在上海举行的2021中国邮轮经济发展高峰论坛暨邮轮经济50人论坛，28日发布了《邮轮绿皮书：中国邮轮产业发展报告（2021）》，绿皮书指出，我国初步形成了辐射北亚、东南亚等区域的五大邮轮港口群，本土邮轮公司航线创新具备良好条件。
当前，我国邮轮港口布局逐步完善，服务能级大幅提升。全国邮轮专用码头有：上海吴淞口国际邮轮港、上海港国际客运中心、天津邮轮母港、青岛邮轮港、深圳国际邮轮母港、三亚国际邮轮母港、舟山国际邮轮港、厦门国际邮轮港、广州南沙国际邮轮母港等，初步形成辐射北亚、东南亚等区域的五大邮轮港口群，港口服务能级显著增强，为本土邮轮沿海游发展提供了良好的支撑。
国家《沿海邮轮港口布局规划》明确提出，2030年前，形成2—3个国际邮轮母港，与邮轮始发港、邮轮访问港相互补充，构建更为完善的邮轮港口发展布局。
目前，沿海重要城市都在积极推进邮轮经济发展，上海一直高标准推进，走在前列。上海市“十四五”规划提出建设国际一流邮轮港，建立健全适合邮轮靠泊通行和邮轮旅客通关出行的管理体系，完善邮轮港综合交通体系。“十四五”时期上海市深化世界著名旅游城市建设《规划》又提出，建设具有全球竞争力的国际一流邮轮母港，打造国际邮轮旅游中心。同时，推动邮轮沿海“多点挂靠”常态化，探索“邮轮+长江游”“邮轮+长三角游”等产品创新，支持邮轮企业拓展国际航线。还提出吸引国际邮轮企业落户上海，打造全球邮轮企业总部基地。
其它沿海城市中，很多城市制定了与游轮经济相关的《规划》，并有步骤地推进。例如：天津“十四五”规划提出建设国际文化旅游消费目的地，加快旅游产品创新，推出海上游艇、游船项目；福州“十四五”规划提出推动平潭至台北、台中、高雄航线常态化运营，开展两岸海空联运，开辟对台邮轮航线；海南“十四五”交运规划提出，着力打造三亚国际邮轮母港、海口国际邮轮始发港，建设儋州邮轮挂靠港；青岛“十四五”规划提出提高海洋文化旅游开发水平，发展邮轮游艇、海上运动、海底潜游等海洋旅游业态，打造国际邮轮母港；厦门“十四五”规划提出建设国际航运中心，加快推进国际邮轮母港建设；温州“十四五”规划提出积极争取政策支持发展邮轮产业，积极推进国际邮轮港建设；南通“十四五”规划提出推动豪华邮轮、邮轮全产业链配套发展；厦门“十四五”规划提出建设邮轮物供基地等综合配套服务体系，发展邮轮经济，建设邮轮免税综合体，培育国际知名的邮轮服务品牌和邮轮产业链。
绿皮书强调，各级政府在政策制定上支持本土邮轮航线创新，对本土邮轮公司发展是一大利好。2021年4月，商务部印发《上海市服务业扩大开放综合试点总体方案》，提出在五星红旗邮轮投入运营前，逐步推进中资邮轮运输经营主体开展中资非五星红旗邮轮海上游业务，并将中资邮轮运输经营者开展这项业务的许可下放至上海市交通运输主管部门，允许在上海市设立的外商独资旅行社试点经营中国公民出境旅游业务（赴台湾地区除外）。
各地也出台创新政策予以支持。例如：2021年7月，海南出台《海南邮轮港口中资方便旗邮轮海上游航线试点管理办法（试行）》，允许中国内地居民持有效居民身份证及中国港澳台籍居民持有效港澳居民来往内地通行证或台湾居民来往大陆通行证、港澳台居民居住证，即可申办登轮许可；《上海市“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划》提出，鼓励邮轮企业围绕沿线城市拓展航线。加强入境旅游的整体政策设计，积极争取扩大144小时过境免签范围和在上海口岸签发个人旅游签证。充分用好外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策，加强国内邮轮港口多点联动；大连“十四五”规划提出对外国旅游团乘坐邮轮入境实行限期免签政策，争取开展邮轮公海游航线试点。争取对外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策，争取对日韩俄入境旅游和商务客人给予30天免签政策，争取开展中资方便旗邮轮公海游。
绿皮书由上海工程技术大学、上海国际邮轮经济研究中心与社会科学文献出版社共同发布。