《连云港市“十四五”文化和旅游发展规划》解读
--编制的时代要求、理论基础、框架体系
一、规划编制的时代要求
规划在本质上是一种实现愿景的行动纲领，编制《连云港市“十四五”文化和旅游发展规划》首先要解决的是决策背景的问题，只有通过对背景的分析，才能编制出符合时代要求，符合地方发展要求，符合人民大众福祉要求的规划。
规划编制过程中，既要看到全球经济持续下行，国际竞争不断加剧，国内和全球的产业发展都面临着国与国之间、区域之间竞争不断加剧的现实，也要理清文化和旅游发展在提升经济，高质发展中责任担当和作用发挥。
规划的编制过程中，既要看到连云港文化旅游的资源禀赋，也要看到文化和旅游发展是人们追求高品质生活的必然要求。用文化的理念发展旅游，让旅游更有“诗意”；用旅游的载体传播文化，让文化走向“远方”。
规划的编制过程中，既要看到连云港的连云港固有问题尚未解决，也要看到“一带一路”、乡村振兴、生态文明、长三角区域一体化发展等国家重大战略不断叠加，时代使命愈发凸显。
基于以上思考，“十四五”期间，连云港市要着力推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合发展，努力开创连云港文化和旅游高质量发展新局面，建设“一带一路”国际旅游门户、建设文化强市和旅游名城，不断提升城市美誉度和影响力，将文旅产业打造成为全市重要的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
二、规划编制的理论基础
从哲学层面来看，马克思认为文化的本质是一种“自然的人化”。自然的人化又分成两个部分，一个是人类对外在自然的能动的现实改造，另一个是在现实改造的基础上，人自身的躯体和全部感觉发生属人的变化。
党中央高度重视文化和旅游工作。习近平总书记强调，满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮；强调旅游是修身养性之道，集物质消费与精神享受于一体，旅游与文化密不可分；强调人文资源是发展旅游的基础，要以优秀人文资源为主干，把历史文化与现代文明融入旅游经济发展，用文化提升旅游品位；强调要发挥历史文化底蕴和旅游资源优势，促进旅游、文化产业联动发展；强调要加强文化、旅游等人文合作，夯实民意基础，筑牢社会根基。这些重要论述，科学回答了事关文化建设和旅游发展的方向性、根本性、全局性问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是我们规划编制的根本遵循。
同时，从文化学研究的角度讲，文化行为、文化制度、文化精神、物质文化等这些层面的研究中都存在着旅游研究中关于行为层次、精神层次、物质层次的影子。从旅游的角度讲，对旅游本质与特征、旅游影响效应和旅游需求等方面的研究，很大程度上都是围绕文化去做文章的。文化和旅游存在天生的交集，这个交集标志着文化和旅游规划在基本方法论和研究内容上是一致的，这也是我们规划编制的方法论。
三、规划编制的框架体系
1.政策依据
编制《连云港市“十四五”文化和旅游发展规划》是受连云港市文化广电和旅游局的委托。编制规划的内容、框架体系一定要依据其主要职责进行编制。编制前我们认真研究了文化和旅游部官方网站上公布的13项主要职责，也认真学习了《市政府办公室关于做好全市“十四五”市级专项规划编制工作的通知》文旅部、省文旅厅关于“十四五”期间文化和旅游发展方向方面的文件，最终决定了编制的内容和框架，主要包括：统筹规划文化事业、文化产业和旅游业发展，拟定发展规划并组织实施，推进文旅融合，推进文理体制机制改革，指导重点文化设施、旅游形象、国际市场推广、旅游市场开发、管理文化旅游事业，推动各门类艺术各艺术品种发展，负责公共文化事业发展，推进公共文化服务体系建设，旅游公共服务设施建设，推进文化和旅游行业信息化、标准化，推动非物质文化遗产保护，普及传承，统筹规划文化产业和旅游产业，规范文化和旅游市场等。
2.编制原则
文化建设有其自身规律，旅游发展也有其自身规律，文化和旅游融合还会形成新的规律。这就要求我们在把握规律的前提下，按照“宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文”的工作思路，找准最大公约数、最佳连接点，推动文化和旅游各领域、多方位、全链条深度融合。我们所遵循的原则包括：符合人的发展与自然发展的伦理要求、体现和响应重大国家战略需求、突出地方特性并促进区域协调发展、提升文旅融合及与其他产业融合的效能。
3.编制思路
《规划》立足“十三五”期间全市文化和旅游发展实际情况，对连云港文旅资源、市场客源条件、多行业融合路径等进行了分析研究，提出了科技赋能、文旅融合的发展思路。即以文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体作为编制的基点；以满足人民对美好生活的需要为规划编制的中心；以文化和旅游产业高质量发展作为规划编制的主线；以统筹城乡文化和旅游协调发展与港城人民福祉提升作为规划编制的目标。
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