目前,缅甸正在经历一个快速变化的时期。特别是近年来,缅甸的劳工法律制度得到了显著的改善,对劳工和雇主合法权益的保护逐渐全面。但是,《缅甸联邦劳动法》还是适用1951年颁布的,起草符合现状的新“劳动法”势在必行。表1介绍缅甸劳工法律制度具体包括哪些法律法规,并以已废除的法、现行的法、正在修改的法、正在立法的法进行分类。
表1 缅甸劳工法律制度情况
二、缅甸劳工法律制度的主要特点
自2011 年起,缅甸在国际劳工组织的协助下,开始进行劳工法律制度相关法律法规的修订与完善。逐步形成一个网状结构,涉及到劳工法律制度的方方面面,凸显出缅甸对完善劳工法律制度的决心与取得的巨大成就。
(一)立法理念突破普通法的桎梏并与缅甸基本国情相适应
缅甸自然资源丰富,有着悠久的历史。因受英国殖民的历史原因,缅甸具有较深远的普通法传统,今天缅甸的很多法律还可以找到殖民时代的影子。1948 年1 月4 日缅甸取得独立,但制定的法仍然受到英国法律影响。比如,制定于1914 年《缅甸公司法》,以及1923 年颁布的《工伤赔偿法》,等等。就劳工法律制度而言,劳工问题突出,并面临着以下几项巨大的挑战:涉及劳工保护的法律是过时的或具有极大限制性的,缅甸雇佣童工现象非常严峻,强迫劳动现象很普遍,独立工会和雇主组织一度被禁止长达50多年。
虽然,缅甸于1948年5月18日加入国际劳工组织并成为其中的一员,得到了国际劳工组织的协助与支持,但劳工领域的法律法规与劳工实际情况相脱节,一直持续到2010 年,长达几十年之久。直至2010 年后,缅甸意识到劳工问题的严峻形势,在国际劳工组织的协助下,2011 年制定《劳工组织法》。此后,截至2019 年,已经立法制定和修订了10 多个劳工法律制度法律法规。如2012 年的《社会保障法》、2013年的《就业和技能发展法》,以及2016年的《最低工资法案》等等。至此,缅甸也终于摆脱普通法的桎梏,结合劳工实际情况立法与修订现有法律,使其与缅甸基本国情相适应。
(二)立法目的经历了单纯追求社会稳定到赋予工人权利的转变
缅甸传统的劳工保障立法是迫于社会压力,由于强迫劳动和雇佣童工问题严峻及普遍,停工罢工运动频繁,追求社会稳定成为立法者的主要目的。劳工立法主要侧重于安排就业与限制就业等方面,未能过多涉及劳工权利规定。在劳工的社会保障方面,虽然缅甸早在1956年就开始实施社会保障健康制度,然而该法覆盖面很小,只涵盖了一小部分人口。直至2012年修订《社会福利法》,该法是对工人福利与安全保障方面进行规范的现行指导性法规,为工人提供与当前情况相当的