为进一步贯彻实施公交优先发展战略，引导市民绿色出行，推动公交轨道两网融合，提升市民公共交通出行的“获得感、幸福感、安全感”，2019年12月29日，苏州市政府办公室印发了《关于印发苏州市区公共交通换乘优惠政策方案的通知》，并于2020年5月1日起正式实施。现将政策方案解读如下：
一、苏州市公共交通发展基本情况
2019年底，市区（含吴江）常规公交经营主体8家，公交线路577条，线路总里程10094公里，公交车辆6465辆（新能源公交车4360辆），公交站点9835个。轨道交通线路4条，线网里程165.87公里，车站135座。有轨电车2条，线网里程44公里，车站27座。公共交通日客运量最高300万人次，位列非省会地级市第一。2019年，我市轨道交通、常规公交客运量分别占45%和55%，两网融合效应增强。市内形成了轨道交通为骨干，常规公交为主体，出租汽车为补充，慢行交通为延伸的多元立体化公共交通客运体系。
二、政策方案实施的背景依据
根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、《城市公共汽车和电车客运管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2017年第5号）、《交通运输部关于贯彻落实〈国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见〉的实施意见》（交运发〔2013〕368号）、《交通运输部等十二部门和单位关于印发绿色出行行动计划（2019—2022年）的通知》（交运发〔2019〕70号）、《省政府关于进一步落实城市公共交通优先发展战略的实施意见》（苏政发〔2014〕80号）等有关规定，结合我市公共交通发展实际，制定本政策方案。
三、政策方案实施的必要性
一是进一步引导绿色出行缓解交通拥堵。2019年，苏州市机动车保有量已达428.2万辆，其中汽车突破417.7万辆，汽车拥有量继续在全国各大中城市名列前茅，给城市道路交通带来巨大挑战。市区城市公共交通（轨道、有轨、常规公交）客运量8.4亿人次，同比增长1.7%。实施公交换乘优惠政策有助于进一步降低市民出行成本，引导市民绿色出行，缓解城市交通拥堵，改善城市空气质量。
二是推进公交线网优化，促进公交轨道两网融合。随着我市轨道交通不断发展，公共交通出行结构发生重大变化，轨道交通逐步承担公共交通骨干作用，常规公交向衔接轨道和服务社区转型。实施换乘优惠政策，有助于常规公交线网优化调整，促进公交轨道两网融合，提升公共交通系统整体效率。
三是惠及民众，响应社会呼声。“公益性”是城市公共交通的本质属性和第一属性，近年来，上海、南京、杭州、无锡等地均实施公共交通换乘优惠政策，近期南京又进一步加大了换乘优惠力度，受到市民的一致欢迎和认可。在苏州推出换乘优惠政策，让广大市民享受社会发展红利，能够切实提升老百姓的“获得感、幸福感、安全感”。
四、政策方案要点
苏州市区公共交通换乘优惠政策自2020年5月1日起正式实施，要点如下：
1.总体原则。坚持公共交通公益性，降低公共交通出行成本，政策通俗易懂、简明扼要。
2.实施范围。持市民卡（高龄卡除外）或江苏交通一卡通卡，刷卡乘坐苏州市区（含吴江区）常规公交、轨道交通、有轨电车，可享受换乘优惠。
3.换乘认定。乘坐公共交通出行时，本次刷卡与前次刷卡间隔90分钟内，本次刷卡享受换乘优惠，支付票价享受对应卡种刷卡优惠。连续两次轨道交通刷卡不享受换乘优惠。
4.优惠方案。实施公共交通换乘基础票价减2元（吴江区同步实施），同步取消常规公交3、4、10、11月基础票价减1元的季节性票价优惠政策（不含吴江区）。为更好的提升老年人公共交通出行体验，2020年起取消老年人高龄卡、老年月票卡的公交年度审验及10元保险费收取。