2月1日上午，黔西南布依族苗族自治州第九届人民代表大会第四次会议在兴义隆重开幕。图为黄兴文作政府工作报告。记者 魏浩然 摄
政府工作报告
（2024年2月1日在黔西南州第九届人民代表大会第四次会议上）州长 黄兴文各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。一、2023年工作回顾2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对严峻复杂的外部环境和多重困难压力，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，紧紧围绕省委、省政府和州委明确的各项目标任务，抢抓国发〔2022〕2号文件机遇，坚持以高质量发展统揽全局，聚焦围绕实施主战略、实现主定位，按照“123456”总体思路，深入实施“产业强州”“文教兴州”“和谐稳州”战略，全力建设“康养胜地、人文兴义”，推动高质量发展迈出坚实步伐！
（一）经济运行总体回升向好。全州地区生产总值完成1552.24亿元、同比增长3.1%，增速排位较2022年上升1位，一、二、三产分别增长3.6%、1.2%和4.1%。农林牧渔业总产值增长3.6%；规模以上工业增加值增长1%；规模以上服务业营业收入增长15.1%、增速排全省第3位；固定资产投资增长-3.8%、增速排全省第5位；社会消费品零售总额增长4.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4%、7.9%；一般公共预算收入完成91.78亿元；居民消费价格总体稳定。全州产业投资占比49.3%，较2022年提升5.2个百分点；工业投资占比36.8%，较2022年提升1.3个百分点；非税占比46.7%，较2022年下降15.5个百分点。这一年，我们顶压前行稳预期、攻坚克难促发展，经济呈现逐季向好、结构优化、质效提升的积极态势，在加快转型中保持了持续健康发展！
（二）产业发展质效明显提升。农业稳定增长。坚决扛起耕地保护和粮食安全政治责任，强力推动耕地保护反馈问题整改，建成高标准农田16.11万亩，完成粮食播种面积310.4万亩、产量82.95万吨，万峰林水稻高产示范基地连续5年创全省单产新纪录，最高亩产达1174.16公斤。推进“十大特色产业”发展，发布“贵州菜心”系列标准，新增29个绿色食品认证产品、5个农产品纳入“全国名特优新农产品”名录，“兴仁薏仁米”“贞丰顶坛花椒”纳入中国地理标志农产品百强榜单。册亨选育的3个油茶品种通过省级认定，实现油茶本地良种“零”突破。持续开展“贵州绿茶”第一采，普安获“全国优质早茶核心产区”称号。工业企稳回升。研究确定主导产业，在全省率先完成工业产业“一图三清单”编制工作，加快工业转型升级，能源、新能源电池及材料、基础材料及加工、特色轻工产值分别完成339.57亿元、66.56亿元、290.6亿元、48.6亿元。全州原煤产量实现1528.3万吨、增长41.6%，供应电煤1074.3万吨、增长26.38%。普安恒泰、兴义兴发等5处煤矿完成技改，新增产能285万吨/年。建成兴义智能一体化现代综合物流园，煤炭储备能力达30万吨。全年发电407.19亿千瓦时，其中火电发电246.9亿千瓦时、增长33.58%。建成望谟新屯、石屯等新能源项目，新增装机35万千瓦。义龙新能源电池及材料产业初具规模，登高新材料48.88万吨电解铝达能满产，元豪铝业8.65万吨电解铝建成满产，贞丰紫金1000吨/天金矿加压预氧化项目建成投产。天地药业、云峰药业、贵州醇酒业等特色轻工企业产能释放。软件和信息技术服务业收入增长18%，电子信息制造业增加值增长16.3%。电信业务总量同比增长20.3%、排全省第1位。旅游业全面复苏。成功举办2023国际山地旅游暨户外运动大会、万峰林半程马拉松等重要赛事，黔西南“世界级旅游目的地城市”“世界级旅游目的地景区景点”知名度、影响力不断提升。万峰林通过国家5A级旅游景区景观质量评审，兴义候选世界地质公园获联合国教科文组织世界地质公园理事会审议通过，新增国家4A级旅游景区2个、省级旅游度假区1个，获批全省乡村旅游重点镇2个、重点村9个。贞丰古城获第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。新增旅游市场主体3595家。承办全省民宿产业招商推介会，新增等级以上民宿23家。兴义5家民宿入选2023年“多彩山居·醉美心宿”贵州十佳民宿。册亨“中华布依文化年”入选乡村振兴节庆品牌影响力百强榜。建设兴义万峰林美丽乡村综合提升、安龙招堤城乡一体化提升等康养项目105个，义龙云屯沐云温泉等康养旅游项目投入运营。盘活闲置低效旅游项目4个。接待国内游客4248.89万人次、实现旅游总收入412.14亿元、游客人均花费增长6.69%、接待过夜游客664.14万人次，均恢复至2019年同期水平以上。这一年，我们集中力量抓产业、团结奋进强实体，发展基础持续夯实，为推动中国式现代化黔西南实践取得新突破提供了有力支撑和坚实保障！
（三）脱贫攻坚成果全面巩固。监测帮扶持续强化。健全完善防止返贫动态监测和精准帮扶工作机制，不断巩固“3+1”保障成果，“三类”监测对象风险消除1.2万户、4.97万人。群众收入稳步提高。深入实施促进脱贫人口增收行动，持续提升“四项收入”水平，脱贫人口人均纯收入同比增长14.5%。后续扶持不断深化。新市民计划基本公共服务标准化试点建设通过国家验收，易地搬迁工作做法获《习近平经济思想研究》《习近平经济思想指导实践案例丛书》刊载，黔西南再次被省政府列入全省易地搬迁后续扶持工作积极主动、成效明显市（州）予以激励。帮扶协作成效明显。承接用好帮扶资源资金，5家中央定点帮扶单位共计帮扶项目180个、资金2.02亿元，惠州市协作项目209个、资金3.57亿元，帮扶协作单位帮助销售、购买农特产品33.58亿元，惠黔共建产业园区新增入驻企业54家，实际到位资金28.41亿元。这一年，我们抓巩固力度不减、促衔接劲头不松，牢牢守住了不发生规模性返贫底线，为全州高质量发展夯实了基础、赢得了主动！
（四）城乡发展面貌持续改善。城镇扩容提质稳步推进。深入实施城市更新行动，完成棚户区改造4406套，开工老旧小区改造6270户、改造背街小巷605条，新建改造地下管网468.33公里。新增污水处理能力3.03万吨/天、城市公共停车位4251个。出台实施房地产“新十八条”，59个“保交楼”项目全部或部分完成交付48个、2.01万套。基础设施短板加快补齐。黄百铁路开工建设，盘兴高铁、纳晴和六安高速、金州大桥等项目加快推进，G354雨樟至万屯公路完成建设，望谟成功创建“四好农村路”全国示范县。龙滩枢纽1000吨级通航设施项目已全面复工建设。36座骨干水源工程加快建设，建成普安白水、兴仁尖山等中小型水库7座，新增供水管网170.35公里，农村自来水普及率达97.18%。完成兴仁至独山500千伏输电工程。累计建成5G基站7748个。和美乡村建设深入推进。建成7个省级、32个州级乡村振兴集成示范点。盘活农村低效闲置资产152个。推进整“五脏”治“八乱”，新（改）建农村户厕14521户，建成行政村生活污水治理项目35个。贞丰获“2022年度全国村庄清洁行动先进县”称号，兴义乌沙镇被认定为第三批全国乡村治理示范乡镇，安龙联合村等5个村被认定为第三批全国乡村治理示范村。册亨坛坪村党建引领乡村振兴“闯新路”入选全国第一批乡村振兴优秀案例。这一年，我们一手抓城市更新、一手抓乡村振兴，城市品质更加精致，乡村环境更加宜人！
（五）发展动力活力不断增强。重点改革稳步推进。推进国有企业战略性重组和专业化整合，升格和组建州管一类企业3家，稳妥推进国有企业混合所有制改革，5家国有企业与民营企业合作经营13家公司。贞丰双乳峰景区、安龙山地户外运动示范公园景区被纳入省级国有景区“三权分置”改革试点。深化要素市场化配置改革，出台构建更加完善的要素市场化配置体制机制政策措施。深化放管服改革，创新“四单”模式助推“企业之家”提质增效。深化公积金、医疗医保改革，公积金贷款最高限额由40万元提高到60万元，256类药品、8类高值医用耗材平均降价67%，减轻群众负担3.06亿元。投资拉动持续发力。扎实开展项目建设年活动，实施领衔推动“四化”项目“十百千”专项行动，向上争取各类资金310.8亿元，争取金融机构贷款净增加301亿元，171个重大项目累计完成投资213亿元。开放水平不断提高。获批设立贞丰经济开发区。兴仁经济开发区被纳入全省国家级经开区培育对象。外贸进出口同比增长49.3%、增速排全省第1位，实际利用外资同比增长40.2%、增速排全省第3位。引进优强企业132家，新增产业到位资金198.1亿元。新设市场主体5.19万户，总量达31.02万户、增长2.71%。科技人才动力更强。立项国家重点研发计划项目3项、省级科技计划项目34项。高新技术产值、技术合同成交额均增长12.4%。引进全职高层次人才390人，打造“兴义青年人才夜市”品牌。持续推进全国青年发展型城市建设试点。选派中央、省、州三级科技特派员255名，培养技术能手或致富带头人1331名。这一年，我们深化改革增动力、扩大开放添活力，高质量发展的内生动力更加强劲、活力更加充沛！
（六）绿色生态底色更加靓丽。生态环境质量持续向好。扎实推进中央、省生态环境保护督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露曝光问题等突出问题整改，年度整改完成率100%。环境空气质量优良天数比率保持99%以上，全州41条主要河流、19个重要湖库、15个县级及以上集中式饮用水源地水质优良率均保持100%。兴义、望谟被评为贵州省生态文明建设示范区，普安茶源街道被评为省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，万峰湖被评为全省首批3条“美丽幸福河湖”之一。连续17年保持较大以上突发环境事件“零发生”。生态保护修复稳步推进。完成营造林43.4万亩、国家储备林23.5万亩、石漠化治理98.7平方公里、水土流失综合治理347.66平方公里，森林覆盖率达63.19%，全州重大林业有害生物防治工作连续两年获省政府通报表扬。绿色转型发展步伐加快。深入实施碳达峰“十大行动”，严控“两高”项目盲目发展，大力推进风电、光伏等新能源项目建设，新增及更新新能源出租汽车占比、建筑节能标准执行率均达100%。这一年，我们保护环境不放松、铁腕治污“零容忍”，降碳、减污、扩绿、增长协同推进，黔西南山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新！
（七）人民生活品质稳步提高。10件民生实事全面完成。就业创业更加充分。出台促进高质量充分就业实施方案，建成省级劳务品牌12个，新增城镇就业3.9万人，农村跨省务工50.9万人，脱贫人口外出务工34.1万人，易地搬迁劳动力实现就业17.5万人，零就业家庭动态清零。创业环境持续优化，发放各类创业担保贷款3.35亿元，引导返乡人员就业创业2.81万人。教育发展更加均衡。全力办好人民满意的教育，新增学前教育学位2070个、义务教育阶段学位4800个，实施教育项目532个，发放学生资助资金5.04亿元，下达营养餐资金3.74亿元。高考本科上线率连续6年超过50%，是全省唯一一个高考本科上线率连续上升的市（州）。培育义务教育“公办强校”计划项目学校35所、省级示范幼儿园6所，控辍保学保持常态化动态清零。民办义务教育学校在校生占比控制在8%以内。完成兴义师院管理体制改革、州开放大学综合改革，黔西南职院实现“一校一址”办学。建成笔山教育院。州特殊教育学校完成新校区搬迁入驻。医疗服务更加优质。州妇幼保健院成功创建三级甲等妇幼保健院，州疾控中心疾病监测实验室及公卫实验培训基地建成投用，建成全省首个航空紧急医学救援基地，县域内儿童重症监护室实现全覆盖。省级区域医疗中心、州医院改扩建等12个重大项目、9个紧密型县域医共体、4个县域医疗次中心建设稳步推进。兴义被命名为全国医养结合示范市。安龙创建国家卫生县城通过省级评估。兴仁、晴隆通过省级健康县评估。社会保障更加有力。城乡低保平均标准提高到725元/月、6084元/年，分别增长8%、15%，发放低保金9.1亿元、特困供养金1.03亿元，发放临时救助金、残疾人补贴、孤儿生活补助、高龄津贴等共计1.4亿元，全州基本养老、失业和工伤三项社会保险参保人数达294.2万人，基本医疗保险参保人数达325.47万人。长护险保障范围扩面至兴义、兴仁，参保人数达157.6万人。这一年，我们既坚持尽力而为、又注重量力而行，全力解决人民最关心最直接最现实的利益问题，老百姓的生活越来越有保障、日子越过越有盼头！
（八）社会大局保持和谐稳定。安全生产防线更加牢固。常态化推进安全生产“打非治违”，扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，生产安全事故发生率、死亡率实现双降，未发生重大及以上事故，安全生产形势总体稳定。贞丰被选定为全国自然灾害综合风险普查成果应用试点县之一。册亨秧坝村滑坡避险案例成为2023年全省唯一入选“全国地质灾害成功避险十大案例”。社会治理效能持续提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效提升“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”基层治理效能。信访和“两拖欠”问题加快解决，“问题楼盘”等风险有序化解。常态化开展扫黑除恶斗争，打击治理电信诈骗，巩固提升禁毒“大扫除”成果，严惩各类违法犯罪行为，实现“六个零发生”目标。黔西南被评为首批全国社会治安防控体系建设示范城市，全州安全感满意度测评排全省第二，兴义洒金街道、望谟蟠桃街道等6个单位获评全省第一批新时代“枫桥经验”先进典型。国防动员潜力资源调查核查考核评估成效位列全省第一。债务金融风险稳妥化解。落实防范化解债务风险“一揽子”方案，积极争取国家和省的支持，多措并举推进债务风险化解。依法严厉打击非法集资等金融违法行为，率先完成城乡消费合作社社员股金吸纳端清零任务，牢牢守住了不发生系统性区域性债务金融风险的底线。这一年，我们全力以赴防风险、千方百计保稳定，全州上下政治更安全、社会更安定、人民更安宁！
（九）助力民营企业更好发展。持续优化民营经济发展环境，对民企、国企一视同仁、平等对待，大力破除市场准入壁垒，深化“多证合一”“证照分离”改革，推行“全省通办”“跨省通办”“一件事一次办”，企业设立登记实现半天内受理办结，民营经济市场主体达29.82万户、占比96.13%。完善支持政策直达快享机制，争取新型工业化基金、新动能基金、专项资金等9.37亿元，帮助企业破解生产经营难题，助力企业转型升级。完善融资支持政策制度，加大信贷投放力度，全州民营企业贷款余额607.48亿元、同比增长11.83%。深入开展降本减负行动，持续降低企业物流运输、用电用气成本。深入民营企业开展免费法治“体检”，帮助防控生产经营风险、预防和化解矛盾纠纷，依法保护民营企业产权和企业家权益。这一年，我们深耕细作优服务、竭尽所能解难题，全州民营经济、民营企业发展信心更足、势头更猛！
（十）政府自身建设切实加强。深刻领会“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉地衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育取得明显成效。自觉接受州委领导，严格执行请示报告制度，切实把党的领导贯穿政府工作全过程、各环节。纵深推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计和统计监督，办理人大代表建议141件、政协委员提案191件。从严执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、州委有关要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续巩固发展风清气正的良好政治生态。这一年，我们牢记嘱托闯新路、感恩奋进建新功，建设人民满意的法治政府、廉洁政府、服务型政府取得了新成效！
各位代表！过去一年所有成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全州广大干部群众守正笃行、久久为功的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全州人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻州人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，向中央定点帮扶单位、东西部协作城市以及所有关心和支持黔西南发展的各界人士，表示衷心的感谢！
各位代表！由于需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力叠加影响，我们还存在一些困难和问题。一是房地产投资、民间投资意愿还不够强，“消费降级”趋势明显。二是受不利天气和价格因素影响，部分企业生产经营面临困难。三是科技创新能力弱，产业层次总体偏低。四是财政收支矛盾大，“三保”压力大，防范化解债务金融风险任务艰巨。五是就业、教育、医疗、住房和养老等方面仍有不少短板弱项，乡村振兴任务仍然较重。六是安全生产、耕地保护、生态环保、社会稳定、能源保供等领域还存在风险隐患。七是一些干部的思想观念、能力本领、担当作为离高质量发展的要求还有差距。这些问题，我们将认真加以解决。
二、2024年工作目标和主要任务今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年经济社会发展工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央、省委、州委经济工作会议部署，深入落实国发〔2022〕2号文件，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，坚持“123456”总体思路，深入实施“产业强州”“文教兴州”“和谐稳州”战略，加快建设“康养胜地、人文兴义”，全面深化改革开放，大力推动科技创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进营商环境大改善和产业大招商，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动中国式现代化黔西南实践不断取得新成效，朝着经济兴、百姓富、生态美的目标愿景阔步前进。
主要预期目标是：全州地区生产总值增长5.5%左右，其中一、二、三产分别增长3.5%左右、6%左右、6%左右；规上工业增加值增长6.5%左右；固定资产投资增长4.5%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；一般公共预算收入增长3%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%左右、8%左右；城镇新增就业4万人；居民消费价格涨幅3%左右；单位地区生产总值能耗在省控范围内。
做好今年工作，要持续深化中央经济工作会议“五个必须”的规律性认识，深入贯彻省委经济工作会议“六个坚定不移”的明确要求，全面落实省“两会”、州委经济工作会议精神，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持不懈推动“三个转变”，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，突出重点、专班推动，全力上争外引内聚，在破解多重约束中找到新的发展路径，营造有利于各类要素活力竞相迸发的良好氛围。只要全州上下突出问题导向、目标导向、结果导向，坚持“六个有利于”，充分发挥“五大优势”，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，就一定能推动高质量发展取得新的更大成效！
实现今年目标任务，要重点抓好以下工作。
（一）全力推进工业发展壮大取得新成效。紧扣“高端化、智能化、绿色化”要求，锚定“3513”目标，抢抓省“六大产业基地”建设机遇，持续抓好“富矿精开”，不断壮大主导产业，着力建设富有黔西南特色、在全省产业格局中具有重要地位的现代化产业体系，确保工业投资增长11%以上。
一是推动能源产业高质量发展。项目化落实煤矿“六个一批”，建成煤矿4处以上，新增产能240万吨/年，完成原煤产量1600万吨。推进普安瓦厂坪、窝沿等省级矿区总体规划编制，力争普安宏松煤矿纳入露天煤矿建设。加快普安地瓜一号、二号等大型井田，以及兴鑫、宏发、沙家坪露天煤矿建设前期工作，力争宏发煤矿下半年开工建设。推进源兴、粗糠田等大中型煤矿，以及兴仁、清水河煤炭储配项目建设，建成投产红寨、四海露天煤矿。加快电源项目建设，新增装机65万千瓦，电力总装机达1650万千瓦。有序推动元豪电厂3、4号机组煤电项目建设，加快煤电机组改造升级。推动安龙电厂恢复建设。力争兴仁电厂开工建设。推进册亨八渡、中电普安等一批新能源项目建设。强化电煤、电力运行调度，统筹抓好蓄水保供，提高能源安全稳定供应能力，供应电煤920万吨以上，发电量达420亿千瓦时以上。
二是推动新能源电池及材料产业加快发展。积极融入全省新能源动力电池及材料研发基地和“电动贵州”建设，引导企业技术和产品升级，加快建设义龙振华三期、东岛一期剩余生产线等重点项目，推动兴义纳米级磷酸铁锂、金泊化学烧碱配套等项目开工建设，实现新能源电池及材料产业产值75亿元以上。
三是推动基础材料及加工产业稳步发展。全力推进元豪铝业扩大产能，支持登高新材料发展壮大，建成投产久达新材料项目，推动现有电解铝产能全面释放，促进铝加工向高端化延伸，实现铝及铝加工产值120亿元以上。扎实推进新一轮找矿突破战略行动，加快实施雄武背斜金矿调查评价、白层萤石矿普查等6个找矿项目，努力在优势矿产上取得新突破。
四是推动特色轻工产业有序发展。做大造纸纺织、做优特色食品、做强健康医药，实现特色轻工业产业产值60亿元以上。加快安龙现代化纺织服装产业园、金州纺织三期、鹏昇纸业三期、普安普金箱包等重点项目建设。推动北盘江酱酒产业发展，支持贵州醇、时代酒业、贵州薏仁酱酒发展。推动茶叶、油茶等优势生态食品产业向特色化、规模化、品牌化发展。实施中医药产业高质量发展攻坚行动，充分发挥天地药业、云峰药业等企业带动作用，力争实现健康医药产业产值6亿元以上。
五是推动传统产业转型升级发展。编制全州黄金产业发展规划，加大黄金矿产资源勘探和开采力度，鼓励黄金企业提升技术、优化工艺，推动黄金资源精深加工，加快贞丰紫金选矿、普安泥堡金矿项目建设。推动现有铁合金生产企业释放产能，加快华腾阳光工业硅项目建设，建成旺城锰硅合金项目。帮助水泥、石材等建材企业拓展市场，最大限度释放产能。鼓励扶持建筑企业资质升级增项，培育建筑业优质骨干企业，增强建筑企业竞争力。
六是推动数字经济融合发展。抓住人工智能重大机遇，积极融入全省算力保障基地建设，推动义龙数据中心提档升级，力争建成省级异地容灾节点。发挥黔西南华为云优势，争取省级云计算、云服务等产业布局。围绕“算力、赋能、产业”三个关键，大力推动行业龙头企业改造升级，加快实施“数智黔乡”工程，引领