政 府 工 作 报 告
——2024年3月20日在南岳区第九届人民代表大会第四次会议上
南岳区人民政府区长 蒋炳炎
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年，更是努力谱写中国式现代化南岳新篇章的奋进之年。一年来，面对复杂多变的国内外形势以及艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，在省、市和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图、落实市委“制造立市、文旅兴城”发展战略，按照区委“1235”工作思路，较好完成了区九届人大三次会议确定的目标任务，向着打造世界级文化旅游目的地的宏伟目标迈出了坚实步伐。
最可喜的是，这一年的南岳“宝剑锋从磨砺出”，交出了经济发展的高分答卷。全区实现地区生产总值58.14亿元，增长4.9%；固定资产投资增长13.1%；社会消费品零售总额46.34亿元，增长5%；地方收入6.5亿元，其中地方一般公共预算收入4.75亿元。固投、社零、地方税收等主要经济指标增速位居五区第一，持续“聚力中心化攻坚年”行动全年综合得分排名五城区两园区第一。
最振奋的是，这一年的南岳“不待扬鞭自奋蹄”，夯实了文旅产业的龙头地位。全年共接待游客1475.08万人次，实现旅游总收入160.58亿元，同比2022年分别增长47.36%、45.64%，同比2019年分别增长12.06%、41.46%，省外游客、过夜游客、年轻游客占比全面提升。
最给力的是，这一年的南岳“咬定青山不放松”，取得了攻坚克难的重大突破。旅游环境整治“雷霆行动”成效显著，南岳美誉度不断提升；新型环保香全面上市；南岳引水工程暨城乡供水一体化项目加快推进，“见南山”、旅游农业休闲观光园等遗留问题处置有力；《南岳衡山风景名胜区总体规划（2022-2035年）》通过省级评审并报国务院待批，新一轮景区道路经营权招投标顺利完成，景区索道改造得到省委省政府和国家林草局大力支持，力争年内启动建设。
最自豪的是，这一年的南岳“百舸争流奋楫行”，吹响了奋勇争先的前进号角。获得市以上荣誉70余项，成功入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位，获评全国村庄清洁行动先进县；成功创建全省城乡公交一体化示范县，获评全省法治政府建设示范区、平安建设先进县市区、禁毒工作绩效评估优秀县市区、科普研学试点县（市区），信访、食品安全工作获省政府真抓实干督查表扬激励。南岳籍运动员周雅琴获体操世界杯两项冠军，成为南岳历史上首个世界冠军。
2023年，我们主要做了以下工作：
一是强营销、促转型，文旅兴城展现新气象。出台《关于支持会务经济发展十条措施》，实现东北、澳港台等地区旅游团队市场新突破。开展全方位营销，发起“五岳特种兵”打卡活动，举办“火火南岳火火年”春节庙会、“衡山论健”、“祝融探火飞天梦”、历史文化名片旅游联盟、火苗音乐节、第二届徐霞客文化旅游大会、首届中国·南岳衡山诗歌节等系列活动，实现引客增流。打造沉浸式文旅体验场景，培育演艺、文创、旅游民宿等新业态，出台《南岳区旅游民宿产业高质量发展实施意见》，获评文化和旅游高质量发展优秀区、旅游发展潜力百佳区。南岳被授予“徐霞客文化优秀传承城市”和全国首个 “中国诗意景区”。《多点发力》案例被文化和旅游部评为“第一批文明旅游宣传引导优秀案例”。南岳古镇入选第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，“湖湘历史文化”生态休闲乡村旅游廊道获评省级乡村旅游精品廊道，南岳镇获评 “湖南省科普小镇”。
二是攻项目、扩投资，高质量发展塑造新优势。进一步强化组织领导和项目要素保障，大力推行“指挥部+专班”工作机制，千方百计筹集资金、破解难题，加快征地拆迁、项目审批进度，衡阳1944历史记忆街区、金月湖景区、智慧旅游服务中心等重点项目加速推进，华声亲知国际研学营地一期正式运营，南岳古镇城市民宿及夜间经济文化街区蓬勃发展。加大争资争项力度，完成121个项目储备申报，争取中央预算内、新增债券资金3.89亿元。深入开展湘商回归行动，积极对接文旅消费企业，成功引进朴归生活民宿集群、“南岳里”特色餐饮等一大批好项目。
三是勇创新、促改革，发展动能迸发新活力。大力推进旅游经营管理、城管、公安机关“大部门、大警种”制等重点领域改革，经营效益和管理效能不断提升。成立区智慧旅游数据中心，完善“南岳一码游”平台，“智慧南岳”建设迈出重要步伐。深入开展“三送三解三优”、优化法治化营商环境等行动，积极开展优化营商环境工作测评及行政审批服务工作专项评议，“一件事一次办”改革经验获得全省推介，区工商联获评全国“五好”县级工商联，2023年湖南省营商环境评价结果排名全市五区第一。
四是抓统筹、补短板，城乡建设取得新进展。有序推进老旧小区改造和城镇燃气管道等市政设施提质，不断完善安置区等基础设施建设，金沙路、老农贸市场提质改造项目全面开工，禹王路、纬二路延伸线全线贯通，完成交通数字路口改造，智慧停车系统全面试行。积极推进文明城市创建，不断规范城市管理，全面提升城市品质和形象。深入推进“田长制” “路长制”，牢牢守住了耕地和永久基本农田底线，全区农村公交客运通村率达到100%。深入开展农村人居环境整治提升“五年行动” 、发展壮大村集体经济三年行动，寿岳乡入选省“十四五”期间乡村振兴示范创建乡镇，龙池村获评省级同心美丽乡村示范点、村级集体经济发展奖励村，光明村获评湖南省美丽乡村示范村；集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作被国家自然资源部作为典型经验向全国推广。
五是办实事、惠民生，百姓福祉达到新水平。全年民生支出9.16亿元，占一般公共预算支出72.53%。城乡居民人均可支配收入达5.37万元，增长4.2%。脱贫攻坚成果不断巩固拓展，全区脱贫人口人均纯收入增速达15.6%。省、市下达我区重点民生实事项目全面或超额完成，区级十项重点民生实事较好完成，增加公共停车位650个，新增幼儿托位176个，新增养老床位50张，完成3个村卫生室标准化建设，完成危房改造任务23户、既有住宅加装电梯26台；寿岳乡中心幼儿园、金桂园幼儿园主体工程完工。城镇登记失业率严格控制在3.26%，劳动力调查工作获评全省优秀。城乡低保、残疾人“两项补贴”标准均高于省定标准、位居全市前列，无障碍环境建设登上央视《新闻联播》。困难群众基本生活救助工作获得全省优秀等次。广播电视公共服务工作获评全省先进。持续深化医保改革，全区基本医疗保险参保率达95.1%，村（社区）卫生室实现门诊统筹医保报销全覆盖。圆满完成“规民”工作任务，区一中“一园三校”问题基本解决，南岳成章中学办学成效初显，我区连续9年荣获全市初中教育质量先进单位。
六是防风险、守底线，社会稳定呈现新局面。坚决守住安全生产底线，扎实抓好重点领域安全工作，南岳镇地质灾害避险成功案例被国家应急部作为典型案例通报表扬，获评全国自然灾害综合风险普查先进集体；南岳区获评2023年全省食品安全工作A级（先进）单位，并在全省食品安全工作会议上作典型发言。坚决守住生态保护底线，纵深推进“林长制”“河长制”，强力开展“洞庭清波”、自然保护地违规建设和违规经营民宿问题等专项整治行动，空气、水、土壤等各项指标持续向好，在国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价中，南岳区变化等级为“明显变好”，林长制工作先进经验在全省推介，南岳衡山国家级自然保护区、树木园入选全国自然教育基地。坚决守住社会稳定底线，有效防范化解政府债务、金融、房地产、信访等领域风险；基层宗教工作经验做法在全省推介；常态化推进打击各类违法犯罪专项行动，“利剑护蕾”、反电诈工作在全市作典型推介，祝融街道综治中心被评定为省级示范点，我区平安建设民意调查继续位居全市第一、全省前列，连续8年保持“全省平安县市区”称号。
七是优作风、强执行，实干担当成为新常态。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步增强了政治判断力、政治领悟力、政治执行力。纵深推进“五型”政府建设，认真落实“三重一大”、政府组成人员向人大述职评议制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督以及区政协的民主监督，57件人大代表建议、64件政协委员提案全部高质量办结。深化政府系统党风廉政建设，加强重点项目、重大资金监管，全力推动省审计反馈问题整改。畅通群众诉求反映和办理渠道，“12345”热线全年受理事件办结率、回访满意率均达99%以上。严格落实“过紧日子”要求，大力压减一般性支出，清理临聘人员300余人，强化预算执行刚性约束，把