编者按
在党的二十届三中全会精神指引下，邵阳大地正激荡起进一步全面深化改革、推进中国式现代化的澎湃浪潮。邵阳新闻网、邵阳发布即日起推出“深耕”系列报道，聚焦邵阳在改革进程中的积极探索与生动图景，展示深化改革新作为和高质量发展新气象。
“在这里，可以清晰感受自然的律动，倾听大地的呼吸。”8月下旬，游客舟舟趁着假期与家人来到南山国家公园候选区内的南山景区，感受“南方呼伦贝尔”的魅力，“躺在草地上，微风拂过，看白云飘着，心就宁静了下来。”
“超凡脱俗的原生态人间仙境”“美得令人心醉的地方”“人在画中游”……这是游客对南山国家公园候选区自然之美的赞叹；
首次发现浅色型豹猫，“植物活化石”资源冷杉结数百硕果，林麝、白颈长尾雉、白鹇等珍稀野生动物群扩增......这些是生态环境改善的直接反映，彰显的是南山国家公园体制试点的成果。
2019年，我国正式提出建立以国家公园为主体、以自然保护区为基础、以自然公园为补充的自然保护地体系。时隔5年之后，党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。国家公园在自然保护地体系建设中愈显重要。
湖南南山国家公园候选区，作为中国首批十个国家公园体制试点区之一、《国家公园空间布局方案》确定的49个国家公园候选区之一，自试点以来始终遵循生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园建设理念，扎实推进国家公园建设。在此过程中，湖南南山国家公园候选区各项改革往实里走、向深处行，为南山国家公园的成功设立奠定了坚实基础。
01
破解“九龙治水”难题
“得益于国家公园体制试点的推进，南山国家公园管理局成功承接了197项行政权力下放，有效打破了以往‘九龙治水’的局面，实现了对自然资源的统一有效管护。”湖南南山国家公园管理局负责人周建宏介绍道。
自2016年整合城步苗族自治县域内四大国家级保护地申报国家公园体制试点以来，南山国家公园的版图不断扩大。至2021年6月，绥宁黄桑、新宁舜皇山、东安舜皇山等多个国家级自然保护区及省级风景名胜区相继纳入南山国家公园范围，总面积达到1303.80平方公里，横跨湖南省邵阳、永州两市四县，涉及17个乡镇、92个行政村、8个国有林场和1个国有牧场。
面对如此广阔的地域和众多的管理单位，湖南省人民政府设立了国家公园管理机构，实现省政府垂直管理，委托省林业局代管，湖南南山国家公园管理局（简称南山局）应运而生，负责统一管理试点区内的四大国家级自然保护地，并指导新纳入的自然保护地管理机构。
为进一步理顺管理机制，湖南省政府办公厅印发了《湖南南山国家公园管理局行政权力清单（试行）》，将发改、自然资源等10个省直相关部门的44项行政权力集中授予南山局。同时，邵阳市和城步苗族自治县也分别将16项和137项行政权力下放给南山局。这一系列举措有效解决了以往保护地重叠、行政分割、管理破碎化的问题。
“人不负青山，青山定不负人。”周建宏表示，“我们将以法为剑，守护好南山国家公园候选区的一山一水、一草一木。”南山局成立后，积极整合地方政府执法资源，构建了联合执法领导小组和综合执法支队的新机制新模式，统一行使行政执法权。同时，还建立了南山国家公园环境资源审判合议庭，为环境资源保护提供了有力的司法保障。
据统计，南山局成立以来共开展了26次大型联合执法行动，办理了野生动植物相关行政案件46件、刑事案件27件，对破坏生态环境违法行为的立案率和破案率均达100%，以往“九龙治水”局面已被破除，实现了对自然资源的统一有效管护，实行最严格的生态环境保护制度从理念变为现实。
02
山水林田湖草一体化保护
“党的二十届三中全会指出，要落实生态保护红线管理制度，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，建设多元化生态保护修复投入机制。这是我们一直在做的，后续也将继续坚持。”周建宏介绍，自国家公园体制试点启动以来，湖南南山国家公园候选区始终秉持生态保护第一的原则，全面推进“山水林田湖草”一体化保护。
湖南南山国家公园候选区的自然生态系统类型丰富且完整，从广袤的森林到碧绿的草地，从茂密的灌丛到珍稀的湿地，构成了中国中南部山地生态的缩影。其中，森林生态系统占据主导地位，占比高达88.50%，紧随其后的是草地生态系统(4.89%)、灌丛生态系统(2.66%)和湿地生态系统(1.21%)。
湖南南山国家公园候选区不仅拥有全球同纬度地区保存最为完好的中亚热带常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、针叶阔叶混交林等典型森林生态系统，还孕育着我国南方独特的崀山唇柱苣苔草丛、亚热带落叶阔叶灌丛和中山泥炭藓沼泽湿地等生态系统，生物多样性极为丰富。
在绥宁黄桑国家级自然保护区，科研人员建设了24公顷的中亚热带低海拔常绿阔叶林监测大样地，开展了包括植物资源调查、种子与凋落物收集以及微生物群落多样性与功能研究在内的多项科研项目并形成了基础生态数据库。黄桑国家级自然保护区管理处科研科科长蔡汉华介绍：“基于这些详实的数据支持，保护区已经对资源配置进行了优化调整，确保每一株珍稀树木和整个生态系统都能得到有效保护。”
湖南南山国家公园候选区内14座矿权全部退出，18座小水电站完成生态基流改造或退出，多个风电和旅游开发项目被叫停或调整，2.55万亩集体人工商品林调整为公益林......为了更好地实现山水林田湖草的一体化保护，湖南南山国家公园候选区制定了详细的发展规划，包括《南山国家公园建设项目库（2018-2025）》，并建立了我国南方13省首个国家级草原生态系统定位观测研究站；新建和扩建了10个生物监测保护站；依托智慧公园项目，构建了完善的林火及病虫害预警网络，为生态保护工作提供了坚实的技术支撑。
修复森林1023.8公顷、高山沼泽湿地1100公顷；封育草地面积1300公顷，修复草甸生态系统4733公顷；自然植被覆盖率从91%提高至92.7%；《湖南南山国家公园候选区山水林田湖草一体化保护修复范例》入选“2023年全省国土空间保护修复10大典型案例”......通过实施森林提质、退化林修复、边坡治理、草甸及沼泽湿地生态修复、野生动物生态廊道建设等一系列生态工程，如今的湖南南山国家公园候选区，壮丽的生态修复画卷正徐徐展开。
03
人与自然和谐共生
“这只幼鸟此前不慎误入当地居民家中，得益于居民的及时报警，在我们的精心照料下，幼鸟最终得以重返大自然。”7月初，城步苗族自治县林业局野生动植物保护股股长唐力山与工作人员一道，在湖南南山国家公园候选区白云湖片区完成了一项特别的使命——放生了一只国家二级保护野生动物角鸮。
“这不仅仅是一次简单的放生行动，更是人与自然和谐共生理念的生动体现。”唐力山感慨道。自开展国家公园体制试点以来，域内国家保护动物的品种和数量不断增加，村民的动物保护意识也显著增强。今年，他们已接到多起村民报警救助动物的案例，并首次发现了雀鹰、阳彩臂金龟、黑冠鹃隼等3种珍稀的国家二级保护动物。
“我们在严格保护基础上，致力于打造国家自然教育和科普基地，通过创建国家公园生态学校，强化媒体宣传等方式，不断提升公众生态保护意识，形成了全社会共同参与国家公园保护和建设的良好氛围。”湖南南山国家公园管理局党委副书记、副局长苏海介绍，当前园区内已记录有重点保护野生动物77种、国家重点保护野生植物76种，央视《秘境之眼》栏目多次播放湖南南山国家公园内珍稀濒危野生动物的影像资料，《生态秘境—南山国家公园》纪录片面向全球播出，不仅大幅提升了湖南南山国家公园的知名度，更激发了当地民众共同守护这片绿色宝藏的热情与责任感。
绿水青山就是金山银山。在保护的同时，湖南南山国家公园候选区还积极探索生态产品价值实现机制，依法实行特许经营，并出台了一系列相关制度和产业指导目录。这些举措不仅促进了游憩、奶业等特许经营业务的发展，还带动了当地群众通过发展舜皇野生茶、水果和药材等种植业实现增收。城步白毛坪镇坳岭村通过种植茶叶实现了年创收120万元，儒林镇白云湖村通过乌梅种植实现了人均增收4万元……多措并举之下，候选区农民人均纯收入年均增长达到了12.5%，增幅位居全省前列。
8月19日，国家林草局（国家公园管理局）在北京召开国家公园工作推进会，对下一步工作进行了全面部署。湖南南山国家公园作为申报设立的冲刺者之一，围绕“立规矩、树正气、明任务、提效率”的总体要求，扎实推进各项申报设立和高质量建设工作。
“湖南南山国家公园候选区将继续坚持生态保护优先的原则，不断探索人与自然和谐共生的绿色发展之路。”周建宏表示：“南山局将全力以赴为中国建设全世界最大的国家公园体系贡献‘南山’力量，让这片绿水青山成为人民群众共享的生态福祉。”
来源丨邵阳新闻网
作者丨刘富洪 杨鹏 编辑丨张敏