□ 法治日报记者 温远灏
6月5日早上7时20分，北京市朝阳区某小学门口迎来了送孩子的早高峰。校门口附近路段，不少私家车堵在路上缓慢前行，而三四辆“老年代步车”靠着车身小的优势“见缝插针”快速赶到了校门口。
一位老人从“老年代步车”上缓缓走下来，然后把坐在里面的孩子抱下来，一边给他背好书包，一边提醒他作业本放在哪里，还不断叮嘱他“今天在学校里不要打闹”……
近日，《法治日报》记者调查发现，上下学时段的学校门口、菜市场等地，有不少“老年代步车”出没。由于老人行动比较缓慢，且此类车辆普遍存在无牌无证驾驶的情况，不仅容易造成交通堵塞，也带来了一定的安全隐患。
接受采访的专家认为，“老年代步车”实际上是违规电动三、四轮车，实践中存在不少违规逆行、霸占车道、乱停乱放等问题，既扰乱道路秩序又危害公共安全，亟待整治。同时，城市交通网络应该充分考虑老年人的出行需求，补足“最后一公里”的短板。
实为违规三四轮车
6月1日傍晚，北京北三环马甸桥附近路段又迎来了晚高峰，正当一长串汽车被堵在路上动弹不得时，几辆“老年代步车”从车流缝隙间歪歪扭扭穿梭而过。
在不远处的道路边，一条红色宣传横幅上醒目地写着：2024年1月1日起，违规电动三、四轮车不得上路行驶。
根据北京市交通委员会等五部门2021年7月联合发布的《关于加强违规电动三四轮车管理的通告》，违规电动三、四轮车过渡期截至2023年12月31日，过渡期后不得上路行驶，不得在道路、广场、停车场等公共场所停放。
据交管部门介绍，违规电动四轮车缺乏车辆安全技术标准，合规的只有新能源纯电动汽车。合规电动三轮车则应是列入工信部产品名录的车辆，且要尽快到机动车检测场完成验车程序后，到北京市部分交通支大队车管站办理机动车注册登记，符合申请条件和相关规定的领取京B摩托车号牌，同时驾车时驾驶人需持有相应准驾车型驾驶证。
因此，交管部门提示，所谓的“老年代步车”，因无牌无证驾驶等特点，其实就是违规电动三、四轮车。
记者近日实地走访发现，不仅有大量“老年代步车”经常出现在学校、菜市场周围，甚至有时会在车流量较大的公共道路上看到违规电动三、四轮车的身影。这些车辆经常无视机动车道、非机动车道甚至人行道的界限随意穿行。
记者询问一位停在北京某小学门口的“老年代步车”司机，这位头发花白、年过七旬的老人说，他主要是开车接送孙子上下学，并不清楚车辆从明年开始将禁止上路的规定。
在得知“老年代步车”即将被禁后，家住北京西城的徐女士表示非常支持。“这些‘老头乐’经常乱停乱放，挤占充电桩，把小区道路堵得水泄不通。还有人从家中私拉电线充电，造成火灾隐患。现在终于有人管了！”
引发各类交通事故
记者查询公开资料发现，因驾驶“老年代步车”引发的交通事故时有发生，其中一部分是因驾驶者本身缺乏安全驾驶意识，肆意闯红灯、变道、加塞等造成的。
北京市公安交管局的数据显示，2022年，仅北京就发生违规电动三、四轮车交通事故131起，死亡逾百人。2020年至今，北京警方已查处34.5万起电动三、四轮车的逆行、闯红灯、乱穿道路等各类交通违法行为。
除驾驶员自身随意驾驶导致事故的原因之外，一些“老年代步车”本身便质量堪忧，存有不少安全隐患。
一位业内人士告诉记者，“老年代步车”看起来构造简单，但如需保障安全，生产制造的技术要求和标准并不比其他交通工具低。然而，许多生产厂家却是“挂羊头卖狗肉”。有许多生产“老年代步车”的企业根本就没有生产资质，只是在原来要被淘汰的电动车基础上罩了个壳子，做成“老年代步车”的样子便对外售卖。
“有些连安全带都没有，车身使用的通常也都是非常廉价、容易破碎的低强度玻璃钢材质。”上述业内人士说，大多数车重心高、底盘轻，一个快速漂移或大幅度转弯，可能就会侧翻。
北京工业大学城市交通学院院长陈艳艳介绍，部分生产厂家可能在车辆结构、刹车系统等关键部件上节约成本，导致车辆安全性能较低；部分违规电动三、四轮车使用劣质电池，还存在着爆炸、火灾等风险。同时，通常观念认为低速电动三、四轮车无需驾照，部分驾驶电动三、四轮车的人群缺乏必要的驾驶技能和安全意识，常在机动车道、非机动车道和人行道之间穿梭，并发生闯红灯、逆行等违法行为，容易引发交通事故。
整治同时兼顾出行
近年来，由于违规电动三、四轮车存在诸多安全隐患，有关部门监管也逐渐趋严。
早在2018年11月，工信部等六部委就曾印发《关于加强低速电动车管理的通知》，明确将“老年代步车”纳入被监管的低速电动车范畴。
2019年年初，全国各省市区相继出台相关政策，对市场存量低速四轮车给予2年至5年的退出过渡期，同时严禁新增产能。
“这一类车辆类型多，品牌繁杂，它们没有车牌，只写着‘老年代步车’‘内燃观光车’‘低速电动车’等字样。身份上的模糊，导致其在道路管理、法律政策上的界定同样模糊不清。”广东合拓律师事务所律师吴梦凯介绍，根据道路交通安全法和相关国家标准、行业标准，电动三、四轮车属于机动车，但它们当中绝大部分未经工信部许可生产，未列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》，车辆性能不符合机动车安全技术标准，不能注册登记申领号牌，不能投保机动车交通事故责任强制险。
“整治这些车辆是出于对交通安全的考虑。”吴梦凯说，从多个地区的集中销毁情况来看，大多被查收的车辆都是冒牌的低质量车、性能达不到标准的报废车以及拼装车、改装车，这些车辆不仅容易发生交通事故，甚至在出现交通事故后，也无法为司机和受害人争取到有效赔偿。
针对当前存在的“老年代步车”乱象，陈艳艳建议强化对生产厂家的监管，确保车辆质量和安全性能，从源头上控制安全隐患；规范市场，严格执行相关法规，对非法生产、销售和使用的行为进行严惩；提高驾驶者的素质，加强安全教育和培训，增强驾驶者的安全意识及驾驶技能；完善道路设施，明确电动三、四轮车的路权，降低交通事故发生率。
目前，北京已经开展违规电动三、四轮车线上交售回收处理工作，市民可通过“电动三、四轮车综合治理”线上小程序预约办理。然而，“老年代步车”背后老年群体的出行需求同样不容忽视。
“目前城市老年人的出行仍面临痛点，城市交通在适老化方面仍有很大的进步空间。”吴梦凯说，买菜、接娃、遛弯是目前许多老年人主要的出行需求，对于勤俭节约的老人而言，乘坐公交地铁不如自驾电动三、四轮车省钱。更关键的是，目前很大程度上，公交地铁并没有解决大城市“最后一公里”的问题，应该把学校、菜场、公园更精细地嵌入城市交通网中，以增加老年人群通过公共交通出行的意愿。
陈艳艳建议，可以优化公交线路，提高公共交通覆盖率；提供串联学校、菜场、公园的社区小巴服务；加强无障碍设施建设及慢行环境建设；对公交车辆脚踏板、座位进行适老化改造等，补足“最后一公里”短板。
“还可以增设学校班车，减少老年人的接送需求。同时，大力推动研发和推广更安全、更环保的交通工具，满足老年人的出行需求。”陈艳艳说。