生命总是这样稍纵即逝！
生命对于任何人来说
都是宝贵的。
愿悲剧不再发生
其实，关于暑期安全
我们还想多说两句！
每年暑假都是溺水事故的高发期。
据不完全统计，2011年以来，
西安地区各条河流、水库的溺亡人数超过500人。
华商报记者2017年暑期曾前往沣河、涝河、渭河、浐河、灞河、秦岭各峪口河道以及各水库调查，详细了解溺亡事故原因、事故点现状等问题，并根据专家及河道管理者的意见提出建议，最终促成将防溺水事故纳入基层河长巡查内容。
一年之后，情况如何呢？近日，高温下，华商报记者再次走访全市多条水域，发现相对来说，今年溺亡事故确实有所减少，但下河戏水、野泳者仍屡见不鲜，而河长巡查制在一些区域开展得也并不尽如人意。
1
沣峪口
护栏挡不住下河游人
位于秦岭的沣峪口，可谓是避暑胜地，即便不是节假日，进入沣峪口避暑休闲的人也络绎不绝，由于不少人喜欢进入河道戏水，也存在一定安全隐患。近年来，媒体屡次报道游人在沣峪口戏水溺亡的不幸事件。7月22日华商报曾报道，市民剪断防护网，沣峪河道里挤满了消暑的人群，或站或坐或躺。报道见报后，西安长安区滦镇街办加强了沣峪管理，仅22日就劝离3000多名有意下水的人。
7月24日中午，华商报记者再次来到沣峪，数日前华商报曝光的沣峪口桥头处下河缺口已有专人值守，记者佯装要从此处下河，遭到工作人员阻拦。记者注意到此处河道内，确实无戏水游客。
相对于沣峪口河道内严格的管理，记者又往山里行驶了五六公里，却看到另一番景象。虽然不是周末，但河道内戏水的游人屡见不鲜。在一处缺失铁网保护的河道边，一行近十人，拿着戏水器具从缺口处钻了进去，几名儿童戴着游泳圈，穿着泳衣直接就在河里玩起了水。记者注意到，此处河道内有一处形成了一块小区域的水潭，水潭四周水深约1米，游人们均在这河水清澈见底的区域戏水，然而水潭中间却深不见底，湖面泛着黑色，戏水的不敢靠近。一路驶到鸡窝子处，近十公里的河道内像这样的情景屡见不鲜。河道很狭长，一旦突发山洪，逃生的希望很渺茫。
2
黎塬坪
管得住农家乐管不住游人
在沣峪内，黎塬坪是一处距河水较近、农家乐又相对集中的区域，河两岸没有任何障碍，游客们下河戏水很容易。历年华商报针对水域安全调查时都会对此处进行走访，当地政府也确实有所改变，如给河道沿岸增设铁网护网、安排工作人员巡视劝阻。然而，7月24日，华商报记者走访时远远就看到，河道内黑压压一片，全是戏水的游客。
河水近半米深，河道内的人们有的踩水玩耍，有的戏水打闹，更有的躺在河水中享受清凉，放眼望去，河道内数百戏水者全然无视河道沿岸随处可见的“禁止下河戏水”警示标识。在另一处，一位佩戴红袖标的巡逻员，一手拿着大喇叭一边喊着河道危险劝说着人们上岸，可河道内戏水的人们完全无视。
“两三个人还好喊上来，可这人太多了，根本就喊不上来。”这位已60余岁的老者，对河内戏水的人们也没有太好的办法。
历年汛期，华商报都会关注河道安全，2017年西安市将防溺水事故纳入基层河长巡查内容。今年7月28日，华商报记者和沣峪黎塬坪处的基层段河长取得联系。
“村上一直给农家乐经营者强调，不准他们允许游人下河戏水，更不准在河道内摆摊经营。农家乐经营者相对配合街办和村上的管理，可最让人头疼的是游客，有时稍不注意就有人下河戏水，这人一多，仅靠村上的力量确实也没有太好的办法。”该负责人说，近期，每逢下午2时许，都会出现山间暴雨，确实给防汛防溺亡再次敲响了警钟，“我们将加大巡查力度，动员社会力量帮助监管，遏制游客下水这一情况。”
3
高冠瀑布
河道经营抬头 未见巡查人员阻拦
高冠瀑布景区坐落于高冠峪，以在水域上搭建亲水平台经营农家乐为特点吸引了不少游客。然而河道是用来行洪的，这种搭建在水域上的亲水平台存在极大的安全隐患。经华商报报道，长安区政府曾于2016年对这一乱象进行了集中整顿，拆除河道内私自搭建的亲水平台。华商报记者于2017年汛期前往时，这一乱象确实得到了控制。
然而，7月23日中午，华商报记者来到位于长安区鄠邑区分界处的高冠瀑布时看到，河道内游客戏水、农家乐搭建亲水平台的情况又有所抬头。
“能耍水，来么，在咱这吃饭能下水玩。”在华商报调查期间，不少农家乐经营者以能下水戏水、能在亲水平台上吃饭为卖点揽客。“去年和前年管得严，压根就不敢让你们下河，今年稍微松一点。”说着，老板拿出桌子摆在河道内的亲水平台上，稍坐片刻，各色农家菜便摆上桌子。
华商报记者注意到，此时河道内，不少游客下河戏水，其中不乏未成年人。此时河水深约半米，水里的人们玩得不亦乐乎。
当日在华商报记者观察的近两个小时内，在高冠瀑布沿岸随处可见“禁止下河戏水”、“禁止河道经营”的警示标语，但河道内仍有不少游客和农家乐视而不见，也未见任何巡查人员对这些在河道内经营农家乐的行为进行阻拦，也未见有人劝阻游人下河戏水。
据华商报记者了解，高冠峪存在的问题，历年被媒体曝光，又被政府部门整改，却又屡禁不止。“高冠峪是长安区和鄠邑区的分界线，河东归长安、河西归鄠邑，这就造成河东边管好了，和河西边没管好，东边的就有意见。反之西边就有意见，甚至连高冠瀑布景区，都是两家公司在运营，河东一家河西一家。”一知情人说，“长安区曾在2016年汛期大力整顿了河东的河道乱象，农家乐摊主也有所收敛。可由于河西管得不严，东边的一些农家乐为了揽客又开始放任游客下水。你这边不让下水，游客就去河那边下水。”
“像这种整顿河道乱象仅一个区县就要协调多个部门，统一行动。要想彻底管好高冠峪的乱象，就得两个行政区多次联合整顿，难度要比其他水域更大。”另一知情者说。
在此次华商报记者调查中，高冠瀑布的情况确实如此，最为直观的感受就是河西在水面经营农家乐的、下河戏水的明显要比河东多一些。
4
太平峪
“死亡”警告挡不住深潭戏水者
位于鄠邑区的太平峪，同样也是西安市民夏季避暑的好去处。从峪口到太平森林公园十余公里并不急促的水域让不少人为之向往。
7月23日（周一）上午，作为一周内进山游玩人数最少的时间段，华商报记者来到了该峪，令人意外的是，这个时段，进山游玩的市民就已经络绎不绝。太平峪河道许多区域相对平坦，人们可以轻松地从河道沿岸的铁网缺口处钻入河道下河戏水。在一些水域较好的区域，沿岸商户甚至经营戏水玩具，怂恿游客们在此下水。
在一处有深潭的水域附近，路上竖立着一块巨大醒目的警示标语：“严禁下河戏水游泳，违者责任自负，此处已溺亡1人。”而就在河道内，4名成年人正在该处水域戏水，两名女性戴着游泳圈在这深潭中游起了泳。在记者观察的10分钟内，又有6人从铁网缺口处钻入河道下河戏水。
沿路上，河岸边大多路段都有铁网拦护着，但在一些有缺口的地方，游人经此下河仍屡见不鲜，其中不乏未成年人。
华商报记者联系了鄠邑区太平河管理站。工作人员表示，他们管理站工作人员只有十余人、巡逻车一辆。但仅就太平峪而言，从峪口到太平森林公园门口就有十余公里，相对于络绎不绝的进山游客，他们这十多个人要想杜绝游人下河确实太难了。“而且我们还兼顾着管理高冠峪，人手根本不够。”工作人员说，“即便不开展其他工作，仅是治理河道戏水这一问题，十余公里的山路，哪能管得全呀？”该工作人员还表示，除了依靠巡山外，再无其他更好的办法。
5
大峪、小峪
有所遏制 但仍有人下河戏水
2015年8月3日17时15分，西安市长安区王莽街道小峪河村突发山洪，有9人被山洪冲走，救援人员经过两天搜救才找到9名遇难者的遗体，其中8人都是一家人。
今年7月底，华商报记者再次走访事发地小峪以及旁边的大峪。相对于其他几个山峪，大峪和小峪的游客要少很多。“政府不让农家乐在河道经营，更不许纵容游客下河。”小峪的一位农家乐经营者说，“2015年出事以后，政府对农家乐管得比较严。”
沿路进山，华商报记者未见有农家乐在河道经营的情况，但在一些没有铁网保护的平缓水域内，仍有游客下河戏水。
随后，华商报记者在大峪看到的情况和小峪类似，鲜有农家乐主下河经营，但游人下水的情况也并未完全遏制。此外，在大小峪调查期间，华商报记者也未见到任何巡查人员出现对下河戏水进行制止。
6
灞河·蓝田段
密集的禁止标识挡不住野泳者
作为距西安市区最近的一条河流，每逢夏季，不少市民都喜欢前往灞河沿岸避暑纳凉，其中不乏一些下河的野泳爱好者。然而，灞河岸边水流虽然看上去比较平稳，但河流中间水的流速却很快，一些水域的暗潮能很快使游泳者体力耗尽。此外，河里还有大量的水草、泥沙，使得在该河域游泳极其危险。
据陕西境内唯一负责水上救援的消防队——西安市公安消防支队浐灞中队相关负责人称，灞河由于曾经取沙导致河床上有大量深沙坑，河床深浅不一，容易出现漩涡，使人迅速陷入深水区或漩涡当中，造成溺亡。
2014年至2015年，西安市每年的溺水事故基本在七八十起。2016年，西安市溺水事故接处警三四十起，灞河就占了一半。华商报曾对历年的溺亡热线进行了统计，统计数据也证实了这一点：历年野泳溺亡者，灞河要占全市一半。
在此次调查中，华商报记者多次对灞河多段进行走访，确实仍有一些区域存在管理漏洞，野泳者肆意下河。
7月24日，蓝田县华胥镇段的灞河河堤路边，每隔几百米都有“严禁下河游泳 违者后果自负”的警示牌，但很多人并没有把这些警示牌放在眼里。
下午2时许，这一段的灞河里，仍有十多位大人小孩，沿着河堤下面的台阶下到水里，享受着河水带给他们的清凉。
华商报记者注意到，无论是台阶两边还是河堤上，都用红漆写着“水深危险 请勿下河”，但这都无法阻止戏水者下水的热情。
在河堤上，两名女子撑着遮阳伞，还携带的桶装矿泉水，等着给在河里游泳的家人补给。“我们是从城里专门开车来这里游泳的，现在能游的河并不多了，除了这里，还有秦岭山里的峪口也能游，但这能近一点。”一女子说，这里的水比较浅，有1米多，孩子在这里玩，不存在问题。
“你们有没有感觉到野泳存在危险呢？”记者问。这名女子说：“没什么危险啊，最近经常来玩呢！”
沿着河堤路往西南方向走，会看见华胥镇镇级河长公示牌，上面注明这是灞河新街村段，河道长度1.9公里，河长分为镇级河长、河道警长、村级河长。基层河长是责任河道第一责任人，要巡查河面、河岸保洁是否到位，河底有无明显污泥及垃圾淤积，河道水体有无异味等。
华商报记者拨打了镇级河长即党委书记公示的手机号码，但无人接听。又拨打了村级河长即新街村支部书记公示的手机号码，电话通了，但对方说不是村支部书记。
直到拨打了村主任牛远望的手机号码后，才算是和河长取得了联系。牛远望说，夏季是好游者来这里野泳的旺季，这里有工业园区，来这里野泳的多是外地人。当然，野泳是不允许的，所以，镇上和村上就在河道边制作了很多警示牌，但这根本不起作用。渭河流经这里，有坝拦着，河面比较平稳，村干部每天都会在河道边巡河，对清理河道卫生，劝阻野泳者，“只有少数人听劝，大多数人都是不管不顾的，还嫌我们管得宽。”
除了游泳，还有人在这里烧烤、钓鱼、网鱼，单凭劝说，完全起不到作用。牛远望说，有时还需要反复地说，但总觉得对那些人使不上劲儿。
7
真尴尬规定“从重从快处罚”
实际一年来未处罚一人
几乎每年夏天，在西安都会发生青少年溺亡事故。
据国家卫计委和公安部一项不完全统计显示，我国每年有5万名0-14岁少年儿童死于意外伤害，其中因溺水身亡的高达2万多名。2016年3月，教育部有关司局在《致全国中小学生家长的一封信》中指出，溺水是造成中小学生暑期非正常死亡的“最大杀手”之一。
今年入夏以来，由于天气炎热高温，有市民不顾警示标识，擅自进入渭河、灞河、浐河、涝河等河流和秦岭各峪口河道内随意游泳，随后发生悲剧。7月20日下午，周至7少年相约黑河游泳，3人溺亡。7月20日晚8时，灞河有2人落水溺亡。每一起溺亡事件的背后，都饱含着多个悲伤家庭的泪水。但这些溺亡并没有引起人们对河流和峪口的敬畏。
西安市水务局一工作人员介绍，西安市目前有较大河流54条，重要跨境的河流有渭河、泾河、沣河、石川河、清河；重要的南山支流有黑河、涝河、滈河、潏河、浐河、灞河等，而大小水库有90多座，各种水域均有发生溺水的危险。此前的每年夏天，在浐河、灞河、渭河、沣河等河流发生溺亡事故的比例相对较高。
但今年，由于加强了管理，相对来说溺亡事故有所减少。
8
轻视警示
易引发溺亡事故
连续多日，华商报记者在浐河、灞河、渭河、沣河走访发现，除了灞河的各个河段还能找到野泳的人之外，其他的河流已经很难找到野泳的人了。7月24日，华商报记者沿着浐河东路和浐河西路进行探访，发现河两岸的景色很美，但如果想从河岸下到河里去，却不是一件容易的事情。
7月25日下午，在曾出现过野泳现象的沣河湿地公园里，华商报记者停留了一个多小时，并没有看到野泳的人。从公园里出来，自北向南，记者对沣河河道进行探访，发现想前往河边，基本不太可能。因为很多地方都在施工，或者是有围栏。曾经在沣河里野泳过的沿河群众说，现在管得严，基本上游不成了，但偶尔会有小学生翻越围挡，偷偷去游泳。
一个不容置疑的事实是，近年来，全市河道管理部门在易发生溺水事故的河道、湿地公园、水库、峪口等地点，普遍设立安全警示标识。但在暑期，在个别河段游玩的市民仍无视这些标识，有的钓鱼，有的随意下河道戏水甚至游泳，溺水事故仍极易发生，这是为什么呢？
西安市水务局一位工作人员分析称，其实，从很多年前开始，政府就已经在着力预防溺亡事故，但还是有事故发生，有些情况，管理人员想拉都拉不住。溺水事故的发生，是许多人对河道和警示制度缺失敬畏。他们没有把警示牌当回事，觉得自己完全能够驾驭河流，殊不知，正是这种轻视，容易引发溺亡事故。
9
防溺水事故
是基层河长巡查重要内容
每年暑假都是未成年人溺水事故的高发期。据不完全统计，2011年以来，西安地区各条河流、水库的溺亡人数超过500人。
2017年，针对这一情况，华商报记者曾前往沣河、涝河、渭河、浐河、灞河、秦岭各峪口河道以及各水库进行调查，详细了解以往溺亡事故原因、事故点现状等问题，并根据专家以及河道管理者意见提出合理化建议，最终促成防溺水事故纳入基层河长巡查内容。
针对将夏季防溺水事故纳入河长制巡查内容的呼声，按照市政府主要领导的批示精神，2017年，西安市河长制领导小组就基层河长巡查中增加夏季防溺水事故有关事宜作出相关通知。
通知要求，镇村两级河长要把防溺水事故作为近期河长制巡查的一项主要内容，认真加强巡查，减少问题发生，市、区县两级河长要加强对基层河长夏季防溺水事故的领导指导和督促检查，积极协调相关部门和乡镇加强巡查力量，提升巡查效果。
要将夏季防溺水事故巡查作为考核各级河长履职情况的一项重要内容，推动该项工作取得实效。在离城区较近的浐河、灞河、渭河和沣峪、高冠峪、太平峪等秦岭峪口下河游泳较多的重点地段增加人员配置，加密巡查次数，且不定时地进行突击检查，防止溺亡事故发生。
10
对擅自下水游泳者除了劝阻
没有好的强制办法
2017年的通知还要求，加强与相关职能部门联动。划定重要峪口内的河道管理范围，对危险区域采取蓝线控制，进行风险隔离管理；加大对所辖水库、河道、峪口的管理，在水源保护区、危险河段设立警示标识，禁止游客进入河道内垂钓、游玩、嬉水；加大对重点水库、河道、峪口的巡查和群众劝导力度，对违反规定、不听劝导、擅自下水游泳的，要按照有关规定从重从快处罚，发生人身伤害事件的，除责任自负外，还要追究组织者责任；定期组织水务、公安、环保、规划及相关街镇开展联合执法，对严重阻挠和干扰水库、河道、峪口管理，造成河湖污染和破坏的行为依法追究刑事责任。
到现在，该通知实施已一年了，究竟有没有下水者被处罚呢？
7月26日，华商报记者从西安市水务局了解到，在河道里野泳的多是学生和农民工，即使这些人不听劝阻，擅自下水游泳，也没有一个好的强制办法，所以，这一年来，并未有人因此遭到处罚。一名基层河长说，他们没有执法权，所能做的就是劝阻。
11
律师
不听劝阻野泳可按治安管理处罚法处罚
陕西仁和万国律师事务所胡超奇说，峪口和河道有一个重要的功能就是泄洪，如果市民不听劝阻，任性野泳，影响泄洪的话，可以按照治安管理处罚法条例第23条规定进行处罚。
这种处罚也是有先例的，胡超奇说，包头昆河河道南北长7公里，昆河最深处达3米，水下还有水草，环境复杂，年年都有溺亡事故发生。2017年公园管理方为了预防事故发生，在醒目位置设置了警示标识，并派出管理人员巡查、劝导，但效果不佳。
包头昆都仑区委、区政府责成昆区公安分局和公园管理方集中整治。从2017年7月12日开始，双方共同全天候在河道巡查，野泳者逐渐减少，但仍有人不听劝导警告。7月19日、20日，16名野泳者被依法传唤。依据治安管理处罚法条例第23条规定，因违反扰乱公共场所秩序，接受了行政拘留5日的处罚。
此外，秦岭还有水源保护区，如果在保护区野泳，就可能违反《水污染防治法》，胡超奇说，“在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处二万元以上十万元以下罚款。个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，可以处五百元以下的罚款。”
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市水务系统强化“防溺水”工作
保障青少年儿童生命安全
“禁止下河游泳”的警示标识在河边随处可见，巡逻人员在夏季也是不间断巡查，但仍无法避免悲剧的发生。近期，西安市市河长办和水务部门将防溺水工作摆在重要位置，对沿河各镇村两级河湖长、学校、河管单位防溺水工作落实情况进行检查，及时消除未成年人涉水安全隐患，保障群众特别是青少年儿童的生命安全。
7月24日，西安市水务局局长贾生林带队来到灞桥区灞河湿地公园检查河道防溺水工作，要求在人流多的水库、渠道及河道等危险水域必须设立安全警示标识标牌。河道管理单位暑期要加强河道巡查力度，强化涉水水利工程安全管理，全面开展水域安全隐患排查。及时劝离戏水游泳人员，严防溺水事故发生，并通知沿河相关单位禁止施工人员下河避暑游泳，杜绝伤亡事件的发生。同时，要加强宣教，营造氛围，加强防溺水知识宣传教育。
近日，周至县、灞桥区等区县水务部门同时采取加强现场巡查的方式开展“防溺水”工作，严防溺水事故的发生。7月25日上午，灞桥区河道管理站工作人员向沿河村庄、学校张贴“致中小学生家长的一封信”，并向广大村民宣传河道内戏水的危害性，讲解河道水环境的复杂性，要求人民群众“远离危险、确保安全、严禁在河道里戏水、游泳、垂钓”。
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管理员胡师傅：
有一人听劝就很欣慰
每天下午两点，63岁的胡师傅都会准时出现在灞河B#橡胶坝（永宁坝）的河岸，他上的是下午的班，上午7时至下午2时还有一名管理员，他们都隶属于浐灞管委会，戴着红袖标，手持大喇叭双眼紧盯着私自入水游泳的人，并不时对着灞河里的人群喊几句：“别往里游了，水里危险！这里不准游泳！”然而，大多数时候，这种劝阻都是徒劳的。
即便是接受记者采访的时间里，胡师傅的注意力也始终停留在水面，还不时将喇叭举到嘴边，招呼着游到离岸边较远处的游泳者，“即使只有一个人听劝，从水里上来，我就很欣慰。”
游泳虽然爽快，但却暗藏危险。灞河这片被堤坝拦住的平静水面下隐藏着易打滑摔倒的青苔，石头铺就的岸边到河中心的过渡地带也很容易失足。胡师傅认为，最容易遇到危险的就是那些不太会游泳或不熟悉这片水域，看着别人游得不亦乐乎便对河水放松了警惕的人，灞河不像游泳池有浅水区深水区的明显区分，游泳者即便腰绑橙色浮标用来保险，也难免会有在水中失去控制的情况，而守护游泳者的人身安全正是他的职责。
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河边野泳者：
“没事，我们在岸边游游”
7月25日下午2时许，在灞柳西路边的灞河里，有至少20位市民在河里游泳，还有很多人已经游完了，在岸边小憩。他们的装备很齐全，除了游泳圈之外，还有漂浮袋，“这是游泳自防装备，拴在腰上，游泳时，可以利用浮力，如果一旦发生意外，也有利于救援人员进行搜救。”一市民说。
游泳的人群里，有年届七旬的老太太，也有不满十岁的孩童，“没事的，我们在岸边游游就行了，不会有危险的。”市民张先生显得很从容。他说，以前这里出事很多，现在管得严了，出事就少了。
48岁的王先生就住在浐灞半岛，他说，这里最深处有八九米，不仅盛夏，就连冬天都有人来游泳，“这里是游泳健将的乐园，不适合初学者，最怕初学者因为好奇，不自觉地滑向深水区。”王先生也曾在这里参与过救援，看到过有人扑腾几下就沉下去，他也害怕。他回忆说，有一年，连续发生了几起溺亡事故，管理部门立起人墙，阻止大家下河野泳，但人墙不可能一天24小时都在，等管理人员一走，野泳的人又来了，“所以，单纯的‘堵’效果并不好。”现在，王先生仍经常在这里游泳，但他也会帮助管理人员劝说初学者，不要去深水区。无论怎样，都要尊重生命。
华商报记者 卿荣波 谢涛 实习生 宋昕航 摄影 张杰 综合新浪微博返回搜狐，查看