《贵安新区总体规划(2013-2030年)》(草案)
公示公告
经省人民政府同意,省住房城乡建设厅和贵安新区管委会共同组织编制了《贵安新区总体规划(2013-2030年)》。规划方案相继向省人大、省政府、省政协汇报后,于2013年8月26日经省住房城乡建设厅组织专家审查通过,2014年2月14日经省委常委会同意原则通过。为进一步增强规划编制的公开性和透明度,提高公众参与程度,推进科学民主决策,根据《中华人民共和国城乡规划法》有关规定,现将总体规划草案进行公示,广泛征求社会各界各部门及公众意见。公示起止日期为2014年2月26日至2014年3月23日。在公示期内,任何单位和个人均可登录http://www.gzjs.gov.cn网站查询相关规划内容,以书面、电子邮件等形式反馈,对规划提出意见或建议。为便于更好地沟通和完善规划,请在提出意见或建议时,署真实姓名和联系电话,以单位名义反映情况的,应加盖单位公章。
反馈意见受理单位:贵州省住房和城乡建设厅、贵州贵安新区管委会
联系电话:0851-5360214,8900500,8900601(工作日正常工作时间)
意见提交方式:①书面意见寄贵州省贵阳市延安西路二号贵州省住房城乡建设厅城乡规划处(邮政编码:550002)或贵州贵安新区湖潮乡贵安新区临时行政中心5221室(邮政编码:550029)；②通过电子邮件提交(3735099@qq.com、 2199415280@qq.com)。
贵州省住房和城乡建设厅贵州贵安新区管委会
2014年2月24日
《贵安新区总体规划(2013-2030年)》
规划范围图
贵安一体化地区空间结构分析图
用地规划图
一、规划背景
《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发[2012]2号)
《国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复》(国函[2012]8号)
《国务院关于同意设立贵州贵安新区的批复》(国函[2014]3号)
二、规划范围与期限
规划范围包括贵阳市、安顺市下辖清镇市、花溪区、西秀区、平坝县的20个镇乡,规划面积约1795平方公里。具体包括贵阳市下辖清镇市的红枫湖镇,花溪区的石板镇、党武镇、湖潮乡、麦坪镇；安顺市下辖平坝县的城关镇、夏云镇、天龙镇、白云镇、羊昌乡、高峰镇、马场镇、乐平镇、十字乡,西秀区的蔡官镇、七眼桥镇、大西桥镇、旧州镇、刘官乡、黄腊乡。
本次规划期限为2013-2030年。其中:近期为2013-2020年；远期为2021-2030年。
三、规划指导思想
立足资源,因地制宜地谋划整体发展格局。
立足生态,采取低冲击发展和建设模式。
培育内生动力,构建多样的发展平台。
统筹谋划,协同推进,促进区域协作发展。
四、战略定位、发展目标与主要职能
根据《国务院关于同意设立贵州贵安新区的批复》(国函[2014]3号),战略定位为:西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区。
发展目标:将贵安新区建设成为“对外开放引领区、产城融合创新区、城乡统筹先行区、生态文明示范区”。
主要职能:高端服务与创新发展试验基地；国家重要的战略新兴产业基地；国家重点科教基地；国际休闲度假和避暑养生基地；国家重要的民族文化发展特色基地。
五、人口和建设用地规模
预测贵安新区远期到2030年城乡人口达到230万人左右。其中,城镇人口达到200万人左右；乡村人口逐渐减少稳定在30万人左右。
规划贵安新区远期到2030年城乡建设用地控制在260平方公里左右。其中,城镇建设用地控制在220平方公里左右,人均城镇建设用地控制在110平方米以内；乡村建设用地控制在40平方公里左右,人均乡村建设用地控制在130平方米以内。
六、贵安新区空间结构
规划在宏观空间结构构建上以尊重自然、顺应自然、探索山地新型城镇化发展路径为理念,构建“一核两区”的空间结构:“一核”指位于新区东部的核心职能集聚区；“两区”分别指特色职能引领区和文化生态保护区。上述三大分区进一步细分为12个片区(包括8个城市片区和4个特色群落),各片区的城镇化空间选择,以对山林、水系、耕地的避让、保护和合理利用为基础,构建“组团+群落”的城镇化空间格局与“串联式、卫星城式”的发展模式。
核心职能集聚区:由贵安生态新城、马场科技新城、天河潭新城、花溪大学城、清镇职教城5个片区组成,是贵安新区东部连接贵阳中心城区形成以城市功能提升、战略性新兴产业和高端人才聚集为主的成片开发区域。
特色职能引领区:由平坝新城、乐平产业功能区、蔡官产业功能区3个片区组成,构建以现代制造、特色装备和特色轻工为主导功能的三个产城一体片区。
文化生态保护区:由屯堡村寨群落、手工艺遗产群落、水脉林盘群落、滨湖湿地群落4个片区组成,强调生态和文化景观资源的整合、保护,承载特色文化旅游活动,提升打造具有世界影响力的文化生态保护区,形成贵安新区生态文明和文化创新集聚的区域。
七、贵安一体化地区空间结构
规划在贵安一体化地区构建“一区两带”的空间结构。
一区:指“大贵阳都市区”,由贵阳老城、金阳新区(观山湖区和白云区)、贵安核心区三者形成“品”字形的“大贵阳都市区”。
两带:一是“安顺―平坝发展带”,指从安顺到平坝沿贵黄路两侧形成的产城一体的发展带；二是“红枫湖―邢江河文化生态带”,沿红枫湖汇水流域,将整个地区最具价值的生态、历史文化、风景资源串联起来,构建保护与发展有机协调的高端功能地区。
八、用地布局
居住用地布局:规划4种类型的居住社区,分别为高品质生态社区、普通商品房社区、政策保障房社区和兼容型社区。
中心体系与公共设施布局:规划构建一级(城市级或区域级)公共中心、二级(片区级)公共中心、三级(社区级)公共中心体系。
工业与物流仓储用地布局:规划布局马场战略新兴产业园区、湖潮高端制造产业园区、夏云现代制造产业园区、清镇都市产业园区、蔡官特色轻工产业园区、乐平特色装备产业园区6个工业园区。布局湖潮、夏云、马场3大物流园和清镇、乐平、石板、高峰、蔡官5个各具专业化职能的物流中心。
九、城乡协调发展
规划将乡村地区划分为3类生态建设区(生态保育区、生态治理区和湿地建设区)以及2类现代农业发展区(都市农业发展区和旅游农业发展区)。
规划将各乡镇(场镇)的发展方式分为纳入城市发展、保留为特色小城镇和改为新型社区3类。其中,纳入城市发展的包括党武、湖潮、麦坪、白云、夏云、七眼桥和蔡官7个场镇；保留为特色小城镇的包括石板、马场、高峰、羊昌、黄腊、天龙、旧州共7个场镇,保留为具有不同功能和特色的小城镇,根据需要承载一部分旅游人口的用地发展需求；改为新型社区的包括十字、乐平、刘官、大西桥共4个场镇。
规划将新区内现有村庄按逐步退出型、保留提升型两类整治措施进行划分,作为指导下一步村庄整治具体安排和详细规划的原则和依据。
规划28个新型农村社区,其中移民型社区15个,用于安置生态移民,引导生态敏感地区、石漠化地区及水库饮用水水源保护区内的居民向移民型社区搬迁；服务型社区13个,依靠区位优势吸引周边村落居民聚集带动周边村庄发展现代农业,为现代农业发展区提供更好更完善的公共服务。
十、生态绿地系统
规划构建“五区为底(生态基底),八廊通联(生态廊道),山城相嵌,景观通贯”的生态绿地系统。
规划综合公园43个(全市性公园13个,区域性公园30个),专类公园6个,带状公园22条(滨河绿道公园11个,城市道路绿道公园1个,城市景观带10个)；绿化广场3处；湿地公园12个,山地公园8个,生态观光园3个。
十一、风景游赏体系与景观风貌系统
规划根据资源分布特点划分屯堡文化集中区、田园景观集中区和自然风景集中区三个游赏集中区,依托重要风景资源、现状山脉河流和区域绿道,建设贯通东西的主题游览线和南北向休闲游赏支线,构建区域风景游赏体系。
规划划分生态都市风貌区、现代产业风貌区、湖光山色风貌区、屯堡田园风貌区4大风貌分区,设定城市核心特色空间、特征区中心特色空间、节点特色空间3类景观节点,并以生态绿道和景观轴线组织串联,作为城市设计的重要要素。
十二、综合交通系统
道路交通系统:新区形成“两横两纵一射”的高速公路网络。“两横”即沪昆高速公路和贵安第二高速公路；“两纵”即赤望高速公路和卫惠高速公路；“一射”为厦蓉高速公路。新区快速路和干线公路构建“三横四纵”的骨架道路网。
铁路系统:新区形成“一环四线”的铁路网络。“一环”是贵阳环城快铁的西南环；“四线”为沪昆客专、贵昆铁路(贵安城际线)、贵兴铁路和湖林铁路。
公共交通系统:规划以贵黄路、贵安路、黔中路/北斗湖路为骨干通道、以沿线各组团枢纽为衔接和集散节点,形成覆盖新区全域城镇和主要景区的城乡公交网络,构建3级公交枢纽系统。
核心区轨道交通系统:规划构建由快线和干线组成的“两横、两纵”的核心区轨道线网。
十三、水系湿地系统与水污染控制策略分区
规划构建“一湖五库四河多点”的区域水系湿地系统。一湖为红枫湖；五库为区域重要的饮用水供水及调水调蓄水库,包括松柏山水库、花溪水库、凯掌水库、鹅项水库、石株桥水库；四河为红枫湖的四条主要支流:乐平河、邢江河―羊昌河、麻线河、马场河；多点为分散在区域内部多处水文化景观节点、自然湿地节点、污水净化湿地节点和雨水调蓄与处理湿地节点。
规划根据各流域片区的自然特征、发展模式和水环境保护要求,按照新区开发建设水污染负荷不增加目标,针对性地提出分区水污染控制策略与综合治理措施。划分环湖片区、马场河片区、松柏山片区、花溪―石板片区、党武片区、清镇片区、安平―乐平河片区、邢江河―麻线河片区、半屯片区9大分区。
十四、实施措施与政策建议
以本规划为基础,尽快修编贵阳、安顺、清镇和平坝等城市的总体规划,在保障区域功能布局、生态环境、基础设施、公共安全按原则落实的基础上,可根据各市县的具体发展实际深化用地布局和发展时序,并依此将贵安新区的规划纳入法定规划体系。
建立系统完整的生态文明制度体系,建立资源环境承载能力监测预警机制。以构建国家生态文明建设试点示范区为目标指引新区的发展。
坚持市场在资源配置中的决定性作用,同时发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能。
坚持高效集约用地,控制合理的城镇用地结构,在新区开发建设过程中严控工业用地的无节制扩大和低效土地增量,不断盘活存量,创新土地批租制度和自筹资金筹措途径,切实提高土地利用效率和城镇建成区人口密度。