1 总则
1.1 编制目的
为有效控制及消除因突发公共事件引起生活必需品市场供应短缺和商品价格异常上涨，保障人民群众日常生活必需品市场供应基本稳定，维护正常的社会秩序，编制本预案。
1.2 编制依据
依据有关法律、法规、规章以及商务部《生活必需品市场供应应急管理办法》、《海安市突发公共事件总体应急预案》等。
1.3适用范围
本预案适用于本市行政区域内因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等造成或可能造成粮食、食用油、猪肉、蔬菜、水产品、食盐等商务监测系统范围内的生活必需品市场异常波动，供求严重失衡，在较大范围内引起抢购，价格猛涨或商品脱销，影响社会稳定，需要立即处置的市场轻度异常波动（Ⅲ级）及以上突发公共事件的应对工作。
1.4市场异常波动分类
市场异常波动分为市场轻度异常波动（Ⅲ级）、市场较大异常波动（Ⅱ级）和市场严重异常波动（Ⅰ级）三类：
1.4.1 有下列情况之一的，为市场轻度异常波动（Ⅲ级）：
（1）所辖1个区镇发生市场供应短缺、价格异常波动；
（2）特殊情况需要划为Ⅲ级市场异常波动的。
1.4.2有下列情况之一的，为较大市场异常波动（Ⅱ级）：
（1）所辖2个以上区镇发生市场供应短缺、价格异常波动；
（2）特殊情况需要划为Ⅱ级市场异常波动的。
1.4.3有下列情况之一的，为市场严重异常波动（Ⅰ级）：
（1）全市范围内或主城区发生市场供应严重短缺、价格严重波动；
（2）特殊情况需要划为Ⅰ级市场异常的。
1.5工作原则
1.5.1统一领导，分级负责。在市政府的统一领导下，根据突发公共事件性质，根据不同情况，实行属地管理，分级负责，具体组织实施。
1.5.2职责明确，分工合作。根据市应急指挥部统一指挥，各区镇和市各有关部门、单位，在处置生活必需品市场供应突发事件时，相互沟通，各司其职，密切配合，协同处置。
1.5.3科学监测，预防为主。开展市场信息收集、监测预警等日常工作，及时掌握生活必需品的市场供应情况，做好应对突发事件的应急准备，防患于未然。
1.5.4快速反应，高效处置。坚持政府调控与市场调节相结合，建立健全快速反应机制，正确判断事件发展趋势，行动迅速，处置果断，高效、妥善地开展应急工作。
2 组织指挥体系及职责
2.1 市生活必需品市场供应应急指挥部
市政府成立海安市生活必需品市场供应应急指挥部（以下简称市应急指挥部），统一领导全市生活必需品市场供应应急处置工作。发生Ⅰ级及以上异常波动，成立市应急指挥部，市政府主要负责人任总指挥，分管市长任副总指挥；发生Ⅱ级、Ⅲ级异常波动，由分管市长任总指挥，市政府分管主任和市商务局局长任副总指挥。成员单位由市委宣传部、纪委监委、市商务局、发改委、公安局、民政局、财政局、交运局、农业农村局、卫健委、市场监管局、统计局和气象局等部门组成。
主要职责：指挥协调应急响应行动，下达应急处置任务；监督检查市级有关部门、有关区镇对突发事件的处置和应对措施的组织实施和落实情况；发布市场异常波动突发事件信息；指导有关区镇的应急处置工作；研究、落实市政府交办的有关应急处置工作的其他重大事项。
市商务局：负责牵头开展生活必需品市场供应工作，具体负责市场供应应急工作的综合协调、部门衔接。加强全市突发生活必需品市场异常波动的日常管理，制定应急响应工作的具体方案，协调成员单位组织实施，并监督检查落实情况；负责提请市政府同意，决定启动或终止应急预案；负责与上级商务部门的联系和政策争取工作；负责生活必需品市场异常波动的监测等。督促超市卖场、农批市场、集贸市场做好生活必需品供应保障工作。加强蔬菜、猪肉等“菜篮子”主要农产品供应的实时监测和需求预测，采取有效应对措施。做好超市、商场、城市商业综合体、农贸市场、餐饮场所等安全生产工作。挖掘进口潜力，加大政策支持,扩大紧缺生活必需品进口以及日常用品进口，疏通进口渠道。
市发改委：负责组织协调应急所需日用工业品的生产，协调解决相关企业生产中面临的原材料供应、用工等需求；加强对粮油市场监测预警，组织粮油企业做好加工销售工作，加大粮油储备检查，确保粮油储备随时调得出用得上；牵头负责组织协调有关部门做好应急救援物资的储备、调拨和紧急供应相关保障工作；做好市场价格等方面的监测和监管工作，特别是做好粮油、肉蛋奶、蔬菜等生活必需品的价格监控，协助市场监管局打击哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法行为；督促物流企业做好生活必需品供应保障工作。
市市场监管局：负责规范应急期间企业的经营行为，加强部门协作和信息沟通，通过联合执法，做好食品安全、质量安全等方面的监测和监管工作，特别是做好粮油、肉蛋奶、蔬菜等生活必需品的价格监管，打击哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法行为。负责生产环节的产品质量监督管理和生产、流通环节的计量监督管理工作，严厉查处生产假冒伪劣产品等违法活动和生产、流通环节的计量违法活动。负责食品安全的综合监督，组织协调和依法组织开展对重大食品安全事件的查处。负责加强对餐饮经营场所食品的卫生监督监测，防止食物中毒事故发生。
市交运局：负责保障生活必需品运输畅通，统筹做好粮油、肉食、禽蛋、牛奶、蔬菜、水果等生活必需品运输，将重要生活必需品纳入应急运输保障范围，充分了解运输需求，为配送、调运创造条件，确保生活必需品、应急物资运输畅通。
市农业农村局：负责全市蔬菜基地建设。加强与农副产品批发市场、主要蔬菜生产基地、大中型生猪养殖基地、禽蛋生产基地、水产品生产基地的联系，并根据市场需求及时安排或指导农产品生产基地落实生产应急计划，确保我市主要农产品的市场需求，负责种植、养殖环节的质量安全监督。应急期会同有关部门，限制畜禽及其产品和蔬菜的外流。
市公安局：负责维护应急期间生活必需品供应的治安秩序、交通秩序及社会稳定。加强对仓储、经营环境的保卫工作，预防并打击哄抢、盗窃重要商品物资，抢砸商店，拦截货源及恶意编造、散布谣言扰乱市场等违法犯罪行为。
市民政局：负责组织实施相关区域和特困群众生活必需品的发放工作。
市卫健委：负责做好药品、器械、防护用品等日常卫生应急物资储备，协助市政府做好应急时所需卫生物资采购目录制定工作。负责加强对餐饮经营场所食品的卫生监督监测，防止食物中毒事故发生。
市财政局：负责生活必需品储备资金的预算安排和生活必需品应急保障资金的拨付、监管。
市统计局：负责统计监测与应急工作相关的生活必需品生产和消费情况。
市委宣传部：负责组织协调新闻单位，根据主管部门提供的口径，按照有利于市场稳定的原则，第一时间获得权威信息，实时、准确、全面、客观地进行宣传报道，积极引导社会舆论。
市纪委监委：对各区镇、各部门在处置突发事件中的履职情况进行督察。
市气象局：负责及时提供气象服务，对特殊天气进行预测预报，提出预警意见，发布预警信息。
各区镇：成立由主要负责人为总指挥的应急指挥组，在市应急指挥部的领导下，负责制定和组织实施本辖区的生活必需品市场供应应急预案；负责本辖区的市场监测和异常情况的及时上报工作；负责贯彻执行全市应急预案工作，并按要求定期上报执行应急预案进展情况。各区镇应将应急指挥组成名单及建立应急机制情况上报市应急指挥部办公室备案。
2.2市应急指挥部办公室
市应急指挥部下设办公室，设在市商务局，办公室主任由市商务局局长兼任。
主要职责：承担市应急指挥部日常工作；负责生活必需品市场供应应急信息的收集、核实、处理、传递等工作；建议启动和终止应急预案；接收、传达和执行市政府、市应急指挥部的各项决策和指令，检查、报告执行情况，提出应急处置建议；协调生活必需品供应突发事件的应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。
2.3市应急指挥部工作小组
根据市应急指挥部的要求，由市相关成员单位牵头组成专项工作小组，具体负责经费保障、市场供应、秩序维护、交通运输、宣传报道和卫生救护等工作。
3监测预警
3.1市场信息监测
市商务局会同发改委、市场监督管理等部门做好生活必需品市场监测工作，确定一批商场、超市、大型农副产品批发市场等单位为生活必需品市场监测单位，指导、督促定点监测企业按要求及时、准确、完整地报送有关数据资料，全面掌握市场运行情况。
3.2预警级别和发布
根据生活必需品市场供应突发事件的严重性和紧急性，分为Ⅰ级（严重）、Ⅱ级（较大）、Ⅲ级（轻度），分别以红色、橙色、黄色表示。黄色（Ⅲ级）预警信息由商务局主要负责人签发，市应急指挥部办公室发布，同时报市政府备案；橙色（Ⅱ级）预警信息经市政府主要负责人同意后，由市政府分管负责人签发，市应急指挥部办公室发布，同时向南通市政府报告；红色（Ⅰ级）预警信息由市政府主要负责人签发，市应急指挥部办公室发布，同时向南通市政府报告。
Ⅰ级（严重）：全市范围内或主城区出现生活必需品市场供应极度紧张，群众十分恐慌，抢购现象严重，市商务局系统监测的主要生活必需品价格持续2天上涨100％以上，部分生活必需品供应持续一周出现断档脱销现象。
Ⅱ级（较大）：2个以上区镇生活必需品市场供应十分紧张，群众争相抢购并出现恐慌，市商务局系统监测的主要生活必需品价格持续2天上涨50％以上，部分生活必需品供应出现连续断档脱销现象。
Ⅲ级（轻度）：1个区镇生活必需品市场供应紧张，群众有争相抢购的现象，市商务局系统监测的主要生活必需品价格持续2天上涨20％以上，部分生活必需品供应出现间歇断档现象。
3.3建立预警机制
各区镇三产服务部门要深入当地大型农副产品批发市场、商场、超市等单位，跟踪市场供应情况，监测生活必需品价格，建立生活必需品市场供应预警机制。市场进入异常波动时，各区镇及时报告市应急指挥部办公室。
市场异常波动报告的主要内容包括：
（1）市场异常波动的基本情况、发生时间、发生地区；
（2）市场异常波动的原因、性质、严重程度；
（3）市场异常波动对地方经济发展构成（或潜在）的威胁和影响；
（4）市场异常波动的可能发展趋势；
（5）已采取的控制措施、调剂措施和其他应对措施；
（6）报告单位、人员及通讯方式。
3.4预防措施
市商务局会同发改委、统计等部门对列入生活必需品市场监测预警范围的样本企业和应急商品数据库重点联系企业应准确、及时填报信息；大型批发、零售企业如出现抢购生活必需品，在较大范围内价格异常波动或商品脱销等情况，应立即向市商务主管部门报告；各区镇服务业分管负责人，主管部门负责检查督促，定期开展市场调查，及时掌握供需情况。各区镇、各相关部门对早期发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动信息，应按照规定的报告程序和时限及时报告市政府和市商务局。
4 应急响应
4.1信息报告
大型批发、零售企业如出现抢购生活必需品，导致商品价格在较大范围内猛涨或商品断档脱销等情况，影响到社会稳定，事发单位应当在1小时内向所在区镇和市商务主管部门报告；监测到市场异常波动或接到报告的商务主管部门，应当立即组织力量对报告事项进行调查核实，及时向市应急指挥部办公室报告，Ⅲ级以上应在1小时内以书面形式报告，紧急情况下来不及形成文字的，可先用电话口头报告，再呈送文字报告；Ⅱ级及以上应30分钟内以书面形式报告，紧急情况下来不及形成文字的，可在15分钟内先用电话口头报告，30分钟内再呈送文字报告；对经核实为Ⅲ级以上市场异常波动突发事件的，事发区镇在获知事件发生信息1小时内报告商务主管部门，并向市政府报告情况。
4.2先期处理
按照分级负责的原则，由市应急指挥部办公室采取下列先行处置措施：加强应急值守，及时接受和报送相关信息；评估市场波动等级、影响范围和程度；及时向市应急指挥部成员单位通报并向社会发布预警启动情况，向周边县（市、区）发出预警信息；通知有关生活必需品储备承储企业做好投放准备工作，核实汇总应急商品数据库相关信息，启动与铁路、公路等部门的应急联动机制，做好应急生活必需品调运准备；跟踪了解生活必需品市场异常波动发展情况，指导商务主管部门采取应对措施；做好启动应急响应的各项准备工作；按照应急预案的要求开展工作。
4.3启动响应
经市应急指挥部办公室核实确认并提出预案启动建议后，市政府启动生活必需品市场供应应急预案，并成立市应急指挥部。轻度市场波动（Ⅲ级）突发事件，由市政府分管负责人决定启动相关应急预案并担任指挥部总指挥，市商务局分管负责人担任副总指挥。可能发生较大（Ⅱ级）突发事件的，由市政府分管负责人决定启动相关应急预案并担任指挥部总指挥，市政府办分管主任、市商务局主要负责人担任副总指挥。可能发生严重（Ⅰ级）突发事件的，由市政府立即向南通市政府汇报，并由市政府主要负责人担任指挥部总指挥，分管负责人担任副总指挥，立即采取应急处置措施。市应急指挥部视情组建现场指挥部，并确定现场指挥部成员。
4.4基本应急
如出现市场轻度异常波动（Ⅲ级），依次采取如下措施平抑市场波动：通知有关部门组织生产企业、单位加班生产，增加供应（市商务局）；组织零售批发企业积极组织货源，动用商业库存，保障市场供应（市商务局）。市应急指挥部办公室通知经费保障组、市场供应组、秩序维护组、交通运输组、宣传报道组、卫生救护组6个专业处置工作组进入应急状态。
4.4.1经费保障组
由市财政局牵头，成员单位由市发改委、商务局等组成。
对于按照各级政府指令组织调运、投放应急商品发生的各项费用，各级财政应合理补贴。应急保障资金主要用于应急商品的储备、调运、投放等所需的经费，各级财政和审计部门要对应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。市财政局安排应急保供所需资金。市发改委、商务局协同做好相关工作。
4.4.2市场供应组
由市商务局牵头，成员单位由市发改委、农业农村局、市场监管局等组成。
负责生活必需品应急储备、市场供应及市场调控工作，掌握生活必需品供需情况，保障应急期生活必需品市场供应，必要时采取强制征购手段。市商务局加强生活必需品市场供应工作，具体负责市场供应应急工作的综合协调和部门衔接。市发改委参与协调生活必需品市场应急供应重大事项。组织协调应急所需生活必需品的生产。做好粮油储备、加工、供应等环节的衔接相关工作，确保粮油市场的供应。市农业农村局加强与农副产品批发市场、主要蔬菜生产基地、大中型生猪养殖基地、禽蛋生产基地的联系，根据市场需求及时安排或指导农产品生产基地落实生产应急计划，确保我市主要农产品的市场需求，做好种植、养殖环节的质量安全监督，应急期间会同相关部门限制畜禽及其产品和蔬菜的外流。加强与水产品生产基地的联系，并根据市场需求及时安排或指导水产品交易市场落实应急计划，确保我市主要水产品的市场供应。市盐务公司协调应急所需食盐产品的生产、储备和市场供应。
4.4.3秩序维护组
由市市场监管局牵头，成员单位由市发改委、商务局、公安局等组成。
负责规范生活必需品市场主体经营行为，加强应急期市场监管工作，查处打击假冒伪劣违法经营活动，维护生活必需品市场供应秩序。市市场监管局要规范市场主体经营行为，进行市场监管，依法查处假冒伪劣、侵害消费者权益等违法经营行为，监督生产企业产品质量，加强应急期生活必需品质量监测，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为。市发改委对主要生活必需品市场价格进行监测、督查工作，必要时实施价格干预或者紧急措施，依法查处和打击价格违法行为，保持市场价格稳定。市商务局对市场供应应急工作进行综合协调和部门衔接。市公安局维护生活必需品市场供应场所治安秩序，防范因供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱，严厉打击蓄意造谣、扰乱市场、蛊惑人心、破坏社会稳定等不法行为。
4.4.4交通运输组
由市交运局牵头，成员单位由市公安局、发改委、气象局等组成。
负责建立应急期生活必需品交通运输快速通道，维护运输道路交通秩序，及时组织安排应急生活必需品运输工作。市交运局保障农产品、生活必需品的交通运输，确保突发事件情形下应急商品运输的管养道路畅通。市公安局维护生活必需品市场供应场所治安秩序，防范因供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱，严厉打击蓄意造谣、扰乱市场、蛊惑人心、破坏社会稳定等不法行为。市发改委参与协调生活必需品市场应急供应重大事项。市气象局提供及时的气象服务，对特殊天气进行预测预报，提出预警意见，发布预警信息。
4.4.5宣传报道组
由市委宣传部牵头，成员单位由市发改委、商务局、统计局等组成。
及时向社会公众报道重要商品的供求情况，宣传生活必需品市场稳定供应的形势，宣传政府稳定市场的措施和效果，稳定消费情绪和消费心理，倡导理性消费。负责组织媒体播发相关新闻和发布信息，根据需要组织现场新闻发布会，加强对新闻单位、媒体宣传报道的管理。市委宣传部组织协调新闻单位，根据主管部门提供的口径，按照有利于市场稳定的原则，组织好新闻发布和宣传报道。市发改委做好生猪活体储备管理及市场调控工作，对生活必需品的销售、价格等情况进行监测，分析预测市场走势，提出预警意见，监测主要生活必需品市场价格。市商务局、统计局统计监测与应急工作相关的生活必需品生产和消费情况。
4.4.6医疗救护组
由市卫健委牵头，成员单位由市市场监管局、发改委等组成。
负责指导和监督各级医疗卫生机构做好医疗救护，开展伤亡救护处理等工作，指导做好家属安抚及善后工作。市卫健委组织制定医疗救治方案，组派医疗卫生救援队伍，负责受伤人员的现场救治，加强食品和饮用水卫生监督，做好群众健康教育、心理干预，预防控制重大传染病和突发公共卫生事件，汇总报告医疗救治和卫生防疫情况。市市场监管局监督和管理应急救援食品、药品、医疗器械的质量安全。市发改委组织医疗器械、药品等物资紧急调度和综合运输协调工作。
4.5扩大应急
市场轻度异常波动（Ⅲ级）及以上突发事件发生后，基本应急程序难以有效控制事态时，应立即转入扩大应急状态。依次采取如下措施平抑市场波动：发布命令，禁止市场供应紧张的生活必需品外流（市应急指挥部）；动用储备商品，适时适量投放市场（市商务局）；针对供应紧张的生活必需品，采取指令性计划组织安排生产和销售，定向生产、指定销售、临时定价、调控市场（市发改委、市公安局、市商务局、市场监管局）；动用政府应急资金，强制征购市内出现异常波动的生活必需品，实行定点、定时、定价投放（市财政局）；当国内货源不足时，迅速组织进口或控制出口（市商务局）；打击哄抬物价、囤积居奇等不法行为，采取临时限价措施等（市发改委、市场监管局）。
当市场波动造成的危害程度十分严重、超出我市自身控制能力范围，需要南通市或者其他市提供援助和支持时，市政府将情况立即上报南通市应急指挥中心，由省直接指挥或授权南通市指挥。
4.6应急结束
当生活必需品市场异常波动已消除或得到有效控制，生活必需品市场供应秩序恢复正常，商品价格基本稳定，市应急指挥部宣布应急响应结束。
5．后期处置
5.1善后处置
市场异常波动突发事件应急处置结束后，要积极稳妥地做好善后工作。对组织调运、投放应急商品产生的费用，以及紧急调集、征用的有关单位及个人的物资，按照有关规定给予补助或补偿。
5.2调查与评估
按照分级负责原则，对于市场轻度异常波动（Ⅲ级）及以上突发事件，市应急指挥部办公室组织有关专家顾问成立事故处置调查小组，对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估，并将评估报告报送市政府。
6．应急保障制度
6.1建立应急供应体系
确定一批我市大型应急商品生产和流通企业。主要包括生猪活体储备、粮油生产储备企业。小商品：以及苏果超市、永辉超市、利群时代、好润多连锁超市等大型连锁零售企业为主体。蔬菜：以蔬菜生产基地为主，全市农贸市场、超市零售供应为辅。食盐：市盐业公司组织供应。
6.2建立应急储备体系
建立协议储备、实物储备等多形式的重要生活必需品储备体系，按照相关标准落实储备数量，不断丰富储备物资种类和数量，由市财政保障储备经费。
（1）建立生猪储备制度。市发改委按照国家关于“主销区省、直辖市及沿海大中城市每人每天消费2两、不低于10天消费量”的标准，以生猪养殖基地、大型肉类加工厂、大型冷链仓储企业、大型超市为储备单位建立储备制度。
（2）建立粮油储备制度。市县级粮食储备规模不低于2.5万吨，食用油脂储备不低于150吨，由市发改委负责。
（3）建立食盐储备制度。市盐业公司按正常销售量4个月的数量建立食盐储备。
（4）建立蔬菜储备制度。按照国务院有关要求，以5-7天蔬菜储备量的标准，根据消费需求和季节变化，建立以在地储备为主，实物储备为辅的储备制度。商业代储依托农副产品批发市场和苏果超市、永辉超市等大型超市建立。
7．监督管理
7.1宣传、培训和演练
市商务局应加强生活必需品市场供应应对处置的法律法规和相关知识的宣传和培训，加强预案演练，提高处置人员素质，增强实战能力。
7.2监督检查
市商务局要会同有关部门（单位）对本预案的实施情况进行监督检查，确保应急措施到位。
7.3责任追究
对在生活必需品市场供应突发事件应急处置工作中玩忽职守且造成严重损失的，有关部门（单位）要依法给予责任人行政处分，违反法律的，依法追究法律责任。
8．附则
8.1名词术语解释
生活必需品市场异常波动：指粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋品、水产品、食盐、食糖和卫生清洁用品等商品供求严重失衡，在较大范围内引起抢购，价格猛涨或出现商品脱销等状态。
8.2 预案管理
本预案为市级专项应急预案，市商务局会同市有关部门制定，并根据情况及时修订，报市政府审批后实施。
各区镇按照本预案相关要求，结合本地实际情况，制定和完善本地区应急预案，并报市商务局备案。
8.3解释部门
本预案由市商务局负责解释。
8.4实施时间
本预案自发布之日起施行。
海安市人民政府办公室
2020年3月9日
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