各市（区）防汛抗旱指挥部，省防总各成员单位：
现将《陕西省2023年防汛抗旱工作要点》印发给你们，请结合本地各部门实际，认真抓好贯彻落实。
陕西省防汛抗旱总指挥部
2023年2月6日
陕西省2023年防汛抗旱工作要点
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年。做好防汛抗旱工作，对保护人民生命财产安全和维护经济社会发展稳定责任重大、意义特殊。
一、指导思想
以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和习近平总书记关于防汛抗旱重要指示精神，牢固树立人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，减少灾害损失与减轻灾害风险相并重，持续推进防汛抗旱应急管理体系和治理能力现代化，加强统一领导指挥，强化防救协同高效衔接，严格落实各级防抗责任，增强风险防控和应急处置能力，积极防御洪涝干旱灾害，全力保护人民生命和财产安全。
二、总体目标
防汛抗旱工作担负着保护人民群众生命财产安全和保障经济社会持续发展的重要使命，把确保人民生命安全作为首要目标，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，奋力做到“不死人、少伤人、少损失”。具体做到，发生设防标准内洪水，要保证重要江河不漫溢、堤防不决口、水库不垮坝、城市不受淹和重要基础设施不毁坏、交通干线不中断；发生超标准洪水，要确保人民生命安全和大中型水库、大中城市、重要基础设施安全；遭遇突发暴雨山洪，要确保受威胁区和低洼内涝区不发生群死群伤事件。发生轻到中度干旱，要保证城乡居民供水安全和农业灌溉、重要工业、重要生态用水安全；遭遇重特大干旱，要确保城乡居民饮水安全和基本口粮田灌溉、核心区生态用水安全。努力把洪涝干旱灾害损失减少到最低程度，有力保障经济社会持续发展。
三、工作要点
（一）加强防汛抗旱指挥体制机制建设
1.加强组织领导。及时调整充实防汛抗旱指挥机构组成人员。明晰坐镇指挥与靠前指挥的关系，防汛抗旱关键期有党政负责同志在指挥机构坐镇指挥，统筹协调，把握全局，处理好全面组织与重点部位防控的关系；重要险情灾情现场党政负责同志要深入一线、靠前指挥、现场督查，迅速组织力量进行抢险救援和人员转移，必要时设立现场临时指挥部。
2.强化部门协同。要充分发挥各级防指牵头抓总作用和组织协调、指挥调度职能，健全防汛抗旱指挥协调体系，按照职责分工承担各自责任，无缝衔接好“防”和“救”的责任链条。要明确部门责任界限和配合衔接，防止组织指挥缺位，工作责任落空，工作任务脱节，贻误防汛抗旱战机。
3.完善指挥体制。要强化对防汛抗旱工作的组织领导，坚决贯彻党中央关于深化应急管理体制改革的决策部署，严格落实国家防总印发的《国家防汛抗旱总指挥部工作规则》《国家防总成员单位任务分工》和省防总印发的《陕西省防汛抗旱总指挥部工作规则》《陕西省防汛抗旱总指挥部及成员单位防汛抗旱工作职责》等一系列文件，坚持上下基本对应的原则，持续推进防汛抗旱指挥体系和办事机构的调整磨合，全面形成全省统一指挥、上下对应贯通、部门纵横联动、权责明确、权威高效的防汛抗旱指挥体制。
4.推进基层防汛体系建设。协助推进基层应急管理体系和能力建设16条措施落地，增加乡镇、村组防汛物资储备，掌握辖区抢险力量和物资分布，发生极端暴雨洪涝灾害时能第一时间就近开展自救互救，确保能够第一时间先期果断处置突发险情灾情。
（二）多措并举开展防汛抗旱准备工作
5.提早进行周密安排部署。各级政府及时组织召开防汛抗旱工作会议，全面系统的安排部署和组织动员今年防汛抗旱工作。各级防指要召开防汛抗旱指挥部成员会议，全面梳理今年防汛抗旱的突出问题和短板弱项，精准会商分析汛旱情形势，安排部署防范应对工作。各级防办要细化防汛抗旱准备工作任务和时限要求，实行节点控制，组织考核督办，抓早动快完成备汛任务。
6.持续压实防汛抗旱责任。组织全系统持续深入学习河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告，提请各级党委政府和有关部门党委（党组）学习调查报告，切实增强领导干部的风险意识和底线思维。严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱各项责任制，实行党政同责、一岗双责，坚持分级负责、属地为主的原则。及时公布各级防汛抗旱行政责任人，推动形成纵向到底、横向到边的责任体系。
7.健全防汛抗旱预案与演练机制。按照应修尽修、注重实用的原则，要加快防汛抗旱应急预案修订，各级防汛应急预案要建立暴雨预警与应急响应联动机制，各级防指要指导督促县、乡、村三级山洪灾害防御预案将极端暴雨作为预案启动的必要条件。抗旱应急预案要有针对性和实用性，具备相关的水情、农情、人畜饮水基本情况、旱情应对措施等要素。要全面分级组织预案演练，汛前设区市要组织开展防汛应急演练，尤其要加强山洪地质灾害人员转移避险、河道洪水围困人员救援演练。要加强交通、通讯、电力等基础行业生命线部门防汛预案编制，各类专业防汛预案要向各级防汛抗旱总指挥部办公室报备。
8.加大防汛抗旱物资储备。各级各部门要积极争取财政对防汛抗旱工作的经费投入，将防汛抗旱抢险救援纳入本级财政预算，要落实度汛准备、预警监测、预案演练、人员转移避险安置、抢险救援、抗旱减灾等资金。要根据陕北、关中、陕南洪涝旱灾情的不同特点有针对性的进行物资储备。要加强基层物资储备能力建设，对防汛抗旱重点地市、重点区域、重点镇村制定物资储备限额分类标准，明确镇村储备防汛抗旱物资清单。
9.落实汛情旱情报送任务。认真落实好行业部门的防汛抗旱信息报送责任，及时下达报汛报旱任务书。各级气象、水利部门和水库、水电站、淤地坝、河道闸坝、尾矿坝管理单位，要根据部门职能和业务分工，严格按照要求向同级防指传输实时天气预报、雨情、水情、旱情监测和洪水预报预警信息。各级自然资源、住房建设、农业农村等部门要将地质灾害、城市内涝、农业墒情旱情等监测预警信息与统计数据，实时传输同级防指，为防汛抗旱指挥调度提供准确依据。
（三）积极做好防汛风险隐患排查
10.全面开展度汛安全检查。要在汛前组织各级防汛安全隐患大排查，严格检查暴雨预警“叫应”机制及应对极端暴雨洪水县乡基层山洪应急抢险的盲点和漏洞，重点检查基层防灾避险“谁组织、转移谁、何时转、去哪里、管得住”责任链条，建立检查工作台帐，加强洪涝风险排查和隐患治理，实行清单式督办，落实闭环式整改措施，督促安全度汛隐患整改治理到位，促进抗洪措施落地落实见效。
11.积极防控化解易造成重大人员伤亡的突出安全风险。聚焦山洪灾害重大危害，加快完善山区暴雨监测站网，消除监测空白盲区；健全上下游和跨区域监测预警信息共享机制；深入排查整治山洪风险隐患，加强沟道安全管理，恢复山洪沟行洪能力。聚焦水库防汛安全重大风险管控，编制中小水库溃坝风险图，把水库防汛“三个责任人”落实落细落到位；落实转移避险方案；加强与抢险救援队伍对接，确保一旦出险能快速调用，及时赶赴现场，迅速处置险情，防止溃坝事件发生。
（四）全力应对暴雨洪涝灾害
12.落实暴雨预警“叫应”机制。要建立面向公众和面向防范应对责任人两条预警主线，进一步强化以气象灾害预警信息为主导的暴雨应急联动机制，健全完善极端暴雨（暴雨橙色及以上预警信号）预警信息向社会发布制度，引导公众远离危险区域，主动转移避险，确保防汛信息交互传递千家万户。健全直达乡镇、村组的临灾暴雨预警“叫应”机制，预警发布主管部门要第一时间电话报告同级防指指挥长并通知暴雨影响区基层党政领导及防汛责任人。
13.精准监测预报预警。坚持“人防”+“技防”，健全灾害监测预警体系，完善灾害事故分类监测数据交换共享机制，实现监测数据多部门、多层级互通，推动形成灾害事故风险感知合力。加强与气象、水利、自然资源等部门联合会商研判、预警发布机制，强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，保证预报预警与应急响应机制有效衔接，坚决打通监测预警“最后一公里”的末端关键环节。
14.及时启动应急预案。各级防指要结合气象部门发布的暴雨预警信息，及时组织风险研判和决策调度，根据暴雨预警等级、水情信息、阈值指标、影响评估等，启动相应的应急预案。紧急情况下果断采取停工、停学、停业、停运和人员提前撤离，真正把确保人民生命安全放在第一位。发生旱情时，各级防指要根据抗旱预案相关指标数据，综合研判后适时启动相应级别的抗旱应急响应，并根据旱情发展态势终止或升级应急响应级别。
15.加强城市防汛工作。要充分认识城市防汛工作的极端重要性，严格落实城市防汛责任制，建立党政统一领导，分级分部门负责，上下协同联动的防汛应急机制。针对城市人口密集防汛难度大等特点，突出防御城市极端暴雨洪涝险情应对，细化气象、水利、住建、自然资源、交通、应急部门承担的具体任务，落实交通、电力、能源、通信、供水等相关部门和单位维护生命线工程和重要基础设施安全运行的应急保障措施。
16.抓实群众转移避险。继续广泛宣传省人大颁布的《陕西省防灾避险人员安全转移规定》，让各级各部门领导干部、灾害危险区群众掌握在防灾避险中的责任和义务，坚决贯彻执行防灾避险规定。各有关部门要细化完善转移避险预案，坚持生命至上、避险为要，持续推广“人盯人”撤离避险机制，明确组织转移责任人、包保对象、转移路线、避险场所、生活物资保障和安置区安全管理措施，确保人员及时转出，妥善安置，有序管理。
17.夯实巡查防守责任。要落实防洪工程汛期巡查责任，加强重要堤防、水库闸坝、山洪灾害易发区、城市内涝风险点降水期间的巡查防守，确保及时发现险情第一时间处置，并立即报告上级主管部门和防汛指挥机构。各级防指要加强联系对接，跟踪掌握现场动态，及时增援专业抢险力量，组织专家精准研判，科学组织抢险，保障抢险行动安全，应急救援高效。
18.做好冬春季凌汛防御。要及早安排部署我省黄河防凌工作，做好今年开河期防凌工作和冬季防凌工作，夯实各级各部门防凌责任，完善防凌抢险预案，加强防凌应急值守值班，做好凌情监测预报预警和防凌重点部位防守，落实防凌应急抢险队伍，储足防凌应急抢险物资，清除各种防凌行洪障碍，提前做好防凌应急抢险准备，确保黄河防凌安全。
（五）积极做好抗旱减灾工作
19.切实做好农业抗旱工作。要完善抗旱预案和水资源优化配置方案对接，提高旱情监测预警能力和抗旱应对能力。密切关注不同时段旱情发展的动态规律，不失时机组织好农业抗旱减灾工作。水利部门要及时开动各类灌溉设施，保障作物用水需求，气象部门适时开展人工增雨作业，农业部门要时刻关注土壤墒情和苗情动态。各级各有关部门尽最大可能减轻旱灾对农业生产和粮食安全的影响。
20.全力保障生产生活安全。要坚持把群众饮水安全作为抗旱工作的首要任务，水利、住建等部门要时刻关注水雨情变化趋势，做好水资源统筹规划，提早制定蓄水保供方案，加强蓄水工程科学调度和用水管理，对因旱出现临时人饮困难的地区及时调水送水。建立抗旱应急处置联动机制，协调好生活、生产用水矛盾，全力保障城乡群众生活饮水安全和工农业生产抗旱供水安全。
（六）全面增强防汛抗旱基础能力
21.加强防汛抗旱业务培训。要认真贯彻省委组织部加强基层应急能力培训的要求，按照省级培训市县、市级培训县镇、县级培训镇村、镇级培训村组的原则，持续组织各级防汛抗旱指挥长、市县应急管理局负责人、乡镇长防汛抗旱知识培训，大力提高指挥决策能力和应急抢险救援组织技能，大力增强各级防汛抗旱综合指挥能力。
22.落实防汛抢险应急队伍。要发挥好应急、水利、自然资源、住建、交通部门的防汛抢险行业优势，统筹涉水工程建设管理单位专业力量与社会应急力量，加强与驻地军队、武警部队、国家综合消防救援队伍和公安、民兵预备役等部门的联系，主动做好防汛抢险预案交底和联合现场查勘等工作，建立健全汛期信息共享与应急联动机制，提前预置应急抢险力量，时刻保持警惕，一旦发生险情，能快速响应、处置有力。
23.大力增强防汛抗旱科技能力。要积极推进防汛抗旱指挥能力现代化、智能化建设，加快建成上下贯通、横向联通、多源信息融合共享的防汛抗旱指挥决策系统。充分发挥全省防汛抗旱、应急、水利、自然资源、农业农村、气象等行业的高级专家技能人才的优势，要充分利用水文系统数据和视频站点，全面服务防汛抗旱指挥决策、重大险情抢险和防汛抗旱减灾工作。积极开展防汛抗旱理论研究，推进新技术新装备推广应用，强化防汛抗旱科技赋能，全面提升防汛抗旱能力。
24.加强洪涝干旱灾情统计。要高度重视洪旱灾害统计工作，巩固省、市、县、乡、村五级灾害信息员队伍建设，切实按照《关于做好洪涝干旱灾情统计和洪涝突发险情报送工作的通知》（陕汛旱办〔2022〕13号）文件要求按时按规填报《陕西省洪涝干旱灾情统计系统》，杜绝迟报、虚报、错报、瞒报发生。要加强防办与应急、水利、住建、自然资源、交通、农村农业、通讯、电力等部门的联系沟通衔接，提升灾情管理科学性、准确性和时效性，保证洪旱灾情数据齐全准确，为防汛抗旱抢险救灾指挥决策提供依据。
25.加强防汛抗旱舆论宣传。要加强防汛抗旱公益宣传，发挥报纸广播电视等主流新闻媒体作用，汛期充分利用广播电台和电视传媒，采用广播电视新闻联播和电视游飞字幕、广播电视融媒体新手段，及时传播雨情水情预警预报信息，提升新闻发布时效。要及时宣传报道各级防汛抗旱工作重大部署、重要事件、先进典型，普及干部群众的洪涝干旱灾害防御知识，增强社会公众防灾减灾救灾意识，营造良好的舆论氛围。