11月底，《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》（下简称《意见》）出台。
作为指导地方经济发展的新方案，《意见》提出，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式。
其中，除了提出以一线城市带动的三大城市群发展外，重点还提到以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展。
图片来源/21世纪经济报道（jjbd21）以这五个新一线城市为中心构成的四大城市群，谁最有活力和潜力，能成为三大一线城市群之外最强的增长引擎？
21世纪经济研究院分析师从GDP、工业增加值、产业结构、人口数量、上市企业数量等指标出发，重点分析5个中心城市的实力，及其对城市群的辐射带动能力，进而分析四大城市群的发展状况与潜力。
郑州、西安辐射力需增强
重庆、成都、武汉、郑州、西安五个中心城市均位于中西部，是新一线城市的典型，这些城市发展状况到底如何？
以经济指标衡量，重庆、成都、武汉的GDP总量排在全国城市前十名，GDP均超过万亿元，展现了较强的经济影响力与辐射力。2017年，郑州、西安GDP分别为9130.17亿元、7469.85亿元，仍未迈过万亿门槛，辐射能力也相对较弱。
以郑州为中心城市的中原城市群存在一个问题，即中心城市带动力不足。截至2018年前三季度，郑州市的GDP为7350.90亿元，占整个中原城市群的比重不足15%。就常住人口规模看，2017年末即将突破千万。
21世纪经济研究院分析师认为，进一步推动和提高郑州的经济体量与开放程度，协调好与洛阳、开封的发展关系，从而提升郑州的辐射带动能力，是下一阶段中原城市群中心城市发展的关键。
关中平原城市群存在同样的问题，作为中心城市西安的经济体量偏弱，而且城市群中的其他城市与西安发展差距较大。尽管预计2018年末西安GDP将达到6000亿元，而且是西北唯一的特大城市，但与其他城市群的中心城市相比，西安的经济实力仍不强，尚处在成长发展阶段，辐射带动能力也不强。
城市群是一个整体概念，需要以全局的视角去观察，在关注中心城市发展之时，亦需要观察其他城市的发展状况。
当前，成渝城市群、关中平原城市群共同的一个问题是，缺乏中等规模的城市作为发展支撑。
在关中平原城市群内部，作为关键节点城市的宝鸡、渭南、运城、天水经济实力较弱，2018年前三季度仅宝鸡市GDP突破2000亿元，而天水市尚未突破千亿。
21世纪经济研究院分析师认为，在做大中心城市的同时，需要进一步优化城市群内部的产业、人口、资源的分配和共享机制，促进城市群发展质量提升，并构建以核心城市带动、中等城市作支点、推动其他中小城市共同发展的经济新格局。
以此来看，在上述四个城市群中，已经形成“核心城市-中等城市-中小城市”梯度发展的中原城市群和长江中游城市群。
在中原城市群中，除郑州市GDP达到7350亿元外，洛阳市2018年前三季度的GDP总量达到3367亿元，占河南全省经济总量的9.4%。2017年9月，河南省委、省政府发布《关于支持洛阳市加快中原城市群副中心城市建设的若干意见》，明确了洛阳副中心城市建设的基本思路，提出打造带动全省经济发展新的增长极。
成渝需要“相向而行”
在成渝城市群内部，虽然有成都、重庆“双黄”支撑，但由于其他城市经济实力相差较大，城市群发展仍需要补短板。
2017年末，除成都、重庆（主城区）外，仅有绵阳1座城市的GDP突破2000亿元，众多城市GDP规模在1000亿-2000亿元之间，城市群经济发展呈现哑铃式结构，即两头过大，而“中部塌陷”。
中等规模城市的缺乏，不仅弱化了成都、重庆两座超大城市的辐射带动作用，其经济“虹吸”效应也使得城市群中的其他城市发展动力不足。
为了解决成渝城市群内中等城市规模不足的问题，四川省也推动了一系列措施。今年前三季度，四川省GDP超过3万亿元，全年有望突破4万亿元。其中，成都市GDP占全省比重达到35%，但其经济排名第二和第三的城市绵阳和德阳GDP占比却均未超过6%。
在成都对于四川省的经济增长发挥了较强的引领和带动作用的背景下，四川省内尚未出现真正的“副中心城市”。
这不仅影响了四川省的经济发展，也不利于成渝城市群的建设。因此今年以来，四川省在培育经济副中心方面有所行动，并期望几年后能出现多个经济总量在3000亿-5000亿元的城市。
就成渝城市群而言，其要解决的另一个突出问题是“核心城市的背向发展”。
当前，重庆、成都的协调合作机制仍未健全，空间发展战略缺乏充分对接，高端发展平台的谋划和建设竞争大于合作，产业分工协作不够充分，经济尚未形成紧密的有机联系，基础设施建设不尽协调等。
因此，成渝城市群要想进一步发展，除培育