重庆市人民政府办公厅
关于印发重庆市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
“十四五”规划（2021—2025年）的通知
渝府办发〔2021〕149号
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划（2021—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市人民政府办公厅
2021年12月24日
（此件公开发布）
重庆市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划
（2021—2025年）
2021年12月
目 录
第一章 工作基础和环境
第一节 工作基础
第二节 形势环境
第二章 总体要求
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 发展目标
第三章 保持主要帮扶政策总体稳定
第四章 巩固拓展“两不愁三保障”及饮水安全成果
第一节 巩固拓展“两不愁”成果
第二节 巩固拓展义务教育保障成果
第三节 巩固拓展基本医疗保障成果
第四节 巩固拓展住房安全保障成果
第五节 巩固拓展饮水安全保障成果
第五章 健全重点对象监测和帮扶机制
第一节 明确工作原则和目标任务
第二节 明确监测对象和范围
第三节 优化监测方式和程序
第四节 强化帮扶政策和措施
第六章 壮大脱贫地区乡村特色产业
第一节 完善特色优势产业体系
第二节 健全产业利益联结机制
第三节 深化多元消费帮扶机制
第七章 促进脱贫人口稳定就业
第一节 完善就业监测和服务体系
第二节 提升职业技能水平
第三节 拓宽内外就业渠道
第四节 深入推广以工代赈方式
第八章 做好易地扶贫搬迁后续扶持工作
第一节 推动后续产业可持续发展
第二节 做好搬迁群众后续就业帮扶
第三节 提高基础设施和公共服务水平
第四节 提高安置社区治理整体水平
第九章 实施乡村建设行动
第一节 统筹推进乡村规划建设
第二节 持续改善农村基础设施条件
第三节 着力提升农村公共服务水平
第四节 不断改善农村人居环境条件
第十章 健全乡村治理体系
第一节 健全乡村基层组织建设体系
第二节 健全村民自治管理体系
第三节 健全信法守法行为体系
第四节 健全崇德向善民风体系
第十一章 加强扶贫项目资产管理和监督
第一节 摸清扶贫项目资产底数并确权登记
第二节 规范扶贫项目资产后续管护运营
第三节 规范扶贫项目资产收益分配使用
第四节 强化扶贫项目资产监督管理
第十二章 夯实乡村振兴重点帮扶和对口帮扶合作机制
第一节 建立健全国家乡村振兴重点帮扶县帮扶机制
第二节 建立健全市级乡村振兴重点帮扶机制
第三节 建立健全区县级乡村振兴重点帮扶机制
第四节 完善东西部协作和中央单位定点帮扶机制
第五节 完善区县对口协同发展和市级集团帮扶机制
第六节 完善川渝协作和社会协同帮扶机制
第七节 构建多样化多类型国际合作机制
第十三章 保障措施
第一节 加强组织领导
第二节 强化政策支持
第三节 保障人才供给
第四节 做好监测评估
重庆市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划
（2021—2025年）
为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述、对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示要求，科学谋划全市“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化，根据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》和《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，制定本规划。规划期为2021—2025年，展望至2035年。
第一章 工作基础和环境
第一节 工作基础
“十三五”时期特别是党的十九大以来，重庆市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察重庆重要讲话精神，坚决把脱贫攻坚作为重大政治任务，坚决贯彻落实党中央决策部署，尽锐出战、攻坚克难，如期完成脱贫攻坚各项目标任务，脱贫攻坚战取得全面胜利。
历史性消除了绝对贫困。14个原国家扶贫开发工作重点区县（含自治县，以下简称区县）、4个原市级扶贫开发工作重点区县全部脱贫摘帽，1919个原贫困村脱贫出列，累计动态识别的原190.6万建档立卡贫困人口全部脱贫。脱贫攻坚战的全面胜利，为推动乡村振兴奠定了坚实基础，增添了“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果、接续做好乡村振兴这篇大文章的信心和底气。
大幅提高了脱贫群众收入水平。14个原国家扶贫开发工作重点区县农村常住居民人均可支配收入由2015年的9120元增加到2020年的15019元，原建档立卡贫困人口人均纯收入由2015年的5012元增加到2020年的12303元。通过脱贫攻坚的持续扶持，实现县县有主导产业、乡乡有产业基地、村村有增收项目、户户有脱贫门路。
极大改善了农村生产生活生态条件。全市行政村通畅率由2015年的87％提高至100％，农村脱贫人口供水入户比例达99.7％。完成脱贫人口易地扶贫搬迁25.2万人，改造农村危房30.9万户。建成村卫生室9914个，农村 5230所义务教育学校（含教学点）办学条件达到基本要求。所有脱贫村通宽带、4G信号全覆盖，农村电网供电可靠率达99.8％。脱贫群众出行难、饮水难、用电难、上学难、看病难、通信难等问题普遍解决。
明显加快了脱贫地区发展。“十三五”时期，14个原国家扶贫开发工作重点区县、4个原市级扶贫开发工作重点区县GDP年均增速7.6％，比全市平均增速高0.4个百分点，脱贫地区发展驶入“快车道”。
有效提升了农村基层治理能力。全市5800个驻乡驻村工作队、5.71万名驻村工作队员（含第一书记）、20余万名结对帮扶干部扎根一线，回引本土人才1.59万名，1919个脱贫村均有村级集体经济收入，基层党组织战斗堡垒作用明显增强，基层干部素质能力有效提升，党在农村的执政基础不断夯实。
显著提振了干部群众精气神。广大扶贫干部舍小家为大家，把心血和汗水洒遍千山万水、千家万户，涌现出毛相林、杨骅、周康云、严克美、王贞六等一大批扎根基层、甘于奉献、带头致富的先进典型。全市累计表彰脱贫攻坚先进集体649个、先进个人1114名，荣获全国脱贫攻坚奖的先进集体34个、先进个人53名。广大脱贫群众激发了奋发向上的精气神，社会主义核心价值观得到广泛传播，文明新风得到广泛弘扬，艰苦奋斗、苦干实干、用自己的双手创造幸福生活的精神在广大脱贫地区蔚然成风。
脱贫攻坚战的全面胜利，让我们成功翻过了全面建成小康社会的最后一座高山，让所有脱贫群众实现了“两不愁”真不愁、“三保障”全保障，让区域性整体贫困得到了有效解决，让脱贫地区发生了翻天覆地的变化，山乡巨变、山河锦绣的时代画卷徐徐展开，为全面推动乡村振兴打下坚实根基、吹响前进号角。
第二节 形势环境
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是打赢脱贫攻坚战之后，全面推进乡村振兴，“三农”工作重心发生历史性转移的关键时期，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的五年过渡期。从顶层设计看，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，习近平总书记对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提出明确要求，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接指明了方向、提供了遵循。从投入力度看，全党把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，必将在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取有力举措，必将为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑。从政策举措看，党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、推进成渝地区双城经济圈建设等重大战略深入实施，供给侧结构性改革稳步推进，扩大内需战略深入实施，为我市高质量发展赋予了全新优势、创造了更为有利的条件，也必将为我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接带来