如果同样线路的旅游团价格是2000元甚至更低，那么这是低价团无疑了。不管宣传上增添再多的噱头，比如大促、政府补贴等等，都不会改变低价团的事实。
02
低价旅游团为什么会存在？
因为有着巨大的市场需求。而且在供需两端都有很大的需求。
先说需求端。
虽然现在中国旅游市场的主流已经是自由行，但传统的旅行社组团旅游仍然占据了不小的份额。据云南旅游部门数据，在2017年仍然有三成的游客是跟团旅游，这也是一个不小的数字了。
而且跟团游的人群同质化明显，中老年人占了绝大多数。他们相对信息闭塞，对于社会热点很少关注，有大把空闲时间，平时节俭但颇有积蓄，消费能力并不弱。这些特点让他们比较容易占小便宜吃大亏，而低价旅游团对他们吸引力巨大。
再说供应端。
传统旅游市场的萎缩，导致大量从业人士无事可干，彼此竞争加剧。而降价是最有效的竞争手段，因为可以满足目标客群占便宜的心理需求。
但是，如果价格低于成本，招揽的游客越多，不是越赔钱么？旅行社则通过分工合作来分摊风险，再通过加大购物力度抵消成本，甚至实现暴利。
这种供需契合，供应端形成完整产业链紧密合作的态势不被打破，低价旅游团就不可能杜绝。
那么旅行社是如何分工合作的呢？
03
被层层转卖的游客
上面这个图表是我根据云南文化和旅游厅公布的内容整理的。事情的整个经过如下。
游客在淘宝网上的康辉旅游社下单，订购5晚6日游的行程。康辉旅游社是由边川开设的，自己并没有旅游资质，而是借用了云南淘旅的资质。
昆明景怡旅行社从边川手里接团，并自己执行昆明大理段的行程，期间带着游客去了一个商店，就是楚雄滇之叶。秦振威是此段行程的导游。
丽江御景旅行社再从昆明景怡旅行社手中接团，继续丽江段的行程，很可能是零团费接团，也就是游客支付的880元丽江御景一分钱没拿。所有成本和利润都要靠购物来赚取，因此它安排了四次购物。
而在之前爆出的类似事件中，导游接手这样的团，甚至要缴纳人头费。而这也是导游态度不好，使用一切手段迫使游客购物的原因。
统揽整个行程，可以发现，一开始接单的边川，和最后迫使游客购物的胡军不但没有任何隶属关系，甚至他们可能都不认识。边川在淘宝店铺上做出的承诺，胡军也完全不知情。但是，游客就会面临巨大的心理落差，闹不明白为什么当初承诺的完全变了样。
04
处罚存在哪些问题？
我们先来看看事件被爆出后，各方所受的处罚。
首先淘宝店铺还在，只是改了名字，产品下架了。针对这类特殊产品，淘宝的监管是不是不够严格？
其次，云南省文化和旅游厅对于涉案人员的罚款是否合适？是不是应该核算他们的违法所得之后，再确定处罚标准好一些？不然很容易出现隔靴搔痒的现象，难以起到警示作用。
然后，导游胡军的错误明显比秦振威更严重。
胡军违反的是“以隐瞒事实、提供虚假情况等方式，诱骗旅游者违背自己的真实意愿，参加购物活动或者另行付费旅游项目”；而秦振威违反的是“不得指定具体购物场所”，为何两人处罚完全一样？
同样，丽江御景旅行社所受的处罚，相比昆明景怡旅行社也明显偏轻。
这又是为什么？
所有接待旅行社迫使游客购物的店铺都只是停业整顿30天，没有经济处罚，明显偏轻。
对于出借资格并和游客签订合同的云南淘旅旅行社仅仅罚款5万，更是太轻了。从法理上云南淘旅是第一责任人，应该对整个行程都负有责任，出了任何问题都要承担后果，处罚应该最重才对。
05
如何解决问题？
据央视网报道，2017年3月昆明一旅行社接待的34人的零元团，毛利达到了36.31万元。而此次低价团事件，对旅行社的罚款总额为9万元，就是加上对导游的罚款也只有13万元。
显然，依靠这样的处罚，是难以解决低价团问题的。那么怎么样才能解决问题呢？
首先应该完善明确规则，可以将旅游合同格式化。比如写明如果旅游过程中出现强迫或者胁迫购物行为，游客可以退一赔三，获得四倍团费的补偿。
其次，加大监管和处罚力度，不仅仅对于旅行社和导游如此，也要针对购物商店出台更严厉的处罚措施。其实很多专门接待游客的购物店很明显，处于交通不便之处，除了旅行社的大巴带来的客户，基本没有其它顾客。如果监管肯治理，目标还是很好找到的。
具体处罚措施上，最少应该追缴涉事旅行社、店铺、导游近一年的违法所得和等额罚款，并且对期间接待的游客进行赔偿。
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