区级国家机关各部门，各管委会、街道办事处，有关单位：
《重庆市渝中区建设内陆开放高地“十四五”规划》已经区委第16次常委会、区政府第10次常务会同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
重庆市渝中区人民政府办公室
2022年5月25日
（此件公开发布）
重庆市渝中区建设内陆开放高地“十四五”规划
前 言
“十四五”时期是重庆市全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地的关键阶段，渝中区应在全市带头开放、带动开放，努力建设成为新时代重庆面向全球的窗口、名片。本规划根据《重庆市全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地“十四五”规划》《重庆市渝中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标纲要》《中共重庆市渝中区第十三次代表大会报告》以及相关专项规划、政策文件等编制，主要阐明“十四五”时期渝中区内陆开放高地建设的总体要求、指导思想、主要任务，是引领渝中区“十四五”期间建设内陆开放高地的纲领性文件。
第一章 全面开创渝中对外开放新局面
一、发展基础
“十三五”期间，特别是党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，渝中区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面落实党中央决策部署和市委、市政府工作要求，坚持从全域谋划一域、以一域服务全局，顺应经济全球化趋势，推进开放平台建设，扩大服务业开放领域，培育壮大开放市场主体，深化国际交流合作，优化开放营商环境，加快建设内陆开放高地，经济外向度、国际参与度、国际知名度显著提升。
（一）开放平台体系更加健全。自贸试验区建设深入推进，探索涉外法律服务新模式等3项在全国复制推广，“互联网+高效货运物流”供应链体系等6项在全市复制推广，落地全国首家二手名表珠宝交易市场、全市首家百亿级全国性金融总部中银金租等重点项目450余个，以不到全市自贸区4%的面积引入约占20%的外资市场主体。中新合作效应充分释放，中新互联互通项目运营中心正式揭牌，累计引进市瑞能源等新资企业50余家，宜康百龄帮、中新智旅等中新重点项目投资超55亿美元，占比均超过全市六分之一。充分发挥西部陆海新通道桥梁纽带作用，扩大与“一带一路”沿线国家经贸往来，落地陆海国际中心、一带一路（重庆）智能体验馆等重点项目，与“一带一路”沿线国家进出口总值占比近30%。
（二）开放型经济质量逐步提升。金融、商贸、文旅、专业服务等重点产业开放发展步伐明显加快，国际结算资金规模、国际知名品牌数量、国际旅游人次和外汇收入等指标继续保持全市领先。新增三井物产、安永等外资重点企业及分支机构425家，外资市场主体保持全市领先，世界500强企业及分支机构数量约占全市一半，累计利用外资23.8亿美元，外商直接投资8.3亿美元。维纳柯、四联技术等扩大优质消费品、高技术产品进出口，货物贸易累计达到582.4亿元。德勤华庆商务、帕斯亚等重点服贸企业积极拓展国际市场，服务贸易、服务外包执行额保持全市领先。中冶赛迪、渝欧等龙头企业加快“走出去”，年均对外投资额2400万美元以上，对外承包工程营业额占全市1/4以上。
（三）国际交流合作全面深化。国际交往中心加速推进，新增乌拉圭、白俄罗斯2家领事机构，11家驻渝领事机构全部落户解放碑，新增太平洋环境资源中心、中国新加坡商会等国际机构、组织驻渝办事处6个，中智签证受理中心、联合申根国签证中心2个，全区国际组织与机构、签证国家数量分别达到14个、13个。累计承办上合组织地方领导人会晤、亚信非政府论坛第三次会议、2020中新金融峰会等国际会议、高端论坛40余场次，开展中国西部匈牙利文化节、乌拉圭当代艺术展、外国驻渝蓉领团渝中行等国际交流活动200余场次，设立成渝双城（重庆）国际商务中心，科技、人文、教育、医疗等多领域国际交流合作亮点纷呈。
（四）开放发展环境全面优化。深化“放管服”改革，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面实施政务服务事项分类“一窗通办”，外商投资企业登记注册平均办理时限压缩50%以上。贸易便利化水平不断提升，国际贸易“单一窗口”功能不断完善，建立国际税收“一窗式”服务，出口退税办理时间大幅缩短。涉外法律服务能力快速提升，中豪、段和段等律所率先在中西部开展聘请外籍律师担当外国法律顾问试点，建立健全对接“直达”投资目的国的跨境法律服务体系，成立“一带一路”涉外法律服务中心、全市首家涉侨纠纷法律服务中心。国际化城区建设深入推进，国际酒店、国际社区、国际公寓、国际学生接收学校、涉外医疗服务定点医院、公共场所双语标识等配套设施、服务全面改善，有力支撑全区开放发展。
二、面临环境
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，开放格局、区域协调发展战略逐步调整，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建。渝中区加快建设内陆开放高地面临一系列重大机遇和风险挑战。
（一）发展机遇。
从国际看，全球治理体系发生深刻变革，双边、区域经济合作势头上升，《区域全面经济伙伴关系协定》落地生效以及《中欧全面投资协定》谈判完成，有利于渝中更好参与全球产业分工和世界经济大循环，全面提升开放型经济发展质量。
从国内看，我国将着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，更加注重内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举、内陆与沿海联动开放，开拓合作共赢新局面，为渝中加快发展开放型经济、建设内陆开放高地拓展了更广阔空间，有利于渝中加快形成国际合作和竞争新优势。
从全市看，重庆全方面开放总体布局基本形成，成渝地区双城经济圈建设、共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等国家战略深入实施，重庆建设西部金融中心、国际消费中心城市、中西部国际交往中心等重大机遇有机叠加，显著增强了重庆在中西部带头开放、带动开放的能力。
从渝中看，目前正处于建设现代服务业引领区、历史文化传承区、创新开放窗口区、美好城市示范区的关键时期，渝中区作为重庆母城、主城核心区，自贸试验区、中新互联互通示范项目、服务业扩大开放综合试点等国家级、市级开放平台、试点在我区叠加集聚，金融、商贸等重点产业优势明显，开放型经济市场主体、涉外机构等开放资源富集，为渝中区在全市带头开放、带动开放奠定了坚实基础。
（二）面临挑战。当前国际国内环境、形势正发生深刻变化，渝中区开放发展也面临着诸多矛盾和问题。一是全球经济环境不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，经济全球化遭遇逆流，贸易保护主义抬头，国际产业链供应链向区域化、本土化深刻调整，国际经贸规则更趋碎片化。世界经济持续低迷，国际市场需求疲软，跨境贸易投资增长乏力。二是开放型经济质量有待进一步提高。外资缺乏房地产、工业设备等资金密集型项目的强力支撑；外贸无口岸优势和加工贸易，货物贸易发展潜力有限，市场采购、跨境电商等新业态发展还不充分，内外贸一体化发展明显不足；服务贸易额、离岸服务外包总量偏小，有待进一步壮大规模、提升质量。三是国际交流合作支撑不足，涉外机构、国际组织数量偏少，高水平国际交往平台较为缺乏，具有全球影响力展会活动较少。四是城市国际化水平有待进一步提升，部分产业开放程度偏低，与国际接轨的涉外服务、制度供给不充分，国际化人才支撑不足，缺乏持续、统一的对外城市形象宣传。
三、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，服务共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发和成渝地区双城经济圈建设等国家开发开放战略，对标RCEP、CPTPP、DEPA等国际高标准经贸新规则，深入实施提升开放平台能级、构筑开放产业体系、培育壮大开放主体、深化国际交流合作、优化开放营商环境“五大行动”，着力强化西部金融中心主承载区、国际消费中心城市核心区、中西部国际交往中心核心区等功能支撑，全面提升城区国际化水平和产业国际竞争力，加快建设内陆开放高地，努力建设成为新时代重庆面向全球的窗口、名片。
（二）基本原则
——坚持战略引领、辐射带动。积极主动服务国家战略，全面融入共建“一带一路”、长江经济带发展和西部大开发战略，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，深入推动成渝地区双城经济圈建设，在加大内陆开放方面持续发挥带动作用，不断增强渝中在西南地区的集聚辐射能力。
——坚持改革赋能、创新驱动。解决突出问题，着力在现代服务业开放重点领域、关键环节取得突破，构建开放型经济新体制，以开放倒逼改革，以改革促进开放。加快开放发展中的制度创新、技术创新、商业模式创新及组织管理创新，以高水平开放推动高质量发展，以高质量发展促进高水平开放。
——坚持内外统筹、陆海联动。积极主动融入新发展格局，充分利用国内国际两个市场两种资源，坚持“引进来”“走出去”并重，着力促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，加快融入陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。
——坚持市场主导、政府推动。坚持市场在资源配置中的决定性作用，壮大发展开放型市场主体，让企业在国际经济合作和竞争中蓬勃发展、更有作为。有效发挥政府作用，着力增强开放条件下的监管能力和风险防控能力，加快营造市场化国际化法治化的营商环境，持续增强发展活力。
（三）发展目标
到2025年，基本建成重庆内陆开放高地先行示范区。开放平台能级不断增强，中新互联互通项目取得新进展，自贸试验区制度创新实现新突破，“一带一路”国际合作、成渝双城地区经济圈建设进入新阶段。开放型经济发展质量显著提高，贸易结构更加优化，利用外资规模和质量进一步提高，跨境金融结算、服务贸易、服务外包等在全市保持领先地位。开放主体不断壮大，六大重点产业开放度持续提升。国际交流合作不断深化，城市国际化水平进一步提高，营商环境达到国内一流水平，中西部国际交往中心核心区建设取得显著突破。
到2035年，全面建成重庆内陆开放高地先行示范区，融入全球的开放型经济体系基本建成。渝中区经济开放度、城区国际化水平在中西部领先，市场主体、功能设施、营商环境等方面显著提升，开放环境达到国际一流标准，对国际资源要素集聚辐射能力大幅增强，联结国内国际双循环的功能作用充分发挥。
专栏1：“十四五”建设内陆开放高地主要指标表
序号
指标名称
单位
2020年
2025年
一、开放平台
1
自贸区新增注册企业数量
个
【6700】
【10000】
2
自贸区制度创新案例
个
【20】
【25】
3
中新合作新增重点项目
个
【20】
【25】
二、开放产业
4
实际利用外资额
亿美元
【23.8】
【25】
5
外贸进出口额
亿元
90.1
120
6
服务贸易额
亿美元
20
30
7
跨境金融结算额
亿元
2378
3500
三、开放主体
8
世界500强及分支机构
个
143
200
9
外资企业
个
1014
1200
10
国际知名品牌
个
267
500
11
开放合作园区
个
3
10
四、开放窗口
12
国（境）外政府常驻、代表机构
个
12
17
13
国际机构、组织
个
14
29
14
国际友好（交流）城市
个
14
25
15
常驻外籍人员
人
2000
3000
五、开放环境
16
国际社区、公寓
个
3
7
17
国际学生接收学校
个
7
12
18
涉外医疗定点机构
个
6
7
19
公共场所外语标识覆盖率
%
50
90
备注：带【】为五年累计数
第二章 大力提升开放平台发展能级
深化落实国家对外开放和区域发展战略，在更高起点、更高层次、更高目标上推进开放平台建设，高质量推进自贸试验区改革创新，高标准实施中新互联互通示范项目，抢抓RCEP机遇全面深化“一带一路”国际合作，全力融入成渝地区双城经济圈建设，争取