观众给西安市旅游局局长张永科（中）送导游旗。三秦都市报 图昨晚，第八期《问政时刻》问政西安市旅游局，围绕西安旅游吃、住、行、游、购、娱等旅游基本要素，聚焦旅游业发展短板，揭露旅游行业内幕，曝光行政管理短板等方面。
节目首次设置第二现场，同时段在钟鼓楼广场进行市民对西安旅游的满意度投票。此次问政，西安市旅游系统13位负责人上场作答。现场最后一次满意度调查结果显示，不满意率74.85%。
问题一：旅游市场散乱
产业关联度差
按照西安市委市政府的要求，西安旅游管理部门应该树立全域旅游理念，并面向旅游市场和消费延伸旅游产品。但是，记者对西安旅游市场调查发现，游客对于西安旅游提出了很多不同的意见，最主要集中在西安城区内大小景点众多，却没有形成组合型正规旅游产品，旅游市场也是既散又乱。对于城区里仅有的一条旅游长途公交线路，不少游客表示虽然它连接了不少旅游景点，但是候车站设施不完备，在夏季高温下等车成了一种“煎熬”。
对于此问题，西安市旅游局局长张永科表示，西安市旅游局是旅游市场秩序规范和优化的牵头抓组部门。但是从目前情况看，旅游局还存在薄弱环节，下一步将立即对重点区域和重点环节进行整改和采取措施。游客反映旅游产品不多，这也说明旅游产品结构不合理。
问题二：低价游实为“进店游”
大雁塔景区顽疾难除
在正规旅游产品缺位的当下，为散客提供具有针对性的民间旅游线路开始野蛮生长。7月18日，记者在鼓楼广场暗访发现，一群自称“大雁塔宣传员”的司机在此集客，承诺以2元、5元、10元等超低的价格带领游客进行景区观光游览。上车后，记者发现，司机将车开到了各种购物店，游客必须在购物店待够时间才能离开。大雁塔景区附近，这一乱象同样存在，一男性黑车司机直言，10元游大雁塔、秦二世、寒窑等景点，这么便宜就是为了进购物店领“油票钱”，必须转够3个购物店，停留时间不能太短，否则就得赔偿他油票钱，态度极其恶劣。记者拒绝后，司机恼羞成怒爆粗口。
随后记者找到雁塔区旅游综合执法车投诉，却被告知此车有街办、城管、运政等多个部门，旅游上的事他们都管不了。记者又拨打市旅游局的投诉电话，被回复投诉车找交通运输局、投诉景区景点找旅游局、投诉购物找工商局，再不行打市长热线12345。
对于此问题，曲江新区管委会旅游文物局局长胡杨表示，这些事情屡禁不止，最主要是这些违法者的违法成本太低；同时，旅游局作为牵头部门执法手段有限；黑导和黑车游走在法律边缘，要通过完善法律才能让他们受到应有的处罚。同时胡杨认为，改变西安旅游的“沉疴顽疾”，可以学习三亚旅游模式，通过设置旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商联合执法机构，以此增加旅游执法手段。
问题三：高冠瀑布景区乱搭乱建猖獗
秦岭沿线一直是西安市全域旅游发展的重要板块，但是记者在调查中发现这里存在很多问题。在沣峪口九龙潭景区中，记者发现景区内随处可见生活垃圾，捡漏的垃圾桶几乎成了摆设。由于景区内的厕所位置偏远，给游客如厕带来极大不便。同样记者在高冠瀑布景区发现，这里的水潭内不但有众多生活垃圾，而且随处可见乱搭乱建，两个旱厕更是臭气熏天。
针对高冠瀑布景区存在的问题，户县旅游局局长王延峰表示，目前，户县旅游局协同相关单位已经联合执法21次，拆除景区乱搭乱建52次。目前，记者反映的旱厕问题已经关闭，并且在景区安置了活动厕所，解决了游客如厕问题。下一步，还将继续想有效对策，联合各个部门加强管理。
问题四：旅游年卡不让用
被误导多次购票
同时，市民王先生也向记者反映，前往周至县楼观景区游玩，被告知标明可以免费参观楼观景区的旅游年卡不能使用，最后在各种误导下，通过非正规渠道多次购票。记者就此打相关电话寻求解决，却遭遇权责交叉、多头管理、互相推诿的现象。
对此，周至县旅游局局长苏明表示，楼观台景区的经营权、所有权和管理权属于三权分离，互不隶属，各自经营，这就导致了门票乱象。下一步，旅游局将通过与景区各个相关部门的沟通，争取成立景区管委会，对景区统一经营和管理。
问题五：临潼黑导游拉客
商贩销售假门票
临潼旅游是西安旅游的重要名片，是全域旅游的重要部分，但是临潼相关景区里仍有黑导游和不规范的餐饮经营户。短片中有游客到兵马俑景区游玩，被黑导游带领前往免费景区游玩，不但有不良商贩制造景区假门票进行销售，景区内还有所谓的中医坐诊收费，乱象丛生。同时，高价餐饮也是随处可见。
针对此问题，临潼区旅游局局长张振海表示，兵马俑和华清池都是5A景区，还有《长恨歌》，它们是临潼旅游的三张名片。这也导致临潼的游客剧增，因此增加了很多闲散人员的不规范运营，后期会继续对黑车、黑导进行整治。
对于此次暴露出来的问题，张永科表示，西安市旅游局将进一步明确旅游市场秩序方面存在的问题，同时，将计划把旅游局改革成为旅发委，增强旅游局的统筹协调作用。
西安市旅游局获赠导游旗，希望旅游旗帜能立起来
专家建议：建立正规公共信息平台
此次《问政时刻》特邀观察员为西安交通大学法学院书记、丝绸之路国际法研究所所长王保民和长安大学旅游规划研究所所长丁华。王保民针对旅游行政主管部门的监督管理问题上提出了疑问，认为从短片上看有些旅游管理部门根本没有履职，而旅游管理部门是否对内部有一套完整的考核机制和处罚机制，是否对工作人员进行考核。丁华认为市场秩序混乱的源头在于公共服务体系需要进一步健全和完善，对于景区服务信息、可信度旅行社等信息，官方应该及时公示。如果建立了针对游客和老百姓的公共信息平台，游客就可以从正规渠道得到正规产品，进一步使得游客满意。
在最后，通过网络征集，主持人现场给西安市旅游局赠送了礼物——一面导游旗。西安市旅游局局长张永科表示，西安旅游在全国是一面旗帜，西安旅游综合贡献率达到18%，但是现在仍然存在许多问题，和一些先进旅游城市存在差距，如果不尽快解决存在的问题，差距就会越来越大，旗帜就会倒下。
整改措施连夜出台
昨晚，针对《问政时刻》曝光的各类问题，西安市旅游局党组书记、局长张永科连夜召集全体干部大会，研究整改方案，具体措施有：
1. 从现在开始到年底，全面进行旅游市场秩序大整治，以问政中暴露的临潼区、大雁塔南北广场、钟鼓楼广场等区域为重点区域，以问政中暴露的社会闲散人员揽客、无资质车辆非法营运，涉旅购物场所欺诈游客等问题为重点问题，全面深入地进行整治。
2. 对于问政栏目中涉及到的人、事逐一进行调查处理。对栏目中涉及到的两个旅行社，立即进行停业整顿，接受调查，对查实的违法违规问题严肃处理。对涉及到的商店，协调工商等部门和相关区县，立即停业整顿，接受调查。
3.对问政栏目中涉及的相关区县，由局级领导带队，8月9日开始，分四组进行实地督导，要求相关区县制定整改方案并立即行动。
4.要求西安市旅游市场稽查队及投诉受理科向市旅游局党组做出深刻检查，等候进一步处理。
5.充分运用黑红榜和退出机制，对不能提供诚信服务，存在违法违规情况的旅游企业和相关从业人员，促使其退出旅游行业。
6.对旅游市场秩序维护工作所涉及到的其他部门，充分运用联合执法机制，加强协调，统一行动。
7.市区县各级旅游局班子于本周内召开民主生活会，从思想根源上解决好工作不尽职、不作为、不担当的问题。
（原题为《投诉大雁塔低价游 称“管不了”》）