为改善西湖风景名胜区（以下简称“西湖景区”）交通环境，提升旅游品质，根据市委市政府决策部署，市交通运输局、市公安局、西湖风景名胜区管委会联合发布了《关于实施西湖风景名胜区分时段交通管理和服务保障方案的通告》（以下简称《通告》）。现将有关政策解读如下：
一、背景依据
2023年以来，西湖景区客流持续回升，工作日客流10至20万人次，双休日客流20至40万人次。2024年劳动节，西湖景区单日峰值客流达93.7万人次，创十年历史新高。随着西湖景区客流爆发式增长，人流、车流量密集，交通拥堵加剧，2023年平均拥堵指数2.5（2019年仅为1.8）。去年以来，根据省委、市委有关部署要求，市交通运输局会同市公安局、西湖风景名胜区管委会及各有关部门，分别在去年劳动节、中秋节、国庆节、今年元旦、春节和春季旅游旺季等不同时段，在西湖景区进行了全区域、全时段、全场景的多轮探索实践，并依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路运输条例》《杭州西湖文化景观保护管理条例》，起草了本《通告》；后通过公开征求意见、专家论证、社会风险评估、合法性审查和公平竞争审查等程序，经市政府常务会议审议同意，由市交通运输局、市公安局、西湖风景名胜区管委会联合发布。
二、主要内容和政策举措
本《通告》按照“车辆控流+公交优先+外围换乘+多方联动”的西湖景区交通治理路径，区分工作日、双休日及小长假、长假三个不同时段，实施分时段、差异化、层层递进的交通管理和服务保障措施，主要包括22条措施。
（一）工作日未设置限制性措施，管理服务措施共5条。1.管理性措施。包括在西湖景区设置“1+3+15”个客运出租汽车上下客服务区（点），设置南山路、北山街、虎跑路、灵隐路、灵溪南路、杨公堤等机动车违停严管道路，启动灵隐微循环等3条措施。2.服务性措施。包括在西湖景区周边6个大客流地铁站点提供常态化公交换乘服务，公交场站保障优化等2条措施。
（二）双休日及小长假启用限制性措施，在实施工作日相应措施基础上再叠加10条措施。1.管理性措施。包括常态化实施西湖景区全域小客车“单双号”通行和灵隐区域客运出租汽车换乘措施，在重点区域（灵隐、南山路）实施季节性小客车“限量”通行和客运出租汽车换乘措施。同时，明确了不受西湖景区“单双号”“限量”通行限制的特殊车辆范围和报备通行政策，在重点道路及路口视情实施临时交通管制等措施。2.服务性措施。包括加强“地铁+公交”换乘、引导“小客车+公交”换乘、做好“旅游大巴+公交”换乘、公交场站和路权保障、加强现场管理和志愿服务等5条措施。
（三）长假措施，在实施双休日及小长假措施基础上再叠加7条措施。1.管理性措施。包括调整优化重点区域（灵隐、南山路）小客车“限量”通行措施和客运出租汽车换乘措施，适时实施西湖景区小客车整体预约通行制，加强安全应急管理等4条措施。2.服务性措施。包括大客流景点实施门票预约制度、保障公共交通运能、倡导社会车辆换乘等3条措施。
三、实施时间及适用对象
本《通告》自2024年6月1日零时起试行；适用于小（微）型载客汽车、客运出租汽车（含巡游出租汽车和网络预约出租汽车）和旅游大巴在“工作日、双休日及小长假、长假”三种不同时段需进入西湖景区或在西湖景区内运行的交通管理，以及市民游客在西湖景区的外围接驳换乘和公共交通等相关服务保障；西湖景区内的单位和居民车辆，因生产生活需要，实施报备通行。
四、注意事项
1.本《通告》中的双休日及小长假是指3天及以下法定节假日，包括双休日、元旦、清明节、端午节、中秋节（与长假合并时，适用长假措施）。
2.本《通告》中的长假是指春节、劳动节、国庆节。
五、关键词解释
1.西湖风景名胜区：本《通告》所涉及的杭州西湖风景名胜区主要是指北山街—环城西路—湖滨路—南山路—玉皇山路—玉皇山隧道—南复路—虎玉路—虎跑路—之江路—梅灵南路—梅灵隧道—梅灵北路—天竺路—灵隐支路—灵溪隧道—灵溪北路（马家坞以南）—灵溪南路—灵隐路—玉古路—玉泉路—灵隐路合围区域内的西湖景区道路；其中，北山街（保俶路至环城西路段）、环城西路、南山路（解放路至万松岭路段）、南复路、虎玉路、虎跑路（之江路至虎玉路段）、之江路、梅灵南路（小牙坞至之江路段）不在本《通告》管理范围内。
2.小客车“单双号”通行：双休日及小长假、长假期间每天8时至17时，西湖景区实行小客车“单双号”管理措施（含新能源号牌、非浙A号牌和临时号牌），按号牌最后一位阿拉伯数字，与公历日单双号不一致的，在限行区域内禁止通行。即：号牌最后一位阿拉伯数字为1、3、5、7、9的允许在奇数日通行；2、4、6、8、0的允许在偶数日通行（单日单号车通、双日双号车通）。如号牌最后一位是英文字母，例如浙A3*65K，则对应的尾号数字即为5。
3.小客车“限量”通行：春、秋旅游旺季期间（3-5月、9-11月）的双休日及相关小长假和春节、劳动节、国庆节期间每天8时至17时，小型、微型载客汽车在遵守西湖景区“单双号”限行规则前提下，进入灵隐区域、南山路（杨公堤至玉皇山路段）区域实行限量通行，需至少提前1天通过“警察叔叔、浙里办、支付宝”等APP申领“西湖通”，凭该申领证明进入限量区域。每个自然月每车仅限申领使用1次“西湖通”。其中，灵隐区域春节假期的农历正月初一和初五限量通行时间提前，实施时间为每天4时至17时；南山路（杨公堤至玉皇山路段）区域在春节假期不实施小客车“限量”通行措施。
4.客运出租汽车换乘：双休日及小长假、长假期间每天8时至17时，客运出租汽车禁止驶入灵隐景区，市民游客可在西溪路608号停车场、小牙坞公交站换乘公交接驳线进入。春节假期的农历正月初一和初五，灵隐区域客运出租汽车换乘提前至每天4时至17时。同时，春、秋旅游旺季期间（3-5月、9-11月）的双休日及相关小长假和长假，每天8时至17时，客运出租汽车禁止驶入南山路（杨公堤至玉皇山路段）区域，市民游客可在里太祖湾157号停车场等换乘公交接驳线进入。
5.报备通行：是指西湖景区内单位和居民因生产、生活需要而提供一项通行报备措施。经报备车辆，不受西湖景区“单双号”或“限量”通行限制。
六、解读机关
解读机关：市交通运输局、市公安局、西湖风景名胜区管委会
解读人：孙海旭、唐骥、金佳敏
政策咨询电话：
0571-85463264（解读外围接驳换乘及相关服务性政策）
0571-87282483（解读限行、限量等交通管理性政策）
0571-89586895（解读西湖景区属地相关如报备通行等政策）