按照桂林安康通为老服务中心和桂林市民政局签订的协议,户籍在桂林市秀峰区、七星区、象山区、叠彩区、雁山区、临桂区六城区,年纪在60岁至79的特困老人、80至89岁的老人和90岁以上的老人都可以享受免费服务,每次服务时长通常是2小时。
其中,60-79岁的特困、重病老人,享受每3个月1次免费上门服务;80-89岁的非特困、病重老人,享受3个月1次免费服务,特困、病重老人,享受每月3次免费上门服务;90岁以上的老人,享受每月3次免费上门服务。
这些服务涵盖健康问诊、帮助如厕、家政服务、帮助洗澡、陪伴和精神慰藉等项目,并且制定有详细的服务标准、服务流程和服务要求。
2020年,桂林共有19988名老人享受上述服务,其中90岁以上老人3404人,80-89岁老人16079人,符合扩面条件老人505人。
社区里的居家养老服务站 养老免费上门服务对象的庞大,越发说明桂林老龄化趋势的明显。
根据桂林市第七次人口普查的数据统计,桂林全市常住人口为493.1万人,其中60岁及以上人口为10.02万人,约占20.33%,其中65岁及以上人口为7.31万人,约占14.82%。与2010年第六次全国人口普查相比,60岁及以上人口的比重上升5.56个百分点,65岁及以上人口的比重上升4.57个百分点。
桂林市民政局透露,这些数据意味着桂林是广西壮族自治区较早进入老龄化的城市之一,老龄化程度高于全国全区平均水平。
有越来越多的桂林老人在面对青年时轻而易举的体力劳动,显得力不从心,而对于特困、病残老人来说,简单的饮食起居,也成了难题。
除了依靠儿女,他们也需要社会的关爱和帮助。这一状况,在一些老龄化严重的社区显得尤为明显。
南门街道翠西社区生活着约2300名老人,占总人口的25%左右。“每4个人里面,就有一个是老年人。”一名社区工作人员说,社区涵盖了两个上世纪70年代的大厂区的职工生活区,“生活在这里的退休职工,大多60至80岁了”。
而相较于物质需求,老年人的内心需求也不能忽视。经常有老人主动到社区找工作人员聊天,说的都是生活琐事,可以感觉到老人养老过程中的寂寞。
基于人口老龄化严重的情况,翠西社区老厂区的生活区附近,建设了孝慈轩养老院。这也是桂林已经建设完成的10个居家养老服务站、20个社区长者食堂之一。
养老院的食堂每天都有不少社区老人来付费吃饭。这些老人说,自己牙口不好,饮食要清淡,还要煮得软烂,很难和年轻人吃到一起去。翠西社区的长者食堂可以根据老人的需求烹饪饭菜。
社区的一些老人还会与养老院里的同龄人一起参加书画爱好活动。这样的互动,让老人觉得不孤单。
“翠西社区老年人生活的现状,在桂林很具典型性。”社区工作人员说,在桂林有不少老龄化严重的社区,这些社区都会有政府的相关政策扶持,尽可能地满足和完善老年人的养老需求。
完善的居家养老服务体系 除了购买上门服务和建立居家养老服务设施,针对老年人的社区服务、志愿服务也日渐扩大。
“爷爷,您最近有没有觉得头晕不舒服?我们帮您测下血压。”“奶奶,要是需要理发,可以联系社区,我们会上门帮你理……”今年5月,雉山社区新时代文明实践站对社区老人开展免费理发、免费测量血压、血糖等医疗护理活动,活动现场,工作人员热情、专业的服务,让在场老人们感受到了家人般的温暖。
雉山社区的张奶奶已经80多岁了,是社区定期组织免费医疗问诊的常客。她的老伴行动不便,不能出门,社区工作人员还会上门进行血压测量和用药咨询。
雉山社区的工作人员介绍,开展社区养老服务已经有好几年,这些服务也纳入了社区工作人员的工作内容考核之一。这些服务的内容多样,有组织中小学生到养老院里看望老人,培养孝行文化传承的;有组织辖区联动医院定期问诊,组织退休热心群众志愿者为老人修理灯泡、桌椅的;还有提供社区场地建设活动室,让老人练习书法、国画、合唱和舞蹈的,有兴趣爱好的老人,也会定期到社区为其他老人表演节目……
时至今日,桂林65周岁以上的老人都已经建立健康档案,覆盖桂林六城区老人的定期体检、针灸按摩、健康知识讲座等服务已经常态化。桂林市民政局还与桂林市社会福利医院合作,打造了社区老年心理健康服务站点,定期开展老年人的心理健康服务,把医疗卫生与社区居家养老服务相结合,基本覆盖了桂林六城区的全体老年人。
桂林六城区的养老服务中,还活跃着志愿者们的身影。其中规模较大的有桂爱社会工作服务中心,经过6年多的发展,如今该中心登记的志愿者人数已经有1400多人,服务桂林城区内各个社区,服务对象也以老年人为主,内容涵盖上门理发、修家电、陪聊天和携手社区举办文艺表演,为无数居民带去了关怀和欢笑。
“社区服务、志愿服务已实现年服务社区老人45万人次。”市民政局养老服务和慈善社工科李科长介绍,目前,桂林市区已经基本健全完善以家庭为基础、社区为依托、志愿者联动的社区居家养老服务体系。
农村居家养老进一步推进 2018年以来,桂林市政府一直把居家养老政府购买服务列入民办实事项目。
2020年,桂林市投入各类社区养老服务资金近1.27亿元,使生活照料、康复护理、精神慰藉等社区居家养老基本养老服务覆盖全体老年人,实现基本养老服务普惠化、多样化发展。2021年,在原有基础上,桂林市政府投入养老服务资金3150万元,为开展居家养老服务改革提供保障。
除了购买普惠性的上门居家养老和社区养老服务,从2018年起,桂林市政府每年投入财政资金600万元左右,为80岁以上的高龄、失能、失独、病重等特殊困难老人购买健康管理、紧急呼叫和上门援助服务。目前已为1000名看护缺失的老人购买了看护服务,为2000名高龄老人配备应急呼叫设备。
每天,在安康通为老服务中心话务中心,工作人员都在屏幕前实时监控全市所有签约高龄老人的呼叫情况。服务中心负责人介绍,每位享受服务的老人,联系方式和家庭住址都录入了系统,特殊困难的老年人还会配有免费一键呼叫设备,一旦有老人需要,随时可拨打12349电话与客服人员联系,或者通过一键呼叫设备发出信号,寻求帮助。
当发生紧急情况时,呼叫中心会及时转接120、110、119等热线,为紧急联络机构提供准确的老人以及家属信息,并及时通知老人家属,确保老年人生命财产安全。
目前,桂林农村居家养老政策也在进一步推进和推广。兴安县、龙胜各族自治县和阳朔县已经建立了养老信息系统。
兴安县和龙胜各族自治县已经开展试点,支持志愿者到农村开展居家养老服务工作。这些志愿者会定期深入田间地头,除了给老人送米和油等慰问品,