彭水苗族土家族自治县人民政府工作报告
——2023年2月1日在县第十八届人民代表大会第三次会议上
县人民政府县长 陈清松
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
刚刚过去的2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是彭水发展进程中极不平凡的一年。去年，经济社会发展面临多重挑战，我们遭遇了抗疫三年来最严峻的疫情、有完整气象记录以来最极端的高温干旱天气、近年来较为严重的资金和电力保障压力，困难和压力超出预期。一年来，在市委、市政府坚强领导下，在县委直接领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大和贯彻党的二十大精神为动力，紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在彭水大地上这条主线，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有力应对各种超预期因素冲击，高效落实稳住经济大盘一系列政策措施，持续保障和改善民生，全县经济稳健运行、社会大局平安和谐。
——这一年，我们对标“创建全国山地乡村振兴样板、全市乡村振兴标杆”要求，综合施策、精准发力，有效推进了乡村振兴扩面提质。强化落实防止返贫动态监测帮扶机制，全县无一户返贫和新的致贫，脱贫人口稳定就业5万人以上，易地搬迁后续扶持再获全国通报表扬。布局建设“六线六片”示范带，“1+3+8+2”重点帮扶和示范建设纵深推进，重庆市乡村振兴国际合作示范点创建工作顺利启动。整合投入财政资金9.5亿元，统筹实施巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目583个，获评全国以工代赈工作积极主动成效明显县。承接落实国家乡村振兴重点帮扶及市级“一县一策”个性化帮扶政策，成功举办2022年全国社会力量助力彭水乡村振兴协作交流会。
——这一年，我们立足“建设民族地区产城景融合发展示范区”定位，统筹谋划、真抓实干，强力推动了城市更新提升破题起势。优化编制国土空间总体规划，科学划定“三区三线”。统筹推动老城、新城、蚩尤九黎城和高铁片区一体化建设提升，加紧推进县城城镇化补短板强弱项建设示范PPP项目，城镇化率提高到51.3%。完成两江大桥维修加固，投用乌江滨河带状公园，竣工城北隧道至九曲河连接道改造，打造黔中大道等城市景观长廊21条。新城征地拆迁实现重大突破，重要交通节点全面贯通，新增房建面积37万平方米，累计集聚市民4.8万人。招引中国水电基础局等4家央企入驻彭水，计划落实投资41.1亿元，分批启动高铁片区36个公共设施建设项目。渝湘高铁、渝湘复线高速公路提速实施，石（柱）彭（水）务（川）高速公路、丰都暨龙至彭水龙射高速公路纳入全市高速路网规划，“40分钟重庆主城、1小时周边”交通圈正逐步形成。
——这一年，我们直面“频繁而至、严峻复杂的新冠肺炎疫情”挑战，众志成城、全力以赴，切实守护了人民群众生命安全和身体健康。始终坚持人民至上、生命至上，因时因势优化调整防控策略和政策，深入落实疫情防控“二十条”和“新十条”措施，3500名医务工作者白衣为甲、逆行奋战，10万余名各方人士风雨同行、冲锋在前，环卫维修、运输快递、物业配送等普通劳动者坚守岗位、无私奉献，广大市民自我管控、守望相助，积极稳妥处置4轮输入性疫情，在疫情防控进入新阶段后，防控工作重心从“防感染”向“保健康、防重症”平稳转段，最大限度减轻疫情对经济社会发展的影响。
——这一年，我们应对“有完整气象记录以来最极端的高温干旱天气”考验，干群同心、共克时艰，努力减轻了灾害损失和影响。强化抗旱救灾统筹指挥，落实县、乡、村三级“分片包干”责任制，先后启动抗旱Ⅳ级、Ⅲ级应急响应和救灾Ⅳ级应急响应，坚持重要时期每日会商调度，修订完善各类应急预案140个，发布预报预警信息104万条。筹措资金7380万元用于抗旱救灾，抢修马鞍溪自来水厂和集镇供水设施15处，铺设管道92公里，应急送水14.8万立方米，有效解决了13万余人饮水困难。高效应对处置各类自然灾害19起，治理销号地质灾害隐患点83处。落实产业奖补资金2160万元，有序组织1.6万受灾农户“补种补栏”。认真落实重庆市第二号总林长令，成功扑灭山火38起，有效防止较大及以上森林火灾，森林火灾受害率控制在0.3‰以下。面对近年来最严重的电力供应紧张，实施有序用电Ⅴ级方案，确保了电网安全和民生用电。
一年来，重点抓了八个方面工作：
（一）聚焦提质增效，经济运行总体平稳
组建稳住经济大盘工作专班，对接落实国家、市级稳经济一揽子政策和接续措施，开展抓项目稳投资专项行动，争取到位上级补助资金46.8亿元、债券资金29.4亿元。坚持经济运行旬、月、季监测预警调度机制，对项目投资、消费恢复、工业经济等进行高频调度，全县经济发展保持了多重压力下的恢复态势，主要经济指标运行在合理区间，实现地区生产总值282.1亿元、增长3.5%，总量和增速位居渝东南第二；固定资产投资增长10.1%；规模以上工业总产值53.4亿元、增长4.8%；建筑业总产值32.2亿元、增长18.6%，增速位居渝东南第二；社会消费品零售总额143.3亿元、增长2.5%，增速位居渝东南第一；一般公共预算收入16.8亿元、增长23%，增速位居渝东南第二；一般公共预算支出70.2亿元、增长17.5%，增速位居渝东南第二；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到37220元、15882元，增长1.1%、6.9%。
（二）突出提档升级，产业实体齐头并进
文旅融合蓄势向好，摩围山创建国家级旅游度假区基础设施建设项目纳入财政部PPP项目库，阿依林海成功创建国家AAA级旅游景区，摩围山入选全市首批森林康养基地，成功举办“养心彭水梦·同源苗乡情”2022武陵山国际森林音乐季，蚩尤九黎城获授“中国华侨国际文化交流基地”，鞍子苗寨和阿依河景区分别入选2022年非遗与旅游融合发展全国优选项目名录和全市优秀案例，“苗乡养心古镇游”纳入全国乡村旅游精品线路，黄家镇先锋社区、善感乡周家寨村获评市级乡村旅游重点村，我县连续四年获评全国县域旅游综合实力百强县。生态工业势头强劲，建材、包装饮用水、矿产品深加工等传统产业稳健运行，新培育规模以上工业企业8家，新落地工业项目8个，全年工业投资增长35%。生态农业稳定提质，新增农业产业化龙头企业5家，建成国家级和市级“一村一品”示范村镇31个，有效期内“两品一标”农产品达96个，红薯产业、烤烟产业被农业农村部列入“一县一业”主导产业名录。商贸经济持续恢复，两江城商圈初步成型，汽摩家居商贸城有序建设，升级改造乡镇商贸中心30个，成功打造电子商务进农村综合示范升级版，新培育限额以上商贸企业16家，全年实现电子商务交易额55亿元。
（三）坚持协调发展，城乡融合提速深化
城市品质日益提升，有序推进“双创”孵化平台、蚩尤九黎城旅游配套设施、城区供水保障等34个城市更新项目，统筹实施城镇老旧小区改造1.2万平方米，城区燃气管道突破500公里，城市生活污水集中处理率达96.2%。城市管理更加精细，持续深化“大城三管”“马路办公”工作机制，城市社区生活垃圾分类实现全覆盖，新增城区公共停车位876个，城市绿地绿化养护管护30.8万平方米，建成全市最大三角梅滨河生态景观长廊。美丽乡村特色凸显，全国首笔“乡村人居环境贷”4800万元落户彭水，推进农村人居环境整治美丽庭院试点816户，鞍子镇干田村、太原镇区阳村、石盘乡石新村获评市级美丽宜居乡村，善感乡周家寨村获评2022年中国美丽休闲乡村，鹿角镇横路村和岩东乡岍山村、堰塘村入选第六批中国传统村落名单。基础设施提档提速，新续建农村公路365公里，实施农村饮水保障项目19个，建成投用5G基站376个，乡镇场镇及重点场所实现5G网络有效覆盖，完工农村电网升级改造项目27个，800千伏白鹤滩送出工程在重庆段8个区县中率先全线贯通。
（四）注重改革开放创新，发展动能持续增强
加强重点领域改革，完成国企改革三年行动任务，整合重组县属国有企业，“一窗综办”“一照通办”改革有序推进，不动产、林权登记工作获全市通报表扬，率先在全市实现存量房转移登记与水电过户联动办理。“三变”改革试点范围稳妥扩大至57个村（社区），全县村集体经济经营性收入突破6200万元，“富民贷”放贷额度位居全市第一。深化东西部协作，落实援助资金5497万元，实施项目28个，协同招引3家企业落户彭水，协作完成消费帮扶2567万元，聊彭双方互派党政干部、专业技术人员128人。加强中央单位定点帮扶，协调落实资金1.1亿元建设一批乡村振兴项目，促成设立西北农林科技大学农民发展学院彭水分院。推动区县协同发展，实施援助项目23个，招引落地企业及院所5家。大力开展招商引资，全年签约正式合同项目41个，总投资82.3亿元、增长43.4%，近两年签约落地项目到位资金19亿元、增长30%，成功引进中国华能、华润电力、三峡能源等5家上市企业落户彭水。加快推进科技创新，选派国家“三区”科技人才15名、市级科技特派员40名，新增科技型企业12家、高新技术企业2家、专精特新企业2家。培育壮大市场主体，落实各项助企纾困政策，为市场主体减免缓退税费2.1亿元，新培育市场主体5292户，新增规模以上市场主体116户。
（五）夯实生态本底，环境质量不断优化
深入打好蓝天保卫战，强化工业、交通、扬尘、生活污染控制，加强高污染禁燃区管控，PM2.5、PM10等污染指标明显下降，县城空气质量优良天数达362天、优良率99.2%，突破历史新高、位居全市第一。深入打好碧水保卫战，全面落实河长制、长江十年禁渔和市级总河长令，乌江、郁江国控断面水质达到或优于国家地表水Ⅱ类标准，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%，城市水质综合指数（CWQI）位居全市第一，乡镇和村级污水处理设施出水水质稳定达标排放。深入打好净土保卫战，完成流出耕地恢复补足8038亩，“占补平衡”补充耕地2950亩，化肥、农药施用量实现零增长，畜禽粪污综合利用率达96%，城乡垃圾处理设施实现全覆盖。全面推行林长制，完成各类营造林22.8万亩，林业有害生物防控工作考核位居全市前列。依法关闭非法开采矿产资源加工经营点120个，实施历史遗留及关闭矿山生态修复380亩，完成生物多样性保护和生态修复9.5万亩。加强噪声综合治理，噪声扰民问题得到有效遏制，声环境质量主要监测指标符合国家限定标准。有序推进碳达峰碳中和，能耗“双控”符合市级下达目标要求，成功创建节水型社会建设达标县。
（六）着力保障民生，社会事业长足进步
优先保障民生投入，在财政收支压力较大的情况下，保持基本民生投入只增不减，累计民生支出30.6亿元，13项重点民生实事办好办实。落实稳岗就业政策，发放创业担保贷款1.4亿元，城镇新增就业5315人，农民工外出返岗复工率达99%。促进教育高质量发展，竣工投用校舍和运动场2.8万平方米，公办幼儿园在园幼儿占比达52.3%，“双减”成效和义务教育阶段课后服务质量巩固提升，高中教育呈现多元内涵发展，县职教中心成功申报重庆市“双优计划”项目建设，并入选“信息化支撑职业院校校企合作专业共建项目”首批共同体成员名单。优化城乡医疗资源配置，竣工县中医院新城分院住院楼、县公共卫生服务中心、县人民医院关口传染病区等医疗卫生项目，基层医疗机构中医馆实现全覆盖，基层医疗机构诊疗量占比达72%。繁荣文化体育事业，有序推进武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护实验区建设，培育“鹿鸣书院”等文化活动品牌3个，开展流动文化进基层和全民健身活动2100场次，荣获全市首个最佳体育助力乡村振兴县，广场舞蹈《娇阿依》在全市推广普及，音乐作品《世界苗乡胜天堂》在国家级期刊《歌曲》杂志上发表。兜牢基本民生底线，养老服务设施基本实现全覆盖，最低工资、残疾人“两项补贴”、孤困儿童保障和优抚对象抚恤补助标准稳步调增，城乡居民低保覆盖2.8万人，特困供养3138人，临时救助3084人次，基本医疗保险、基本养老保险参保率均保持在95%以上。
（七）防范化解各类风险，社会大局和谐稳定
守牢安全生产底线，严格落实安全生产“十五条硬措施”，扎实开展燃气、危化品、自建房、高层建筑和消防等方面安全生产专项整治，连续19年杜绝重大及以上安全事故，连续18年获得全市目标考核先进等次。全面加强社会治安防控，圆满完成党的二十大安保任务，全县刑事案件、电信网络诈骗案件发案率分别下降26.5%、18.7%，“3·31”涉医骗保案成功告破并获公安部致电祝贺。深化“平安细胞”创建，设置三级综治中心318个，推广汉葭司法所“管得宽、民众安”工作法，我县“五老”自治模式在全市市域社会治理现代化试点工作现场会上作交流发言。推进信访“治重化积”专项工作，落实信访稳定“五帮一”工作要求，信访事项及时受理率、按期办结率均达100%，党的二十大期间实现到市进京上访“零目标”获市级通报表扬。力保财政稳健运行，强化债务限额管理和预算管理，执行国企“631”偿债机制，政府债务风险总体可控。黔龙阳光国际三期、四期工程有序复工复建，封闭式监管全县房地产开发项目预售资金，房地产市场平稳健康发展。全面加强食品药品和特种设备安全监管，油电气供应安全、保障稳定。
（八）强化自身建设，政府运行规范高效
坚持把党的政治建设贯穿政府自身建设全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决肃清邓恢林流毒影响。严格执行向县委请示报告制度，定期向人大报告工作、向政协通报情况，人大代表建议、政协委员提案办结率达100%。依法按规定和程序履职办事，深化司法体制综合配套改革，明确5个方面31项重大行政决策具体事项，扎实开展“八五”普法，政府工作部门、乡镇（街道）、村（社区）实现法律顾问服务全覆盖。持续深化“放管服”改革，“渝快办”实现政务服务事项全覆盖，行政许可实现全面清单化管理且99%的事项“最多跑一次”，房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收时限压缩42%，企业开办时间缩短至1个工作日、最快只需2小时。高效配合完成市委第八巡视组巡视和市对县经济责任审计、自然资源资产离任（任中）审计相关工作，小水电站清理整改、“活人墓”等违建墓地专项整治、第二轮中央生态环境保护督察、撂荒地调查等各级各类问题整改清零。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，不断为基层松绑减负。纵深推进全面从严治党，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。
同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务工作迈出新步伐，民族宗教、国家安全、外事、侨务、港澳台、审计、统计、档案、保密、地方志、机关事务、人防、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。
各位代表！回顾过去一年，我们遇到的挑战前所未有，付出的努力尤为艰辛，成绩来之不易，最根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于有党中央国务院和市委市政府的精准部署，是县委团结带领全县干部群众真抓实干、埋头苦干的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻彭部队官兵、公安政法干警、消防救援人员，向关心支持彭水发展的中央单位、市级部门、在彭机构、兄弟区县及县内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！对标时代要求、顺应群众期盼，我们清醒地认识到，彭水正处于“爬坡上坎、不进则退”的关键时期，对照2022年政府工作报告确定的目标任务，地区生产总值、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额、城镇和农村常住居民人均可支配收入等部分指标未能达到预期。这其中，有疫情等超预期因素的影响，也暴露出我县发展中面临的一些困难和问题：当前疫情冲击仍在持续，居民消费、文旅消费尚未完全恢复，民间投资预期不稳，稳定经济增长压力较大；产业实体量小质弱，科技创新有待加强，发展转型升级任重道远；城乡区域发展不够协调，交通、水利、能源、通讯等基础设施仍有短板，基本公共服务还有薄弱环节；财政收支矛盾突出，国企运行较为艰难，政府债务、房地产、安全生产等领域面临风险；营商环境还有较大提升空间，政府系统少数工作人员能力作风与现代化建设要求还不够适应。对这些问题，我们一定采取有效措施，切实加以解决，在实干实战中赢得主动、增强信心。
二、2023年工作安排
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”承上启下的关键一年。着眼全国大局看，我国经济韧性强、潜力大、活力足，经济稳中向好的基本面没有变，各项宏观和微观调控政策只有加强、不会减弱，今年经济运行有望总体回升。聚焦重庆发展看，重庆作为中西部地区唯一的直辖市、国家重要的中心城市，共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发以及成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设等重大战略叠加，市委六届二次全会描绘了新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆的美好蓝图，全市上下正以时不我待、只争朝夕的责任感使命感，拥抱新时代、奋进新征程、建设新重庆。立足彭水自身看，经过一届接着一届的持续奋斗，高质量打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，全县政治生态、经济总量、产业实体、城乡建设、社会事业等方面都迈上了新台阶；同时，拥有国家乡村振兴重点帮扶县、全国县城新型城镇化建设示范县和市域内“一区两群”协调发展等多重政策利好，“高铁时代”按下“加速键”。今日之彭水具备了争先进位的坚实基础，站在了新的发展起点，肩负着新的时代使命。我们一定要切实增强“时时放心不下”的责任感、“等不起、慢不得”的紧迫感、“逆水行舟、不进则退”的危机感，争分夺秒、全力以赴推进高质量发展、创造高品质生活，推动彭水与全国、全市发展大局同频共振、相融共兴，努力为全面建设社会主义现代化新重庆贡献彭水更大力量。
做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真落实市委六届二次全会、市委经济工作会议和市“两会”部署要求，紧扣县委“三四六”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，持续提振信心，持续扩大内需，持续深化供给侧结构性改革，努力实现稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感，保持经济运行在合理区间，保持社会大局平安稳定。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上、争取实现更好的结果，规模以上工业总产值增长15%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长5.1%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，高质量发展态势加快恢复呈现，经济活力创造力和质量效益进一步提升，城乡居民收入增长快于经济增长，粮食生产、节能减排降碳等约束性指标完成市级下达任务。
上述预期目标，考虑了去年经济的低基数，兼顾了完成“十四五”发展目标的需要，与我县发展潜力相适应，体现了尽最大努力、求最好结果的要求，有利于释放积极信号、提振市场信心，有利于推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。实现上述目标，任务重、挑战多、要求高，我们必须紧扣发展主题主线，坚持稳字当头、稳中求进，在战略上力求主动、战术上力求精准，突出重点、纲举目张，真抓实干、奋勇当先，重点抓好八个方面工作：
（一）努力保持经济平稳增长
积极扩大有效投资。抓实重点项目储备，聚焦“两新一重”、城市更新、乡村振兴、民生补短板等领域布局一批重点项目，定期更新前期项目滚动库，做深做实项目前期工作，努力提高项目成熟度。狠抓立项争资，完善全县重点投资项目库，紧密衔接中央、市级政府投资意向，力争