——2020年1月3日在兰州市西固区第十八届
人民代表大会第四次会议上
区长 芮文刚
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾
过去的一年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，按照高质量发展[1]要求，紧紧围绕区委“141”总体发展思路[2]和“128”现代产业体系[3]，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了区十八届人大三次会议确定的目标任务。预计，全年实现地区生产总值418.5亿元，同比增长2.3%；全社会固定资产投资同比下降27%；实现社会消费品零售总额148.4亿元，同比增长8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到41542元、19766元，同比增长7.8%、7.5%；完成地方性财政收入154亿元；完成区级一般公共预算收入9.35亿元，同比下降8.7%。需要说明的是，2019年我们不折不扣落实减税降费政策措施，全区共减免各项税费13.1亿元，区级减免1.82亿元，切实减轻了企业负担，有效增强了市场活力和实体经济的发展动力。
一年来，我们突破常规闯新路，产业支撑得到新加强。陆港经济加快发展。西部陆海新通道、中亚、中欧、南亚“四大”国际贸易通道提质扩容，中欧木材回程班列实现常态化运营，全年累计发运国际班列168列6536组、货值达13亿元；先后与青岛港、北部湾港、重庆西部物流园等多家海港、陆港形成战略合作关系，与新加坡太平船务、中外运等国际物流企业签订合作运营协议；保税物流中心(B型)、汽车整车进口口岸完成建设，设立德国杜伊斯堡和尼泊尔加德满都海外贸易代表处，兰州南亚国际班列公铁联运示范工程项目被交通运输部命名为“国家多式联运示范工程”，甘肃(兰州)国际陆港升级为省级开发区，成功入选全国23个国家物流枢纽建设名单，再度荣获“全国优秀物流园区”。新型工业提档升级。建立健全石化地企联席机制，代家河湾精细化工园区启动实施，总投资达26亿元的35个石化项目加快推进，24万吨/年小乙烯、300万吨催化裂化、氢气资源优化利用等19个项目完成建设，兰州石化—中川机场航煤管道正式投运，全省首批保税航空煤油成功进军国际市场，“大炼油”向“大化工”转型成效初显。蓝星纤维有限公司实现重大技术革新，全国首家年产1500吨50k大束碳纤维、4000吨原丝项目正式投产。现代服务业提质增效。完成范广坪国际商贸中心(一期)控制性详细规划，华奥全球商品直销中心开工建设，金城中心熊猫假日购物主题公园进入内部装饰阶段，十一街精品夜市投入运营，全市面积最大、功能最全的封闭式夜市—金城美食广场全面建成。旅游业态快速崛起，全年接待游客165万人次、同比增长15.2%，实现旅游收入16.8亿元、同比增长22.1%；全域旅游基础设施及景观提升PPP项目纳入财政部项目库，金城公园(二期)即将对外开放；河口大景区功能逐步完善，全球顶级的大型激光水舞秀《记忆·盘古》震撼开演，华夏文化展示中心商业街全面完工，古码头酒店、游客服务中心投入运营，河口丹霞景区初具规模，河口古镇荣获“2019首届中国金羚奖”，河口村被住建部、国家文物局列为第七批中国历史文化名村，成功获评全市唯一“全省乡村旅游示范村”。全年电商销售额达到4.5亿元，新增跨境电商企业30家，甘肃建投大宗商品交易平台注册会员达6500余家。科技创新取得突破。西固区成为全市首家第一批省级创新型试点县区，成功培育5家国家高新技术企业，9家企业进入国家科技型中小企业库，丝绸之路科技企业孵化器顺利通过国家级认定，兰州高压阀门有限公司获得2019年中国先进技术转化应用大赛优胜奖。
一年来，我们合力攻坚奔小康，乡村振兴实现新突破。现代农业高效发展。全年流转土地1008亩，新建设施农业200亩、专业合作社10家，全区中药材种植面积扩增至730亩，研发推出百合酵素、罐头等系列深加工产品；成功举办第二届“农民丰收节”“韭黄开镰节”，特色农产品品牌效应持续增强；达家台农业公园前沿景区初步建成，粉黛乱子草百亩花海盛装迎客，达川三江口位列“市民最喜爱十大景区”；基本完成农村集体经济组织成员身份界定，村民持股分红指日可待。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作，全年未发生一例疫情。小康短板加快补齐。柳泉天然气入户和污水收集工程建成投用，达川、河口自来水厂和污水收集项目有序推进，21个财政奖补项目全面完工，新建农村公路21.6公里，实施危旧土坯房改造215户，完成改厕2000户，张家大滩、龙爪山、孟家山村饮水安全问题彻底解决。持续开展农村“风貌革命”，乡镇生活垃圾收集转运覆盖率达到70%，累计清运积存垃圾3100余吨。精准帮扶成效显著。全力开展脱贫攻坚回头看、第三方考核验收和“3+1”冲刺清零行动[4]，全区151户建档立卡贫困户脱贫质量稳固提升；选派50名优秀年轻干部赴东乡县驻村帮扶，建立教育、卫健等领域帮扶战略关系，列支财政资金500万元、募捐物资200余万元助力东乡县脱贫。
一年来，我们综合施策提品位，城市建设取得新进步。扎实推进“精致兰州·西固计划”三年行动，实施十大工程、50项具体任务，致力实现高起点规划、高品质建设、高水平管理、高标准服务的城市发展新格局。城市功能逐步完善。加快构建“外畅内通”路网体系，古浪路跨线桥、T088#路、北滨河西延线西固河口段建成通车，南山路辅道基本贯通，T018#+T020#路建设有序推进，兰棉厂涵洞、临洮街涵洞改造项目启动实施，福利路、古浪路、环形东路提升改造基本完成；轨道交通一号线陈官营站及公交换乘站投入运营，福源小镇污水截流和21个港湾式公交站建成投用，新增停车泊位1500个，完成40条道路无障碍人行道改造和30部老旧楼院电梯加装。全域棚改开局良好。科学编制全域棚改规划，与中国铁建投资集团、兰州石化公司分别签订合作协议和委托改造协议，8个片区、161个老旧小区棚改攻坚拉开序幕；东川、兰西铁苑、文化街区、五〇四棚改项目全面建成，交付房屋8359套；新城、力威德等18个棚改项目顺利推进；高家咀、石化3#街区、电厂一区、恒泰苑破土动工，改造面积约32万平方米。保利·堂悦、兰高金都城、西固人家御园等一批高端地产项目开工建设。环境风貌大幅改善。全域无垃圾专项行动科学化、常态化开展，城市垃圾分类工作全面铺开，深度环卫保洁面积扩大39.9万平方米；强力整治铁路沿线环境卫生，消除安全隐患44处，拆除危旧房屋8万平方米；聚力扮靓城市风景，建成6条精致文化街巷，入地改造31条道路线缆，累计拆除违建4.1万平方米，清理规范3条马路市场，古浪路立面精细化改造项目开工建设；建立完善物业管理考核机制，物业服务质量有效提升。
一年来，我们绿色发展守底线，生态环境迎来新变化。空气质量再创新高。区域空气质量改善工程常态化运行，完成3家燃煤锅炉、1.56万台小火炉改造，六项污染物浓度大幅下降，空气质量优良天数同比增加96天、优良率达73.4%，创历史最好水平。水资源环境持续改善。河长制责任全面落实，“携手清四乱、保护母亲河”专项行动深入开展，清理整治宣家沟等河洪道52公里，拆除违建42处、1万余平方米；水源地保护项目(二期)加快推进，完成庄浪河等4处生态修复工程。土壤污染防治扎实有效。兰州市自来水管线周边地下水和土壤污染修复项目基本完工，河口镇大红沟土壤修复项目(一期)、达家台不稳定斜坡治理工程全面完成；大力开展涉铬等重金属重点行业企业排查整治专项行动，安全转移各类危险废物7.2万吨。全域绿化行动取得实效。建成3处城市小游园及街边绿地，补植补栽苗木5.4万株，新增改绿地15万平方米，完成生态修复造林5000亩，平整绿化土地1400亩，村庄绿化覆盖率达到35%。第二轮中央生态环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。
一年来，我们蹄疾步稳推改革，发展环境凸显新活力。“放管服”改革强力推进。全面承接省市下放取消调整行政审批事项197项，90%以上政务服务事项实现在线办理，511项实现“最多跑一次”，新增市场主体3715户；工程建设领域行政审批制度改革取得重大突破，审批时限全面压减到120个工作日以内。营商环境持续改善。深入开展“树立西固新形象，优化发展软环境”专项行动，“重商、亲商、爱商”的浓厚氛围加快形成。搭建政银企合作平台，向省金控集团推荐25家优质企业，申请贷款金额8.4亿元，已经到位2.6亿元；清欠民营企业中小企业账款4341万元，超额完成全年清偿目标；完成兰州石化公司企业办社会职能移交工作。坚持“两真四有”高质量招商引资，建成总规模600亿元以上的招商项目储备库，全年引进到位资金108亿元；坚持引才与引资并重，引进优秀高校毕业生24名，完成30名公费师范生招聘录用。机构改革稳步推进。党政机构改革重点任务全面完成，精简机构14个，机构设置和职能配置进一步优化；创新实施河口镇行政管理体制改革试点工作，下放行政管理权限114项，经济发达镇发展内生动力有效激发；完成全域绿化管理体制改革。
一年来，我们千方百计保民生，幸福指数获得新提高。社会事业更加普惠。教育发展再添亮色，甘肃(兰州)国际陆港学校和兰西铁苑小学招生开学，新增学位2430个；临洮街学校综合楼主体封顶，兰州二十八中维修改造全面完成；小区配建幼儿园治理“西固经验”在全市推广，全区公办幼儿园达到30所；西固区正式加入全国学校体育联盟。健康事业再上台阶，区中医院、区妇幼保健院正在进行设备安装调试，区中医院康复分院建成投用，全区健康管理信息平台上线运行，新增6家医养结合试点单位，国家级紧密型县域医共体[5]建设试点全面推开；1名村医荣获全国“百姓满意乡村医生”称号。文化名片再放异彩，完成石化游泳馆、五〇四体育场接收，新建10个自助共享图书馆，建成7处文体活动场地和5条全民健身路径，6所学校体育场地在全省率先向社会免费开放，迎春灯会、西固之夏、草莓音乐节、黄河徒步越野英雄会等大型文体活动好评如潮。文明创建再奏强音，改造提升乡村少年宫19家，建成农村精神文明建设“八个一”工程示范点11个，打造志愿服务品牌20个，开展文明志愿服务活动1.1万场次，爱如阳光社工服务中心荣获“2019年全国助残先进集体”称号，文明指数测评成绩全市第一。社会保障更加有力。稳就业政策精准发力，发放创业担保贷款3522万元，新增创业企业1022家、就业1.2万人；全面完成机关事业单位养老保险制度改革，为920名失地农民办理了养老保险，为10907名困难群众代缴城乡居民养老保险，“同舟计划”[6]参保率100%，全民参保登记率达到98%；追回拖欠劳动者工资1250余万元，区劳动保障监察大队获评全国人力资源社会保障系统2017—2019年度优质服务窗口；城乡低保、特困供养继续提标，发放各类低保和救助金3507万元，区社会救助中心获评全省民政系统先进集体；3个党群服务中心、4个老年人日间照料中心和6个社区综合服务大厅建成投用，为全区老年人提供居家和社区养老服务110万人次。蝉联双拥模范城“九连冠”。为民兴办实事任务全面完成。平安基石更加稳固。基层社会治理能力不断夯实，地企警企联动更加常态化，“三社联动”试点项目取得实效，网格化管理改革有序推进；成功举办新中国七十年基层社会治理研讨会及成果展，“党建引领、融合共治”精致社会西固治理模式[7]在省内外产生良好社会反响。全年调处化解矛盾纠纷2548件，妥善处置信访积案11起，实现重大节会期间进京非访和赴省市集体访零目标。重兵铁拳扫黑除恶，全面办结中央督导组移交线索127件，捣毁黑社会性质犯罪组织1个，摧毁涉恶犯罪团伙2个，打掉“村霸”2个。新中国70周年大庆安保战役全胜全赢，盗窃案件下降46.7%，“两抢”案件发案率为零；成功破获省督“10.8”特大贩运毒品案，获评全省千人县区禁毒工作整体推进先进县区。西固拘留所全面建成，公安业务技术用房主体完工。应急管理工作运行机制调整顺畅，危化品运输车辆临时停车场建成投用，全区安全生产形势总体平稳。食品药品安全监管力度不断加大，群众饮食用药安全得到有效保障。
一年来，我们转变职能抓作风，行政效能得到新提升。全面从严治党纵深推进。坚持把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣执行中央、省市区委决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实具体化，增强了各级干部守初心、解难题、促发展的本领。认真履行党风廉政建设主体责任，狠抓省委巡视反馈问题整改落实。审计监督力度持续加强，审核财政投资项目150项，累计节约、审减财政资金1241.7万元，“三公”经费同比下降9.6%。法治政府建设不断加强。全面落实区人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结区人大代表意见建议71件、政协提案110件。主动接受社会舆论监督，公开政府信息1.2万余条，办理“民情通”转办件2.49万件、网络舆情181件，西固区网信办获评“2019年人民网网民留言办理民心汇聚单位”，政府执行力和公信力进一步增强。“七五”普法工作成效显著，“谁执法谁普法”责任制严格落实，区乡村三级公共法律服务平台建成运行，“线上+线下”法律服务实现全覆盖。认真落实政府常务会议学法制度，全年行政应诉案件91件，法制审核重大行政决策60项、重大合同113件，依法行政水平显著提升。工作作风持续转变。持续开展“千企万商大走访”活动，解决项目建设、企业发展难题45个；深入开展“基层减负年”活动和“四察四治”专项行动[8]，全区性会议、文件分别减少31.4%和38%，政府系统工作效能显著提升。
统计、审计、人防、档案、史志等工作扎实推进，民族宗教、妇女儿童、工会、共青团、残疾人、双拥、国防教育等事业取得新进展，为全区经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表！2019年在外部环境错综复杂、经济下行压力持续加大的情况下，我们上下一心、合力攻坚，在困境中谋发展，在创新中求突破，取得了来之不易的工作成绩，打牢了长远发展的坚实基础。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，得益于全区广大干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部职工，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻区企事业单位、驻区部队、各级新闻媒体以及关心支持西固发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前西固发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是发展空间受四版规划严重制约。土地开发和旧城改造步伐缓慢，13宗约3000亩土地受规划限制，谋划总投资达520亿元的一批重大项目无法落地实施。二是财政收入压力巨大。受结构性减税降费、“营改增”增值税税收分享比例偏低等因素叠加影响，以石油化工产业为基础的主体财源增长乏力，以高端商贸、现代物流、文化旅游产业为主的新兴财源效益尚未显现，财税收入下降明显。三是创新驱动能力不强。作为传统工业区，石油化工等优势产业链条过短，缺乏生产制造高新终端产品的企业和项目，尚未形成接续性强、互补性强的产业集聚效应。四是城市建设欠账较多。重大基础设施项目和全域棚改任务重、难度大，征地拆迁、群众安置、资金保障等问题突出，“南北不畅”、城市内涝等“城市病”依然存在。五是社会治理仍需加强。事关群众切身利益的医疗、住房、社保等工作需进一步强化，生态环保、安全生产等方面的压力较大，改善民生的任务仍然艰巨。六是工作作风有待改进。一些干部对习近平新时代中国特色社会主义思想学习领会不深不透，观念落后、思想保守、行动迟缓，用新理论、新思想、新举措指导实践能力弱，改革创新信心动力不足，缺乏敢闯敢试的胆识和勇气，等等。这些问题，既是制约我区当前经济社会发展的难点，也是做好今后工作的发力重点，我们将进一步强化措施，认真加以解决。
2020年工作任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务的收官之年。我们要坚定不移走好高质量发展路子，补齐全面建成小康社会短板、解决发展不平衡不充分问题，这既是市委、市政府对西固发展的殷切期望，也是全区人民的共同梦想，需要我们一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，奋力推动美好梦想变成美丽现实。
推动高质量发展，必须深入研判发展形势。当前，西固正处于重要战略机遇期、重大任务攻坚期、经济转型升级关键期和扩大对外开放窗口期，挑战与机遇并存，压力与动力同在。我们面临着前所未有的压力。主要是：从国际看，发达国家再工业化和振兴制造业，特别是中美贸易棋局冲突，许多发展中国家学习和实施出口导向的工业化战略，以及中国自身劳动力等成本的上升，导致出口导向型的经济增长已经结束；从国内看，“三期叠加”[9]影响持续深化，经济下行压力加大，环境资源承载能力达到或接近上限，能源、土地等传统优势减弱，工业产品价格下滑态势未止；中央加强金融风险特别是政府债务风险防控，我区防风险的压力和扩投资的刚需“剪刀差”越来越大。我们也面临着良好的发展机遇。主要是：我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，随着习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神全面落实，“一带一路”、兰西城市群建设纵深推进，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《新时代甘肃融入“一带一路”抢占“五个制高点”规划》《甘肃省关于大力促进全省文化旅游产业提质增效的意见》等高含金量政策的制定出台，为我区发展带来