2022年3月4日，青岛市委办公厅、市政府办公厅联合印发了《青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动方案》。为帮助大家更深入地了解相关内容，市政府新闻办会同市政府办公厅将陆续组织系列新闻发布会，对《青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动方案》的八大专项攻坚行动进行逐一解读。
4月26日召开此次系列发布会的第二场。由市自然资源和规划局，李沧区、崂山区、城阳区联合发布解读《青岛市重点低效片区（园区）开发建设三年攻坚行动方案（2022—2024年）》。市重点低效片区（园区）开发建设指挥部办公室副主任、市自然资源和规划局副局长薛洪利，市重点低效片区（园区）开发建设指挥部办公室执行主任、市土地储备整理中心主任张倩铭，李沧区开发建设推进中心副主任郝永成，崂山区城市更新推进中心副主任王涛瑞，城阳区不动产登记中心主任刘丽华出席发布会并回答记者提问。
发布人
薛洪利 市重点低效片区（园区）开发建设
指挥部办公室副主任、
市自然资源和规划局副局长
张倩铭 市重点低效片区（园区）开发建设
指挥部办公室执行主任、
市土地储备整理中心主任
郝永成 李沧区开发建设推进中心副主任
王涛瑞 崂山区城市更新推进中心副主任
刘丽华 城阳区不动产登记中心主任
一、重点低效片区（园区）开发建设工作开展基本情况
市自然资源和规划局作为重要的攻坚部门，牵头承担了全市重点低效片区（园区）开发建设三年攻坚行动，旨在探索土地节约集约利用新路径，进一步优化产业布局、完善城市功能、提升城市品质，为城市注入新动能、导入新产业、焕发新生机。攻坚行动开展以来，市自然资源和规划局积极落实市委、市政府工作部署，科学谋划、主动作为，迅速搭建组织架构，科学编制行动方案，创新出台保障措施，推动重点低效片区开发建设率先破局起势。
（一）►
迅速搭建高效协同的组织架构
一是顶格成立市重点低效片区（园区）开发建设指挥部。市政府主要领导担任指挥，市政府分管领导、副秘书长担任副指挥，市自然资源和规划局主要负责同志担任执行副指挥并兼任办公室主任，市政府有关部门、有关区市政府分管负责同志为成员，合力推进重点低效片区（园区）开发建设工作。同时，指挥部办公室设在市自然资源和规划局，具体工作由市土地储备整理中心承担，下设综合协调部、规划土地建设部、政策保障部3个部门，在全系统抽调骨干力量集中办公，负责开展日常工作。
二是建立“1+10”指挥督导体系。在指挥部办公室基础上，结合片区实施和项目推进情况，设立了李沧区北客站及周边区域、崂山区张村河两岸区域、轨道交通产业示范区及周边区域开发建设指挥部等10个片区（园区）专项指挥部，分别由相关区委、区政府组建，承担片区开发建设主体责任。每个片区积极协调市级领导进行督导，并将项目实物工作量和年度完成情况纳入高质量发展考核，不定期综合评价、督查问效，形成了上下联动、左右协同、运转高效的工作运行体系。
（二）►
科学编制全面细致的行动方案
市低效片区建设指挥部充分调查研究，科学统筹谋划，结合当前发展状况和迫切需求，以中心城区为重点，以重点片区、重点任务为突破，融合生态优先、TOD综合开发、15分钟社区生活圈等理念，科学编制了《青岛市重点低效片区（园区）开发建设三年攻坚行动方案（2022-2024年）》，明确了四项原则，推动实现土地集约利用、产业空间拓展、城市功能完善、人居环境提升等目标。
一是坚持规划引领、有序推进。科学编制城市更新和低效用地再开发专项规划，以城市设计引导空间单元实施。合理确定重点低效片区开发建设年度计划，有序推进项目实施。
二是坚持片区示范、全面起势。先期启动10个片区建设，形成示范效应带动全面开展。同时，积极引导相关区（市）谋划启动新片区建设，进一步释放土地空间，缓解用地供需矛盾。
三是坚持公益优先、共建共享。优先保障公共服务资源供给，补齐民生服务短板。兼顾政府、企业、居民多方诉求，加快制定合理可行的项目实施方案，提高共建共享水平。
四是坚持政府引导、市场运作。建立市级统筹协调、部门协作配合、区级为主实施、市区两级联动的工作机制，通过市场运作促进资源要素高效配置。
（三）►
多措并举保障低效片区开发建设
一是构建规范有效的法规政策体系。聚焦规划、土地等方面，推出“政策包”，打好政策组合拳；探索制定城市更新、低效用地再开发相关技术标准和操作指引，规范工作程序，提高工作效率。
二是健全科学细致的项目全生命周期管理机制。依托土地出让合同和产业监管协议，详细约定出让年限、规划条件、建设条件、投资强度、亩产效益等管理要求，实施项目全生命周期管理，引导项目按照既定目标有序推进。
三是建立渠道畅通的资金保障体系。积极拓展资金来源渠道，鼓励区（市）政府综合采取权利人自筹、设立专项资金和专项基金、争取政策性资金、设立政策性贷款、探索专项债券基金等方式，为重点低效片区开发建设提供资金保障。
四是形成责任明晰的督导考核机制。指挥部抓统筹，建立台账、挂图作战，确保工作有序推进。各区（市）承担主体责任，确保项目落实落地。明确奖惩机制，创新考核方式，纳入区（市）经济社会发展考核，激励争先创优。
下一步，将聚焦重点低效片区（园区）开发建设三年攻坚任务，以强化土地要素支撑和规划服务保障为抓手，全盘统筹，上下协同，压茬推进，攻坚克难，努力为推动城市能级跃升、城市品质提升贡献力量。
二、《青岛市重点低效片区（园区）开发建设三年攻坚行动方案（2022-2024年）》主要内容解读
《行动方案》全面部署了2022-2024年全市10个重点低效片区（园区）开发建设行动，是一份指导我市低效用地再开发的纲领性文件。
（一）►
总体情况
《行动方案》共包括三大部分：一是总体要求，主要包括指导思想、工作目标、工作原则；二是三年攻坚任务，明确了对低效用地相对集中的老四方工业区等10个重点片区（园区）实施开发建设，按照“工作项目化、项目清单化”的要求，落实三年攻坚任务清单，以点带面，带动全市保护更新和低效用地再开发；三是保障措施，通过搭建组织架构、健全规划体系、健全法规政策体系、健全项目管理机制、建立资金保障体系、明晰督导考核机制等一系列措施，确保三年攻坚任务顺利实施。
（二）►
片区三年攻坚任务
三年攻坚任务是《行动方案》的核心，详细划定了10个重点片区地理区位、产业定位、建设面积等内容，先行启动低效片区相对集中的市北区老四方工业区、李沧区北客站及周边区域、李沧区世博园及周边区域、楼山区域、城阳区白沙河北岸区域、青岛轨道交通产业示范区及周边区域、西海岸新区王台老工业区、青岛保税港区及周边区域、崂山区株洲路两侧区域、崂山区张村河两岸区域共10个重点低效片区（园区）开发建设，按照“任务项目化、项目工程化、工程清单化、清单责任化”要求，细化形成三年攻坚任务清单并根据年度推进情况动态优化，以点带面带动全市重点低效片区再开发。
1
市北区老四方工业区
该区域位于胶州湾以东、重庆路以西、海泊河以北、李村河以南，是青岛老工业区转型发展的重要潜力地区。近期重点启动大健康产业园、欢乐滨海城、中车四方智汇港、捷能中泰、郑州路两侧五个片区的开发建设。
大健康产业园，占地面积约42公顷，规划打造健康医疗、研发孵化为核心的产业集聚区。欢乐滨海城，占地面积约220公顷，规划结合人工智能、跨国公司区域总部集聚区等，建设胶州湾东岸产城融合成熟片区。中车四方智汇港，占地面积约43公顷，规划在保护利用工业遗产基础上，发展工业互联网和科技金融产业，打造第四代产业园区。捷能中泰片区，占地面积约21公顷，规划建设高品质活力水岸生活区。郑州路两侧片区，占地面积约67公顷，规划运用TOD开发模式，建设集科研总部、军民融合、贸易金融于一体的高端新材料产业集聚区。
2
李沧区北客站及周边区域
该区域位于李村河以北，邻近沧口机场。近期先行启动北客站周边区域、北客站西片区项目，同时谋划永平路片区开发建设，完善交通枢纽功能及城区道路体系，建设现代商贸中心，提升区域能级。
北客站周边区域，占地面积约190公顷，近期重点加快东西广场商业、周边未贯通道路地块建设，提高区域环境品质和北站周边交通运行效率。结合机场搬迁进度，与TOD开发同步推进片区商业居住地块开发建设。北客站西片区，占地面积约110公顷，近期启动岸线整治加固和滨海公共空间建设，同步推进基础设施配套建设，加快推进商业住宅用地出让。永平路片区，占地面积约306公顷，近期结合机场搬迁事宜推进城市设计和详细规划方案编制，先行开展机场周边村庄、企业土地整理；机场转场后加快推进土地出让和开发建设，同步推进市政基础设施和公共服务配套设施建设。
3
李沧区世博园及周边区域
该区域位于李沧东部，世园大道以北，占地面积约233公顷（包括青岛世博园南北园区及周边660亩土地）。规划围绕世博园复兴，坚持严格保护、科学利用和可持续发展相结合的原则，高标准打造以园艺景观、文化旅游、科普教育为特色的生态休闲旅游目的地。抓紧确定世园会再利用方案；优化区域功能，加快园区西侧土地出让和开发建设，推进园区功能提升。
4
楼山区域
该区域位于楼山烟墩山以北，白沙河以南，西邻胶州湾，东至重庆路，总面积约3030公顷，其中，南片区位于李沧区范围内，占地面积约1570公顷，近期将启动青钢片区和碱厂片区的开发建设。北片位于城阳区范围内，占地面积约1460公顷，拟与楼山区域南片统一规划，系统研究论证区域的功能定位、产业业态，统筹道路路网、市政基础设施建设。
5
城阳区白沙河北岸区域
主要区域位于城阳区青银高速以西、白沙河以北、墨水河以东，占地面积约3315公顷。未来拟打造为全省新旧动能转换示范区、胶东经济圈创新服务高地、青岛北部休闲消费中心、青岛市绿色宜居城区。加快推进片区内村庄改造工作，加快产业园区落地建设；同步推进滨河绿道和配套设施建设；研究机场航站楼等现状建筑的后续利用，军地协同推进机场土地处置工作。
6
青岛轨道交通产业示范区及周边区域
该区域位于胶州湾北岸，主要包括棘洪滩和上马街道零散分布的低效工业园区，占地面积约8300公顷。重点发展轨道交通、新材料、新一代信息技术等产业，打造生态优美的科技创新高地。近期围绕轨道交通、新材料等产业，加快推进片区内村庄改造，同步完善各项配套设施，推动金岭工业园、青大工业园、新材料产业园等工业用地更新升级。
7
西海岸新区王台老工业区
该区域位于西海岸新区北部，占地面积约3195公顷，主要区域东近环胶州湾高速-错水河，西至204国道，南近青兰高速-茂山路，北近错水河。重点发展工业互联网，打造先进制造业、服务业融合发展示范区。通过城市更新和低效用地盘活推动产业入园，以龙头企业为引领，整合零散分布企业，推动基础设施、公共服务设施建设，加快产业链配套企业落地，盘活闲置用地和低效用地，提高工业用地集约利用水平。
8
青岛前湾保税港区及周边区域
该区域位于西海岸新区前湾保税港区，占地面积约为1078公顷。规划聚焦现代海洋、国际贸易、现代金融、先进制造等产业，构建国际化科创研发产业服务系统，打造自贸区青岛片区更新先行示范区。近期围绕建立旧动能退出机制、提升空间品质等工作，加快推动临港南片区5、6、7、11、12号地块建设；抓紧启动国际资源配置中心北区建设。
9
崂山区株洲路两侧区域
主要区域位于崂山西北部，滨海大道以西，株洲路两侧，占地面积约1034公顷。重点提升高新产业、科技创新、科教智慧、金融服务四大功能，打造辐射东北亚的国际创新走廊、产业升级与城市更新示范区。近期围绕传统制造向智能制造转变，加快推进海尔云谷等项目建设；开展株洲路打通等基础设施项目；推进人才公寓和配套设施建设；实施220kV高压线入地，腾挪发展空间。
10
崂山区张村河两岸区域
该区域位于崂山西麓，辽阳东路以北，占地面积约1798公顷。规划定位为“水脉智城”，重点发展商业商务、文体休闲、居住配套三大功能，打造成为生态环境优美、设施配套完善、宜居宜商宜业的高端综合型社区。重点开展区域内村庄改造，分步启动12个村庄改造，同时加快配套设施建设，推动滨河公园及绿道建设。
下一步，市重点低效片区（园区）开发建设指挥部办公室将在总指挥部的统一领导下，树牢“严、真、细、实、快”的工作作风，加强调度督导、强化跟踪问效，推动重点低效片区破局起势、快见成效，助力城市更新和城市建设三年攻坚行动。