一、“十三五”金寨县旅游业发展情况
十三五以来，是金寨旅游业发展抢抓机遇、开拓奋进的5年，也是发展成绩茂实丰盈、硕果累累的五年。五年来，金寨县旅游业实现了平稳较快发展，全域旅游示范区创建顺利通过验收，“希望之城、养心金寨”唱响全国。旅游业的快速发展带来了人气，给景区景点带来了财气，为老区人民增添了福气，更为金寨接力奋进，开辟优质旅游新空间增强了底气和志气。
（一）在顶层设计上面到面，构建旅游发展新格局。提高战略定位，近五年来，县委、县政府始终将“旅游富县”作为五大发展战略之一，将旅游作为战略性支柱产业来抓，加快建设旅游强县和全域旅游示范区，提出了建设“红色旅游名城、绿色旅游名县和全国重要的旅游目的地”的奋斗目标。加强组织领导，成立以市委副书记、县委书记，县长为组长，县四大班子分管领导为副组长，各旅指委相关单位为成员的全域旅游领导工作组，统筹指导全县旅游工作，将旅游纳入各单位考核的重要指标；成立县旅游综合行政执法分局，挂牌设立旅游法庭、旅游警察大队、旅游市监分局。形成推动旅游发展的强大合力。突出规划引领，在全县《旅游发展总体规划》的基础上，编制《全域旅游发展规划》《乡村旅游扶贫规划》《红色旅游发展总体规划》等系列规划，进一步推动旅游产业向深度和广度空间拓展。强化政策支持，出台了《关于促进旅游业改革发展的实施意见》《旅游发展专项资金支持奖励暂行办法》《扶持民宿产业奖励办法》等一系列支持政策，县财政每年设定2000万元的旅游发展专项资金。
（二）在项目建设上实打实，夯实旅游发展新基础。抓交通体系建设，大别山旅游扶贫快速通道、红色旅游快速通道、火车站快速通道、新老城区连接线全线贯通，提升改造了一批省县乡村道、旅游线、循环线，因地制宜建设生态停车场和观景平台，打造全域旅游标识系统。抓集散体系建设，开通始发动车组列车，打造全域旅游集散中心，新建旅游驿站20余个，房车露营基地7个。抓智慧旅游建设，建成全域旅游大数据中心、全域旅游产业监测中心、全域旅游应急指挥中心，形成集交通、气象、治安、客流信息等为一体的综合信息服务平台。
（三）在业态创新上背靠背，激发旅游发展新动能。加大融合业态供给，发展“旅游+乡村”，2016年获批国家级休闲农业与乡村旅游示范县，梅山镇小南京村被授予全国乡村旅游模范村，天堂寨镇创建为全国特色景观旅游名镇，省特色景观旅游名镇7个、特色景观旅游名村18个，省级优秀旅游乡镇9个，省以上乡村旅游扶贫重点村19个；发展“旅游+长寿产业”，成功创建中国长寿之乡，荣获“中国长寿之乡旅游文化服务示范城市”称号，授予21家企业（合作社）“中国长寿之乡”金寨长寿产品品牌使用权，授予48家企业（合作社）“中国长寿之乡”金寨长寿产品品牌使用权和“长寿金家寨”商标使用权，并筹备组建了“金寨长寿之乡品牌和长寿金家寨商标使用者协会”；发展“旅游+林业”，着力创建全国森林旅游示范县，以森林旅游、生态观光、森林人家为主的森林生态旅游朝阳产业快速发展，全县有天堂寨、燕子河大峡谷、马鬃岭多家依托森林资源开展旅游的景区，成功创建为国家园林县城、安徽省森林城市，创建省级“森林人家”5家、家庭农场11家；发展“旅游+电商”，推进旅游与电商融合发展，打造线上线下一体经营的旅游电商特色镇、村。2018年，全县特色农产品网销额达8.8亿元、增长70%，101家电商微商收购4700户贫困户农副产品3040万元，户均近6500元，一大批山里“土疙瘩”变成城里“香饽饽”，被阿里巴巴确定为全国十大电商扶贫样板县。
（四）在营销宣传上点对点，展示金寨旅游新形象。明确宣传主题，征集提炼出金寨全域旅游主题口号：“希望之城 养心金寨——大别山在这里等您”。举办节庆赛事，金寨旅游形象花车2014-2017连续四年亮相上海国际旅游节，持续举办了“人间仙境天堂寨、马鬃岭上映山红”、“一叶知秋，逐色马鬃岭”等摄影大赛、茶山花海旅游节、望春花旅游节、中国红岭公路自驾游大会、天堂寨天贶民俗旅游节、中国（金寨）灵芝长寿养生旅游节、板栗采摘节、中国山地自行车公开赛（安徽•金寨站）等赛事节庆活动，金寨旅游形象得到全方位宣传。做好精准营销，以金寨为圆心着力打造2-4小时“旅游圈”，重点面向合肥、南京、武汉等省会城市以及长三角城市，围绕停靠金寨动车站47个班次经过的站点城市，以及沪蓉高速、沪陕高速、宁西铁路节点城市进行精准营销，十三五期间，在安徽、河南、浙江、江苏省、市大中城市参加及自办旅游推介会33场，其中自办13场。与凤凰网、新浪网、今日头条等达成“线上+线下”合作，借助传统媒体和新媒体积极宣传金寨旅游形象。在上海、南京、合肥目标城市投入金寨旅游宣传地铁广告；积极参加“美丽中国•2018全域旅游年”港澳地区主题宣传活动和第六届澳门国际旅游（产业）博览会；更新制作金寨全域旅游完全手册、全域旅游宣传视频等各类旅游宣传品。创新营销方式，策划推出网红公路“中国红岭公路”串联全县旅游景区；积极打造“指尖上的旅游”,优化新媒体功能，拓展新的旅游营销方式，逐步建立广播、电视、短信、多媒体等传统渠道和移动互联网、微博、微信等新媒体渠道相结合的全媒体信息传播营销机制。实施智慧旅游项目，着力加强金寨旅游微博、金寨旅游大数据中心、金寨旅游微信公众号等平台建设。近年来，与凤凰网、新浪网、今日头条、安徽旅游在线、金鹃传媒科技达成“线上+线下”合作，借助传统媒体和新媒体积极宣传金寨旅游形象。同时，利用金寨旅游官方微信公众号、微博、抖音号、头条号等自家新媒体开展旅游宣传营销。其中，金寨旅游微信公众号粉丝量已突破17万，金寨县旅游微博粉丝数达7万之多。金寨旅游微信公众号、旅游微博双双获评“安徽十佳旅游微信公众号”和“安徽十佳旅游政务微博”。金寨旅游微信公众号在分类展示、在线预定等方面实现了新突破，整合全县旅游资源、涉旅企业和旅游产品，打造“一机在手，畅游金寨”的旅游效果，力促“传统营销”向“智慧营销”转型。
（五）存在不足。一是产业层次不高。旅游产品结构单一，文化内涵挖掘不够，同质性严重。旅游产业链条短，游客人均停留时间偏少、消费水平偏低。二是精品项目缺乏。旅游招商有待突破，旅游大集团大品牌和跨界资本投入不足，缺乏高品质、大手笔的精品旅游项目。三是配套设施不齐。旅游基础建设较为薄弱，基础设施配套不够制约产业链条拉长。四是精英人才匮乏。旅游人才匮乏已经成为我县旅游产业发展最大障碍，旅游职业经理、旅游精英人才更是缺乏。五是投资体系薄弱。尚没有建立起政府主导、社会参与、市场运作的投入机制，招商引资乏力。特别是社会资本投入文物保护利用方面更少。六是其他瓶颈制约。我县作为国家重点生态功能区、主体功能区和华东地区重要的生态屏障，旅游资源区往往也是环境保护区，导致开发受限。
二、“十四五”旅游业面临的形式
（一）“十四五”时期旅游产业发展的背景
1、乡村振兴战略。十九大“乡村振兴战略”提出的政策风向，到实现了土地统筹管理，资金统筹使用，统筹实施了乡村振兴战略，助力未来五年乡村振兴战略的落实。乡村旅游做为重要抓手，在“十四五”期间将得以全力推进落实，发挥更大的综合效益。
3、文化自信战略。习近平总书记明确提出：中国人要坚持的“四个自信”中文化自信位居其一。“十四五”旅游发展规划承载着文化和旅游融合发展的纲领性文件的使命。
4、数字中国战略。习近平总书记强调推动实施国家大数据战略，推进数据资源整合和开放共享，加快建设数字中国。到现今，数字中国已是中国信息化历史进程的集中体现，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各领域信息化建设。在文旅产业，数字中国促进了文旅升级。在数字中国战略带动下，“十四五”旅游产业发展将推进“科技+文化+旅游”，提高产业动能，培育和扩大新消费市场，催生旅游新业态，推动产业和公共服务升级。
5、生态文明战略。党的十九大把“绿水青山就是金山银山”写入党章，2018年全国两会通过的宪法修正案又将建设“美丽中国”和生态文明写入宪法。可见，生态文明的主张成为国家意志的体现。文化和旅游产业要在生态文明建设中真正发挥作用，自身也必须来一场“绿色革命”，达到开发与保护的博弈，走绿色、低碳、协调发展的道路。
6、空间指引。“十四五”期间，文化和旅游规划需要与国土空间规划深度结合。确保规划更加科学、合理，确保旅游项目实施落地。
（二）需要突破的关键问题
1、旅游融合发展。尊重规律、因地制宜、稳中求进、鼓励创新，通过“文旅空间整合路径、文旅产业赋能路径、文旅产品培育路径、文旅市场融合路径、文旅品牌塑造路径、文旅公服渗透路径”六大路径，开创文旅融合新天地，指导文旅融合实落地。真正做到“旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂”。
2、全域旅游统筹发展。通过加强统筹协调、完善顶层设计、强化政策保障推进国家全域旅游示范区创建工作，形成了许多可复制可推广的经验做法。“十四五”期间全域旅游以建设、落地、提升为主，以示范区作为标杆，引领和启发更大规模的全域旅游快速健康发展。
3、乡村旅游重点发展。“十四五”期间，乡村旅游以农业为基底，以文化为灵魂，实现“农业产业+文旅配套+文旅社区”综合开发。
4、景区品质提升发展。面临门票下调压力，景区产品、服务、管理、营销需全面升级，以“令人尖叫的产品；铺天盖地的营销；精益求精的管理和服务”三大举措助推景区提质增效。
5、创新营销促进发展。“十四五”期间，特别是在疫情影响的大背景下，将要调整营销模式，与重要媒体合作。开展“旅游+互联网”试点示范工作。大力发展智慧旅游，建设一批智慧旅游景区、智慧旅游企业、智慧旅游乡村，培育一批“旅游+互联网”创新示范基地。运用微博、微信、抖音等新兴媒体，实现客源地营销向目的地营销转变，线下营销向线上营销转变。创新旅游网络营销新模式，多角度构建旅游营销新矩阵。
6、数字科技创新发展。一是加强旅游+互联网基础设施建设，推进金寨县内互联网基础设施建设工程，加快车站、宾馆饭店、景区景点、乡村旅游点及重点旅游线路的无线网络、5G网络等基础设施覆盖，为游客在景区直播、无人机拍摄回传等提供网络支持。二是推动智慧科技增强游客体验感、提升满意度。推动全息投影、VR、AR在体验项目、导游导览等项目中的应用，让游客有代入感的体验互动，开启5G云旅游，从科技产品丰富内容如全息影像，5D光影、景区门票预约、人工智能服务员；数字化、智能化城市规划和建设、云端服务、5G万物互联等。智慧科技在提升供给侧智慧服务效能、升级文旅产品业态内容、丰富文旅数字化产品等方面作用愈显，全方位创新文旅体验，构建以数字化为核心的文旅产业生态。
三、主要目标
1.总体目标。未来五年，我县旅游发展工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实县委、县政府旅游工作部署，按照“一体两翼”的工作思路，进一步强化“旅游富县”战略，以更高的站位、更大的力度推进旅游发展，以创建国家全域旅游示范区和旅游名县为抓手，加快推进旅游业转型升级，促进旅游优质发展，做亮全景金寨，做长旅游产业链条，做成全国旅游强县，实现“全县大景区，乡镇小景区、村村是景点”的全域旅游目标。
2.定性目标。转型升级：推进旅游业实现转型升级，由传统观光旅游转向旅游、体验旅游乃至全域旅游。民生改善：带动乡村振兴，提升幸福指数，促进旅游业持续健康的常态化发展，实现游客健康、居民小康的双康目标。文化发展：通过五年建设，金寨县建设成为以大别山红色文化为文化魅力、生态养生休闲为主导产品、功能体系完善、品质优良的生态休闲旅游目的地。产业地位：把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
3.定量指标
经济：“十四五”期末，全县旅游业发展预期目标是实现全县游客年接待量超过 1500 万人次，年均增长 10 %；旅游收入60 亿元人民币，年均增长12 %，旅游业成为县域经济发展的重要支柱产业。
品牌：建设企业品牌，树立全域品牌，实现城市文化研学品牌、城市综合服务品牌等城市品牌提升。
——打造旅游名县。创建 5个特色名镇、10个特色旅游名村、 15 个省级休闲旅游示范点；
——建设精品民宿和自驾车、房车营地、户外露营地等3处以上；
——创建四星级以上农家乐 10 家，金叶级绿色旅游饭店1家、银叶级绿色旅游饭店3家。
四、主要工作任务
（一）规划先行，谋划全域旅游创建格局。乡村旅游发展需要统筹规划避免一哄而上，应注重把握好环境保护与谋求发展间的平衡。乡村旅游发展必须与金寨县旅游总体规划搞好衔接，在整体风格、规划设计、项目建设等方面深入论证、慎重决策，在符合金寨县旅游总体规划的前提下出特色、求发展。同时与各乡镇总体规划、产业规划搞好衔接，将乡村旅游发展与小城镇建设、现代农业发展结合起来，补齐旅游+农业短板，加大对茶叶、山核桃、茶油籽、板栗、石斛、猕猴桃等特色产业的扶持力度，以特色产业的壮大，夯实乡村旅游发展的基础。加强对各乡镇乡村旅游的宏观指导，对金寨县旅游资源进行整合，在搞好资源互补、实现错位发展的基础上，推出几条有代表性的线路，打造一个既各有特色、又浑然一体的旅游产品系列，做好做活乡村旅游这篇文章，丰富生态旅游内容，形成旅游规划体系，坚持旅游与县城发展、产业发展、土地利用、生态保护等规划“多规合一”，进一步推动旅游产业向深度和广度空间拓展。
（二）增强合力，创新旅游共建机制。强化共识，继续把旅游业作为全县的支柱产业，进一步突出旅游业在全县发展大局中的重要战略地位，使旅游业成为全县的亮点产业。一是县全域旅游创建领导组的成员单位要用旅游产业思维，按照“城旅一体、农旅结合、产业配合、主客共享”的旅游思维来谋划工作，推动落实；二是建立任务清单，明确主体责任，建立考核机制，把全域旅游发展绩效作为各创建单位主要负责同志实绩考核的重要内容，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。三是定期召开全县旅游发展大会，进行充分发动，并通过现场观摩会、工作推进会、督查通报等形式，引导各行业主管部门和乡镇建设项目工程采取不同形式，推动重点项目工程落实，同时在满足功能性要求的基础上，还满足美观景观效果和参与体验性要求，最大程度融入旅游元素。
（三）整合资源，加强政策资金投入。一是优化投融资环境，搭建由政府主导、市场化运作的全域旅游融资平台，成立金寨县城投旅游公司负责旅游资源开发和管理的平台作用，对具有旅游优质资源的一些区域由政府整合资金项目交由旅游投资公司负责前期基础设施建设，待条件成熟招商合作开发运营，发挥各自长处，避免旅游资源简单招商，占用不开发，既制约了当地经济发展，又使国有资源资产流失。二是进一步完善我县鼓励全域旅游发展的政策，重点研究出台促进旅游投资、激活旅游消费、运用旅游新技术和培育旅游新要素、新业态发展的相关政策。三是保障旅游发展用地新增建设用地指标，在年度用地计划中优先支持旅游项目用地。有效运用城乡建设用地增减挂钩政策，促进土地要素有序流动和合理配置，构建旅游用地保障新渠道，加快推动旅游项目的落地实施。
（四）重点突出，强化配套设施建设。一是加大旅游招商引资力度，吸引各类资本投资开发建设重大旅游项目，形成源源不断，梯次推进的项目供给；二是加快旅游公共服务配套设施项目建设。加大旅游交通网络建设力度，推进旅游专业和旅游环线建设，深入推进“厕所革命”，将旅游元素全面融入美丽乡村、农业开发、水利建设、交通道路、生态环保、文明创建等各类标识标牌系统，全面提升建设水平与效果。三是大力发展乡村旅游，培育“一村一品、一景一特色”，丰富乡村旅游发展业态，形成特色乡村旅游集聚区，引导发展休闲型、度假型、体验型、康养型乡村旅游项目；四是突出重点区域项目：巩固提升天堂寨和县城两大区域旅游基础设施，重点建设连接响洪甸、小南京的西茶谷景区，突出花石大湾、张冲蓄能电站、金刚台三大重点区域旅游基础设施建设，抓实华强文创街区、徽风皖韵古镇、天堂寨智慧旅游等项目建设，通过红岭公路将重点景区串联起来，打造精品旅游路线。
（五）优化环境，加强服务提升和监管。一是加快旅游集散中心建设，进一步完善旅游信息咨询、旅游集散换乘、景点大型活动、客房预订、票务预订等功能，搭建方便广大游客的服务平台。二是加快智慧旅游建设。进一步完善旅游数据中心建设，全面分析我县旅游游客构成、游客行为、产品关注点等内容，建立集交通、气象、治安、客流信息为一体的旅游综合信息服务平台；积极推进智慧景区、智慧旅行社、智慧饭店建设，加快实施景区智能导游、电子讲解、信息推动等功能，提升游客体验。三是加大旅游行业人员队伍培训力度，实现常态化培训，进一步提高从业人员服务水平，同时要加强人才管理，规范旅游市场运行机制，教育引导市场主体抱团发展、协同发展，减少无序竞争、低价竞争、恶意竞争；四是加大执法检查力度，大力推进旅游诚信体系建设，强化旅游市场环境管理，规范旅游市场秩序，开展景区创A，饭店评星等工作，推进旅游行业规范化建设，实施动态监管，建立淘汰和退出机制，完善安全保障机制，安全提示预警制度和应急救援体系，营造旅游安全环境。
（六）强化旅游营销，拓宽客源市场。旅游营销是开拓市场、挖掘客源最直接有效的途径。近年来，制约我县旅游发展的一个重要原因就是旅游的对外营销工作力度不深，面度不广。因此，强化营销是我县实现旅游资源优势向市场优势、经济优势转变的必由之路。一是要继续加大旅游品牌创建力度。通过创建全域旅游国家示范区，不断扩大全县旅游影响力；二是设立旅游服务热线，优化服务意识，推动公共服务优化升级。在金寨新城区建金寨旅游集散中心，在红军广场建游客接待服务中心，为游客提供及时详尽的旅游情况介绍，为潜在的游客提供便捷的旅游资讯服务，挖掘潜在的客源市场；三是要积极组织各大旅行社到我县考察、踩线、洽谈业务，并出台更加优惠的政策鼓励第三者销售行为，努力提高旅游的知晓度。四是要积极研发独具金寨特色的红色文创。当前，红色文化流行非常广，很多人对红色文化情有独钟，融合了红色文化元素的文创产品能够引起他们的共鸣，满足他们的精神需求，他们愿意为这种文化产品“买单”，所以将红色文化元素运用到文创产品设计中，立足于大别山红色历史文化，打造红色文创品牌，助力金寨旅游业发展。五是全力打造推广中国红岭公路精品自驾游线路，在全程800里的线路上着重挑选1-2段精品自驾线路，在基础设施、配套设施、文化内涵等方面集中建设打造，以线带面，把我县相对分散的“红绿蓝”三色旅游资源有效的串联起来，真正实现金寨全域旅游。
五、重点项目
（一）旅游公共服务基础设施项目
围绕中国红岭公路，建设金寨县全域旅游集散中心、咨询中心3处以上，沿重要旅游线路建设一批停车场、旅游厕所、景观小品以及观景平台等配套设施，沿途乡村旅游目的地打造和旅游交通标识系统等。建设一批特色旅游小镇如汤家汇、斑竹园、燕子河红色小镇等。谋划招商引资开发马鬃岭、金刚台、悬剑山、梅响两库等旅游资源。
1.构建旅游信息咨询公共服务体系
一是围绕为游客提供及时、全面的旅游公共信息服务的目标，完善与相关部门的信息沟通机制，充分利用现代信息技术，整合旅游公共信息资源，扩大旅游公共信息服务的覆盖面，提高服务水平。建设智慧公共信息服务综合平台，提供旅游引导标识信息以及旅游有线声讯及移动终端信息服务，构建旅游信息指挥调度中心，形成旅游信息咨询体系。
二是以城市游客中心建设为核心，整合游客接待、信息咨询、旅游集散、旅游投诉等多种功能，打造城市旅游公共服务体系的核心节点。扩大旅游公共信息服务覆盖面，充分利用大数据时代信息传输的特点，连接服务断点，为大众消费者提供个性化、全过程的信息服务。
2.强化智慧旅游服务体系
打造智慧旅游城市、智慧景区以及智慧乡村，建设金寨县旅游新媒体营销体系，建设景区个性化、人性化的服务体系，搭建景区旅游三维体验平台、景区旅游互动平台、景区手机导览客户端以及景区自助服务终端，打造金寨全县旅游景区“一卡通”。
（二）乡村旅游项目
按照一乡一业、一村一景的思路建设一批有山水依托、乡土记忆、看得见山、望得见水、唤得起“乡愁”的养生度假旅游小镇、村庄。重点实施望春谷、金刚台、龙井十里溪、玉石山、大岩沟、陈家寨、摸云山等乡村旅游点游客中心、生态停车场、游步道、旅游厕所、标识牌等乡村旅游基础设施。创建一批精品民宿项目。
（三）新业态项目
建设占地7.9公顷的天堂寨房车露营基地和花石房车露营基地项目。招商引资建设金寨县梅山镇龚岭和铁冲乡高畈村青石沟集装箱民宿。
（四）数字化项目
“梦幻天堂寨”“全景大别山”极限飞行影院，天堂寨数字体验馆。智慧亮化，激活夜游经济。提升建设金寨县智慧旅游项目，实现智慧管理、智慧服务、智慧营销。实施旅游市场监测大数据项目。以云计算中心为依托，持续推进旅游大数据中心优化建设，实施旅游市场大数据监测，对全县3A级及以上景区的游客数量、结构特征、兴趣爱好、消费习惯等信息进行收集分析，对在线旅游消费大数据分析，为旅游市场细分、精准营销、旅游战略制定提供依据；对游客信息进行关联分析，进一步优化旅游公共服务资源配置；对景区信息关联分析，为景区流量控制及安全预警提供数据支持。对自驾游游客的兴趣偏好、结构特征等进行收集分析，巩固智慧旅游产业深度融合成果，助推革命老区全域旅游发展。
六、保障措施
（一）强化组织领导，构建旅游发展联系制度。及时调整县旅游工作指导委员会，改组为县文化旅游工作指导委员会，统筹领导、协调全县旅游工作，相关部门积极支持、密切配合，建立定期联席会制度，研究、安排旅游重点工作、重点项目等事项。各乡镇要组建文化旅游业工作领导小组，明确分管负责人，落实专（兼）职人员，确保各项工作任务落到实处。
（二）争取各级、相关部门的扶持政策。进一步争取上级部门对金寨县旅游产业的重视，力争在旅游项目建设、文物保护项目建设、市场主体培育、市场营销、人才培养、各种创建等方面，制定和出台