫生厕所的使用方法和注意事项，由市农业农村局牵头、市卫健局指导各镇(街道)统一制作，确保新厕所建好一个、管好一个、用好一个。
户厕粪污如何无害化处理和资源化利用?彭州市确定了三种方式。彭州市农业农村局相关负责人介绍说，目前，除了第三方维护、接入地下污水管网外，重点仍然是鼓励农户自行抽取还田。肖长菊说，前一段时间她就刚抽过一回，给自家农田补充了有机肥，还减少了化肥用量。张洪全说，由于刚改建不到一年时间，粪渣量还不多，后续会组建农村户厕管护工作队伍。据了解，彭州市已建立了“六有一公开”已改户厕后续长效管护机制，即有制度、有标准、有队伍、有经费、有激励、有督查、一公开，后续将采用切实可行的激励措施，鼓励