重庆市大足区人民政府办公室
关于印发《大足区大足石刻片区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设规划
(2022—2027年)》的通知
各镇街人民政府(办事处),区政府有关部门,有关单位:
《大足区大足石刻片区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设规划(2022—2027年)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
重庆市大足区人民政府办公室
2023年4月7日
(此件公开发布)
大足区大足石刻片区
“绿水青山就是金山银山”实践创新
基地建设规划(2022—2027年)
前 言
习近平总书记指出,绿水青山既是自然财富,又是经济财富;人不负青山,青山定不负人。“绿水青山就是金山银山”这一重要论述深刻揭示了人与自然、经济发展与环境保护之间的辩证关系和内在规律。建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展,必须以高度的思想自觉和行动自觉,牢固树立和自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚定走绿色发展之路。为不断探索“两山论”的丰富内涵和实践经验,生态环境部自2017年以来先后命名了6批187个“两山”基地,初步探索形成了“守绿换金”“添绿增金”“点绿成金”“绿色资本”4种转化路径和生态修复、生态农业、生态旅游、生态工业、“生态+”复合产业、生态市场、生态金融、生态补偿等8种转化模式,培育打造了一批践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践样本。
大足区位于成渝相向发展战略腹地和重庆主城都市区桥头堡,是成渝主轴关键节点,支撑双城经济圈对外交往、双向融合的核心区域,先后获得国家级生态示范区、国家园林县城、全国绿化小康县、全国绿化模范城市、国家卫生城市、全国旅游文化大县、全国休闲农业与乡村旅游示范区、国家全域旅游示范区、国家森林城市等多个称号。大足石刻片区位于大足区中部,2021年空气质量优良率91.2%,水环境质量为Ⅲ类,森林覆盖率达42.4%,有世界文化遗产大足石刻、龙水湖国家级水利风景区、玉龙山国家森林公园、大足石雕等国家级非物质文化遗产及老家·观音岩等多个特色鲜明的休闲农业与乡村旅游示范点,风光秀丽、人文璀璨,具备了建设“两山”理论实践创新基地的坚实基础和强劲动力。
2019年,习近平总书记视察重庆时专门嘱托大足“一定要把大足石刻保护好”。千年前,大足先贤开山化石、励志图新,以超常的意志定力,精湛的艺术造诣,将5万余尊石刻造像镌刻在大足青山绿水之间,造就了世界石窟艺术史上的巅峰之作和最后丰碑,成为重庆、中国乃至世界的文化瑰宝。近年来,大足区委、区政府认真贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察重庆重要讲话精神,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,深入践行“两山论”,走深走实“两化路”,围绕大足石刻片区促进“生态+文旅”“生态+文旅农”深度融合发展,生态文明建设水平不断提高。2021年12月,建成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地作为今后五年经济社会发展的重点任务写入大足区第三次代表大会工作报告,“两山”基地建设正式拉开序幕。
目 录
第一章 立足发展实际,牢牢把握“两山”基地建设形势..... 7
第一节 规划区域概况....................................................................... 7
第二节取得的进展与成效............................................................ 11
第三节存在的主要问题................................................................ 18
第四节面临的机遇......................................................................... 19
第二章坚守建设战略,确立“两山”基地建设目标........... 22
第一节指导思想............................................................................. 22
第二节 基本原则............................................................................. 22
第三节规划范围及年限................................................................ 27
第四节 主要目标及可达性............................................................ 28
第三章守护绿水青山,深入推动生态环境高水平保护....... 32
第一节全面筑牢区域生态屏障................................................... 32
第二节深入打好蓝天保卫战....................................................... 35
第三节深入打好碧水保卫战....................................................... 36
第四节深入打好净土保卫战....................................................... 38
第五节积极建设美丽宜居乡村................................................... 38
第六节有序推进碳达峰碳中和行动.......................................... 39
第四章铸就金山银山,稳步推进生态产业高质量发展....... 41
第一节建设“五山”石刻景区................................................... 41
第二节打造乡村生态旅游示范................................................... 42
第三节打造龙水湖旅游度假区................................................... 43
第四节发展特色高效现代农业................................................... 43
第五章 共享金山银山,全面塑造“两山”文化内核........... 45
第一节 传承弘扬优秀本土文化................................................... 45
第二节 创新推动特色文化发展................................................... 46
第三节 培育引导“两山”文化................................................... 47
第六章 筑牢金山银山,不断探索“两山”长效保障机制... 49
第一节 建立健全“两山”推进机制.......................................... 49
第二节 落实完善“两山”保护机制.......................................... 50
第三节 创新构建“两山”转化机制.......................................... 51
第七章 重点工程............................................................................. 54
第八章 保障措施............................................................................. 56
第一节 加强组织领导..................................................................... 56
第二节 落实目标责任..................................................................... 56
第三节 加大资金保障..................................................................... 56
第四节 注重监督考核..................................................................... 57
第五节 增强科技支撑..................................................................... 57
第六节 强化宣传教育..................................................................... 58
第一章 立足发展实际,牢牢把握“两山”基地建设形势
第一节 规划区域概况
1.区位区划。
大足地处成渝双城黄金中轴线节点、成渝腹心,同属“重庆、成都1小时经济圈”,是成渝轴线上渝西川东第一门户。大足石刻片区[[1]]位于大足区中部,主要包括五山(宝顶山、南山、北山、石篆山、石门山)和玉龙山—龙水湖两个部分,涉及宝顶镇、龙岗街道、棠香街道等11个镇街,地理坐标在东经105°29′53″至105°57′6″、北纬29°28′13″至29°48′50″之间,南北长38公里,东西宽44公里,幅员面积526.1平方公里,占大足区幅员面积的36.6%。
2.自然状况。
地形地貌:大足区地处川中丘陵与川东平行岭谷的过渡地带。境内地势西北和东南高,中部及东北部低缓,分低山、丘陵、平坝及河谷4种地貌类型,呈“六丘三山一分坝”之势。大足石刻片区内有南山、北山等低山,城东、城西等平坝;最高点位于巴岳山南段的芋头峰,海拔934.7米,最低点位于拾万镇,海拔276.3米。
土壤类型:大足石刻片区以水稻土、紫色土为主。其中,水稻土主要分布在平坝、丘陵、河谷及低山槽谷,土壤侵蚀甚微;紫色土由矿质成份比较复杂、养料含量丰富、容易风化的侏罗系紫色砂页岩母质直接风化而来,土壤抗侵蚀能力弱。
气候气象:大足区属亚热带温暖湿润季风气候,四季分明、雨量充沛。春季冷空气活动频繁,盛夏伏旱较多,初夏和秋季多绵雨,冬季霜雨较少。多年平均气温17.0℃;相对湿度83%;历年无霜期平均319天;多年平均日照时数1111.8小时;多年平均降水量为1009.0mm,年平均风速1.3m/s,最大风速16.3m/s,全年雾日数56.5天;年降雪日数23天,积雪日数5天。
河流水系:大足区河网纵横,大小溪河统归长江流域,分属沱江水系和涪江水系。境内流域面积大于50平方公里以上的主要河流14条,流经大足石刻片区有5条,分别为濑溪河、化龙溪、淮远河、太平河、窟窿河,其中濑溪河、化龙溪和窟窿河属沱江水系,淮远河和太平河属涪江水系。
3.资源禀赋。
土地资源:大足石刻片区土地资源总面积为526.1平方公里。其中耕地204.7平方公里,占总面积的38.9%;林地165.7平方公里,占总面积的31.5%;住宅用地47.9平方公里,占总面积的9.1%;水域及水利设施用地30.5平方公里,占总面积的5.8%;草地、种植园用地等其余各类土地利用类型占比均低于5%。
生物资源:大足石刻片区野生动物有兽、鸟、鱼类,节肢、两栖、爬行类,腹行类等;饲养动物主要有猪、牛、羊等,其中特色动物有黑山羊。野生植物有乔木、灌木、竹类、藤本、草本、常见藻类植物等,有国家一级保护植物桫椤、水杉、珙桐,二级保护植物银杏、杜仲、绞股蓝、八角莲、金毛狗脊、金荞麦等。
水资源:大足区水资源匮乏,属渝西严重缺水区域之一。又因地处涪江、沱江的分水岭,水资源具有时空分布不均等特点,在地域分布上是西北部相对贫乏,东南部相对较丰沛,在季节分配上是夏秋多、春冬少。大足石刻片区有中型水库2座,分别是化龙水库和龙水湖,主要功能均为城乡生活和农业灌溉。其中,化龙水库集雨面积27平方公里,总库容2365万立方米;龙水湖水域集雨面积16平方公里,总库容1695万立方米。
矿产资源:大足区矿产资源种类丰富,且分布较集中,主要分布于巴岳山生态走廊一带。大足石刻片区分布有地热、天然气、页岩、砂岩等,除天然气、地热为埋深较大的隐伏矿床外,其余多为出露地表或浅埋深的矿产;大中型矿床少,小型矿床和矿(化)点多。
文化资源:大足自唐乾元元年建县,至今已有1300年历史传承,孕育了无数优秀的传统文化。大足石刻片区更是人文荟萃,有被列为世界文化遗产的大足石刻,有涵盖民俗、传统美术、传统技艺等多个领域的38项优秀的非物质文化遗产(其中大足石雕和庙会为国家级),另有重庆市历史文化名村玉峰村。其中,最著名的当属“世界八大石窟”之一的大足石刻,始凿于初唐,鼎盛于两宋,是公元9至13世纪中国石窟艺术史上最为壮丽辉煌的代表作,儒、释、道“三教”和谐共处和空前的石窟艺术生活化的实物例证。
旅游资源:大足石刻片区人文自然景观藏量丰富、特色突出,有大足石刻国家5A级旅游景区、玉龙山国家森林公园、龙水湖国家级水利风景区等一大批国家级风景资源和位居“重庆最美公园”榜首的香国公园。同时,围绕“保护促旅游、旅游促发展、发展促保护”的思路,发展了老家·观音岩、棠香人家、十里荷塘·山湾时光等多个乡村旅游线路,点亮了“生态+文旅农”新名片。
4.社会经济。
人口状况:2021年,大足石刻片区总人口数为44.1万,非农人口数约为27万,占全区总人口和非农人口数的比例分别为41%和52%。其中,五山范围总人口约为35.9万,非农人口数为22.3万;玉龙山—龙水湖范围总人口约为8.2万,非农人口数为4.7万。
经济发展:2021年,大足区实现地区生产总值800.3亿元,同比增长10.3%。三次产业结构比为8.5:50.3:41.1,分别拉动经济增长1.3、4.8和4.2个百分点。大足石刻片区所涉及的11个镇街全年实现地区生产总值314.8亿元,比上年增长14.9%,比全区增速高出3.6个百分点。大足石刻片区特色产业为旅游业、农业等。
(1)旅游业。大足石刻片区旅游空间格局为“一核、一轴、一环、三片”。其中,“一核”是以“三山一城”(宝顶山、北山、南山、中心城区)为中心的石刻文旅休闲体验核;“一轴”是串联大足城区、双桥经济开发区,联动“三山一城”、龙水湖旅游度假区等景点,形成的南北联动的城景融合驱动轴;“一环”是五山联动体验环;“三片”分别为龙水湖生态康养旅游片、石刻文创乡村旅游片和民俗文化乡村旅游片。2021年,大足石刻、龙水湖旅游度假区等景区带动全区实现旅游接待量约3000万人次,旅游总收入153.9亿元;老家·观音岩、棠香人家等景点带动全区休闲农业接待量突破1000万人次以上,重点休闲农业景区农民人均纯收入超过20000元。
(2)农业。大足石刻片区主导产业涉及优质粮油菜、大足黑山羊、冬菜等,其他特色产业主要以“多品种、小规模、高品质、好价钱”为导向实现因地制宜发展,包括中药材、生态渔、生态畜牧等。
(3)工业。大足石刻片区特色工业主要为文创产业,主要建设载体为大足石刻文创园。该园区一期规划面积8平方公里,重点发展方向为雕塑文创、工艺美术、数字文创三大产业。目前,园区引进企业151个(含园中园企业),投资总额180亿元。
第二节取得的进展与成效
近年来,大足石刻片区深入践行习近平生态文明思想,以“绿水青山就是金山银山”理念为指引,坚定“生态优先、绿色发展”战略,坚持打生态牌、走生态路,积极推进生态文明建设,加大优质生态产品供给,推进绿色生产生活方式转型,不断改善城乡人居环境,在“两山”转化实践探索中取得了较为显著的成绩。
1.生态环境质量奠定基础,“两山”自然资产“家底”丰厚。
(1)生态保护修复稳步推进。
划定大足石刻片区生态保护红线管控面积40.61平方公里,严控红线区域内的开发建设活动。实施城区增绿、水系扩绿、村镇兴绿等工程,完成大足石刻片区香国公园等城市绿地建设,打造岸绿水碧景美的城乡滨水景观长廊,建成玉龙、拾万2个森林小镇和棠香和平村1个“重庆市绿色新村”,2021年大足石刻片区森林覆盖率提升至42.4%。开展湿地资源调查,通过自然湿地岸线维护、湿地生态效益补偿、河库水系连通等手段,实施湿地恢复与综合治理示范,确保大足石刻片区湿地面积不减少。大力治理修复生态退化区,自2015年以来,累计完成大足石刻片区玉龙山历史遗留和关闭矿山复耕复绿56.84公顷,治理水土流失面积112.32平方公里。
(2)污染防治攻坚战成效显著。
2021年,大足石刻片区河流水质总体达到III类,城市及乡镇集中式饮用水水源水质达标率为100%;城区空气质量优良天数达333天;受污染耕地和污染地块安全利用率均达到100%。重点解决了污水设施短板问题。分阶段有序实施大足石刻片区厂网建设,重点完成了濑溪河永定河(城区段)入河排污口治理应急工程以及城区市政道路排水管网修复工程;建成投用城区污水处理厂三期(3万吨/天)扩建工程和“中水回用”工程,完成玉龙等乡镇污水处理厂出水口生态湿地建设,实现大足石刻片区镇级污水处理厂一级B标稳定达标排放。有效推进了农业农村面源治理。推进大足石刻片区规模化畜禽养殖治理,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%;新建智凤标准畜禽集中屠宰中心,停用增氧机、回收水库经营权,并实行统一水产生态养殖。推进大足石刻片区农村人居环境提质增效,基本完成农村黑臭水体排查,“三清一改”村庄清洁行动覆盖率100%,拾万镇长虹村、宝顶镇古佛村、棠香街道和平村成功创建成渝地区双城经济圈美丽巴蜀宜居乡村示范村。全面完成了大气污染防治工作。大足石刻片区禁止城区使用燃煤,完成规上工业企业燃煤锅炉改造,依法关闭烧结砖瓦窑重点用能企业,加快推进垃圾处理厂填埋气治理与综合利用。强化大足石刻片区农业五烧、工地扬尘治理和交通尾气整治。
2.生态产业发展步入佳境,“金山银山”转化动力强劲。
(1)生态旅游业提质增效。
成功创建大足石刻5A级景区、香国公园4A级景区、荷花山庄等多个3A级景区,发展了龙水湖市级旅游度假区及老家·观音岩等多个休闲农业与乡村旅游示范,初步形成了以大足石刻文旅休闲体验为核心,以龙水湖生态康养为支撑,以醉美乡村旅游为拓展的联动发展态势。2021年带动全区旅游接待人数2945.3万,同比增长16.7%;旅游总收入153.9亿元,同比增长25.6%。设施服务不断完善。不断优化和调整大足石刻片区的景区游览动线,畅通旅游景点内外部交通循环,基本形成“内融外联”“快旅慢游”的旅游交通体系;推行“一厕一码”率先“触网”,大足石刻景区、龙水湖旅游度假区成功创建重庆市智慧旅游示范度假区。场景业态深度融合。全力推进大足石刻文化公园建设、巴蜀文化旅游走廊建设,在大足石刻片区打造了一批多业态融合新标杆。老家·观音岩、棠香人家等文旅农融合示范深入推进,成为最热赏花地、休闲打卡地;十里荷棠城景融合示范形象初显,“如梦荷棠”光影秀成为夜间网红打卡地,荷棠夜市、滨河路夜市街、蓝湖花街夜市三大聚集区初具规模,烟火气、大足味、时尚潮、多元化的夜间经济发展格局更加巩固。品牌影响力不断增强。精心搭建媒体矩阵、深入策划文旅节会活动、精品展演节目,旅游品牌形象显著提升。大足石刻景区获评“巴蜀文化旅游走廊新地标”、龙水湖温泉获评“国家五星级温泉”,以点带面推动大足区荣获“优秀魅力城市”“魅力文化景区”“魅力乡村旅游目的地”“2020年度中国文旅融合发展名区”“全国休闲农业和乡村旅游示范区”等多项荣誉。
(2)生态农业发展稳中向好。
大足石刻片区主导产业不断壮大,硒锶油菜苔(油蔬两用)作为全市百亿级油菜基地核心区进行打造;冬菜形成产加销全产业链发展;黑山羊产业不断壮大,建成国家级大足黑山羊保种场、动物疫病净化创建场,成功注册“双地理商标”和“山羊说”等5个商标,入列国家级畜禽遗传资源及其保护“双名录”,品牌价值超2亿。产品加工崭露头角,大足石刻片区新建成大唐丰域、柠香果业等一批加工项目,以智凤食品加工园为核心的农产品加工园持续壮大。品牌建设稳步推进。构建“大足硒锶”公用品牌体系,大足石刻片区累计申报“两品一标”等农产品品牌31个,棠香街道五星社区成功创建国家“一村一品”示范村镇,宝顶镇铁马村、龙岗街道观音岩村、季家镇梯子村等成功创建重庆市“一村一品”示范村。科技支撑不断增强。大足石刻片区开展超级杂交水稻“超优1000”和巨型稻实验示范种植,成功引进国家杂交水稻工程技术研究中心重庆分中心、市农科院大足分院、西南大学黑山羊研究所和乡村振兴研究基地等科研机构。
(3)生态文化产业初具规模。
大足石刻片区文创产品不断拓展创新,围绕“佛足”“牧牛图”等大足石刻经典造像开发出文创产品400余种,非遗传承人刘能风作品《吹笛女》入选“百年百艺—薪火相传”中国传统工艺展;联动故宫文创开发了书签、丝巾等大足石刻元素文创产品;重庆歌舞团和文创园“泥人张”传人陈毅谦团队开发的《丽人行》Q版国潮手办获“中国工艺美术文化创意大赛”金奖。大足石刻文创园成功创建“重庆市文化产业示范园区”,累计完成投资23亿元,引进企业36个(含园中园企业共151个),协议投资180亿元。高水平承办第六届重庆文旅惠民消费季主会场活动,带动文旅消费5000万元以上。
3.体制机制探索成效显著,“两山”建设保障有力有序。
(1)生态文明改革扎实推进。
严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,开展领导干部自然资源离任审计试点。制定并落实《重庆市大足区生态环境保护“党政同责、一岗双责”工作职责规定》《重庆市大足区环境保护工作责任规定》《区级有关部门生态环境保护责任清单》,严格履行生态文明建设“党政同责、一岗双责”要求。全面落实河(湖)长制,在全市首创濑溪河“五长制”,实行“河段督导长+部门和镇街河段长+河段检察官+河警长+河段义务监督员”制度。扎实推进林长制,印发《关于全面推行林长制实施意见》,制定《重庆市大足区林长制督查考核实施办法(试行)》,细化并印发林长制区级会议制度、巡林制度等8项制度,明确了区、镇、村三级林长责任体系和责任清单,纳入全市5个“智慧林长”试点区县之一。创新建立了“林长+山林警长+检察长”工作机制,推动形成检察监督与行政履职同向发力的林草生态保护新格局。建立大足区河流生态补偿机制、河流断面水质监测通报制度、生态环境保护网格化管理系统、生态文明建设绿色GDP考核评价体系及多元环保投入机制,压实各方责任,守护绿水青山。
(2)农业农村改革持续深化。
大足是国家城乡融合发展试验区之一、农村宅基地改革试点区县、全国农民合作社质量提升整区推进试点区县,也是重庆市唯一一个同步推进农村土地“三项制度”改革区县,农业农村改革成效突出,打通了“绿水青山”向“金山银山”转化通道。
①农村集体产权制度改革全面完成。大足石刻片区农村集体资产清产核资已完成清理、登记、核实、公示程序,股权证已全部发放到村组,农村集体经济组织统一建立独立账户,实行资源、资产、资金规范管理。
②农村土地“三项制度”改革成效显著。形成了“三分两不分”集体收益分配形式,在全国率先建立起城乡统一的基准地价体系,为修法提供了实践经验。入市方面:累计出台《农村集体经营性建设用地入市管理办法》等7个规范性文件,形成城乡统一建设用地使用权基准地价评估等8个技术规范。征收方面:制定《农村土地征收改革试点管理办法》等7个规范性文件,在征地制度试点改革中试行增加每人1.05万元医疗保障的措施被中央深改委采纳。宅基地改革方面:在大足石刻片区棠香街道、拾万镇、玉龙镇分类开展宅基地改革试点,形成《重庆市大足区农村宅基地“三权分置”改革试点实施方案》等“1+3”配套政策体系。
③农村“三变”改革稳步推进。大足石刻片区龙岗街道观音岩村、棠香街道双丰村、拾万镇长虹村等试点村以土地、农房、资金等入股,将撂荒土地、闲置农房变成了稳定增收的“钱袋子”,探索出了“三变+村集体经济”“三变+农旅融合”“三变+特色产业”等模式。
(3)绿色金融发展亮点纷呈。
自2020年底被确定为重庆市绿色金融改革试验重点区以来,我区积极推进绿色金融改革创新发展,工作成效亮点纷呈,发展效益得到了提升。一是先行出台《大足区2021年绿色金融改革创新行动计划》,有效发挥了标准体系对绿色转型的牵引作用。二是创新“政银”纵向横向合作机制,搭建银企融资对接平台,建立“政银企”每月对接机制,有效发挥对绿色产业发展的引领作用。三是丰富信贷产品助推绿色转型,投放“绿信贷”“绿增贷”等绿金产品,建立风险基金池,区财政投入6300万元与银行合作建立财政信贷风险补偿机制。四是引入绿色金融资金投入环境治理,推动水资源保护等项目获得国开行和农业银行30亿元、期限20年的绿色银团贷款,有力推动了生态环境改善。
第三节存在的主要问题
1.生态环境保护任重道远,守护绿水青山需久久为功。
多领域、多类型、多层面的生态环境问题累积叠加交织,持续改善环境质量任务复杂艰巨。大气区域扩散条件弱,夏春季臭氧超标问题日益突出,已成为区域空气质量首要问题,持续增长的机动车保有量给大气污染物排放控制带来更大挑战。部分河段稳定达标困难,个别水体存在富营养化现象。土壤和地下水生态环境保护基础薄弱,问题又具多样性和复合性。森林数量增长困难,用地矛盾比较突出;耕地资源富集,但超载和占用并存,永久基本农田保护压力大。
2.生态产业发展潜力有待挖掘,金山银山持续壮大仍需加强。
石篆山、石门山石刻因尚未对外开放,“五山”联动效应尚未形成,大足石刻影响力可进一步提升。乡村休闲旅游景点较为分散,特色有待进一步挖掘。龙水湖旅游度假区核心吸引力仍需加强,知名度有待提高。以石刻文化、生态文化为核心的主题旅游产品体系尚未形成,旅游新业态发展有待提速,需求侧文化旅游体验有待强化,核心品牌吸引和带动力可进一步加强。同时,农业“接二连三”未充分联动,农产品加工、流通环节薄弱,品牌知名度也有待提升。
3.“两山”文化挖掘程度尚浅,惠民富民需合力合心。
大足拥有得天独厚的自然生态资源和积淀深厚的石刻文化,但在开发利用自然生态资源和人文资源过程中,对“两山”文化的挖掘不够深入,亟需重视对山水文化精神的认识理解、追求和弘扬。石刻、山水、非遗等文化资源利用不足,内涵挖掘及精神价值凝炼不够,文化构建不够系统,品牌特色不够突出、价值有待提升。历史遗迹、石刻文化遗产保护修复仍需持续发力,大足石刻文化公园、大足石刻文创园等文化载体建设有待加速推进。文化宣传、文化惠民活动中有关“两山”文化的比例较低,“两山”文化弘扬的社会氛围尚未完全形成。
4.“两山”机制政策“碎片化”,保障能力待不断提升。
“两山”实践创新工作涉及生态环境、文化旅游、农业农村、乡村振兴等多个行业和部门,难以实现制度体系合力的最大化。生态产品价值实现机制还处于初步探索阶段,生态系统生产总值(GEP)核算体系尚未建立,自然资源资产产权制度改革有待深入推进,资源有偿使用、生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度等生态产品价值实现相关制度尚不够健全,社会资本、公众参与“两山”实践创新基地建设的机制体制需进一步完善,推进“两山”高质量转化的机制还有待进一步丰富,考核办法有待进一步优化。
第四节面临的机遇
党中央高度重视生态文明建设为“两山”基地建设指明了方向。“绿水青山就是金山银山”理念是习近平生态文明思想的重要组成部分,深刻回答了发展与保护的关系,揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理。近年来,党中央高度重视生态文明建设,发布了多项涉及生态保护补偿、生态产品价值实现机制、绿色金融等助推“两山”转化的政策措施与相关文件,为“两山”基地建设指明了正确的方向和科学的道路。
习近平总书记关于大足石刻的重要指示为“两山”基地建设拓展了路径。习近平总书记高度重视文物保护开发利用工作,强调“让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来”,2019年视察重庆时,专门嘱托大足“一定要把大足石刻保护好”。大足石刻以山石为载体,以绿色为底色,本身就是自然环境不可分割的一部分。大足石刻片区开展“两山”实践创新,就是把石质文物保护同生态环境保护进行有机