重庆市綦江区安全生产委员会办公室
关于印发《全区工贸行业推行“两单两卡”
强化企业一线岗位从业人员安全生产责任
工作方案》的通知
各街镇园城，区级有关行业部门，各工贸企业：
为深入贯彻全市应急管理工作涪陵现场会议精神，促进企业全面落实安全生产主体责任，按照全市工贸行业总体部署，现将《全区工贸行业推行“两单两卡”强化企业一线岗位从业人员安全生产责任工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
重庆市綦江区安全生产委员会办公室
2021年11月24日
全区工贸行业推行“两单两卡”强化企业一线岗位从业人员安全生产责任工作方案
为贯彻落实《安全生产法》关于建立健全全员安全生产责任制的规定，防止和减少因企业一线岗位从业人员“三违”造成的生产安全事故，切实保障人民生命财产安全，推动我区工贸行业安全生产工作上新台阶、创新境界、见新成效，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，牢牢抓住企业全员安全生产责任制落实难和从业人员不安全行为导致生产安全事故多发频发痛点，以“试点先行、以点带面、全面推广”为工作思路，以“知风险、明职责、会操作、能应急”为工作要求，逐步建立工贸行业企业一线岗位从业人员岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡（以下简称“两单两卡”），强化企业一线岗位从业人员安全生产责任，着力打通企业安全生产责任“最后一米”，从源头上防范化解安全风险，在基层处消除事故隐患，提升全区工贸行业企业安全生产水平，防控生产安全事故。
二、工作目标
工作目标分“三步走”：
——一年示范引领。2021年底前，全区重点工贸企业全面启动落实企业一线岗位从业人员安全生产责任工作，有色、机械、建材、轻工、商贸行业以及高温熔融、涉爆粉尘、有限空间作业、危险化学品使用等“四涉一有限一使用”的重点专项整治领域启动第一批创建企业打造，重点培育4家深井铸造铝加工企业（重庆恒亚实业有限公司、重庆金兰铝制品有限公司、重庆綦远远成铝业有限公司、重庆市北方铝业有限公司）完成初步创建工作，其中重庆市北方铝业有限公司代表我区打造全市深井铸造示范企业。
——两年重点推广。到2022年底，按照“打造一个、带动一片”的工作要求，全区规模以上工业企业、限额以上商贸企业重点一线岗位“两单两卡”实现“全覆盖”。
——三年全面推行。2023年起，在全区所有工贸行业企业推行一线岗位从业人员“两单两卡”，强化企业一线岗位从业人员安全生产责任。
三、推进措施
（一）强化组织领导。“两单两卡”工作，全区规上（限上）工贸企业有关工作由区级各行业主管部门负责推动，其中园区规上（限上）及重点专项整治工贸企业由园区和区级部门配合共同推动，其余企业由属地各街镇园城负责推动，各行业主管部门加强协调指导。
区内加强对工贸行业“两单两卡”工作领导，由区工贸安全委员会成立区工贸行业推行“两单两卡”强化企业一线岗位从业人员安全生产责任工作领导小组，区应急局分管领导任组长，区经信委、区商务委、区住建委、綦江高新区、食品园区等分管领导任副组长，由区应急局工贸科具体承担此专项工作的综合统筹、监督考核等工作；各街镇园城、区级有关行业部门要成立专项工作小组，明确专人负责工作推进；要召开重点企业动员大会，做好思想动员工作；要督促企业成立由主要负责人负责的专班统筹推动工作落实，要指导企业合理制定工作方案及任务清单，明确时间点、路线图、责任人，确保各项工作落实落细。
（二）明确方向路径。各街镇园城、区级有关行业部门要督促指导企业结合岗位生产工艺、设施设备的危险、有害因素特点和防护要求，全面系统排查一线岗位安全风险、确定风险管控和应急处置措施，编制岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡，采用编口诀、三字经、顺口溜等方式将“两单两卡”进行简化，通过岗前诵读、集中学习等方式使“两单两卡”入脑入心，确保一线岗位从业人员做到“知风险、明职责、会操作、能应急”，实现安全作业。企业可邀请专家或第三方服务机构进行技术指导，严禁“专家编制、员工背诵”、内容与实操“两张皮”等形式主义。
（三）编制“两单两卡”。各企业要将“两单两卡”作为一线岗位从业人员安全生产责任落实的关键举措来抓，务必实现一线岗位从业人员全过程、全流程、全方位参与。一是明确岗位风险，编制“两单两卡”。按照《安全生产法》《工贸企业粉尘防爆安全规定》《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》《工贸行业重大安全生产事故隐患判定标准》等安全生产法规标准规章要求，结合行业特点、企业实际，系统、全面梳理作业岗位，突出高温熔融、涉爆粉尘、有限空间作业、危险化学品使用等“四涉一有限一使用”高风险场所、工艺、设施设备，聚焦机械伤害、物体打击、高处坠落、触电、起重伤害、车辆伤害、中毒窒息等事故多发领域，关注检维修、服务外包、临时作业等事故频发环节，系统、全面进行风险分析，明确作业岗位风险大小、类型、危害，编制“两单两卡”。二是全员群策群力，简化“两单两卡”。按照简明化、通俗化原则，结合员工生活方式、行为习惯、常用表达语，简化“两单两卡”，确保“两单两卡”朗朗上口、可诵可传，有限空间作业“先通风、再检测、后作业”、“有人晕倒不要慌，盲目施救遭一邦”，机械伤害“有台必有栏、有轴必有套、有轮必有罩、有洞必有盖、有轧点必有挡板、有特危必有链锁”，等值得借鉴，不要高大上、力求接地气。
（四）培训“两单两卡”。各街镇园城、区级有关行业部门既要广泛宣传“两单两卡”工作的必要性重要性，形成浓厚的氛围，还要督促指导企业强化培训。企业要对一线岗位从业人员开展行之有效的“两单两卡”教育培训，以一线岗位从业人员能够准确口述“两单两卡”内容并能够准确实操为目标，务必使员工记得住、说得明、做得到。可以采取班前会、班后会、现场“手指口述”、集中培训、有奖竞赛、文娱活动、网络传诵等多种方式进行广泛深入的教育培训，形成浓厚的学习氛围。把一线岗位从业人员背诵、朗读“两单两卡”固化为企业安全文化，通过熟记熟背达到入心入脑，潜移默化影响企业一线岗位从业人员养成安全作业的行为习惯。2022年年底前，各企业至少要组织一次一线员工“两单两卡”考核评比活动。
（五）融入企业管理。各街镇园城、区级有关行业部门要指导帮助企业把“两单两卡”融入企业管理，固化为安全文化。企业要把“两单两卡”落实情况纳入“日周月”隐患排查必查内容，严格班组日排查、部门周排查、厂长（经理）月排查；把“两单两卡”融入技术管理体系中，在新工艺、新技术、新材料、新设备投入使用过程中，要充分发挥“总工程师”技术管总作用；要把“两单两卡”融入企业安全生产标准化体系创建运行中，防止“两张皮”；要把“两单两卡”落实情况纳入教育培训、检查督查、考核奖惩、绩效评定、评优评先，企业要建立“两单两卡”工作进度推进台账，主要负责人要定期召开工作推进会议，企业对“两单两卡”工作的监督运行机制要切实发挥作用，考核奖惩要逗硬公示，充分发挥“指挥棒”作用；要把“两单两卡”落实情况作为主要负责人及班子成员的履职评价标准。
（六）执法提质增效。各街镇园城、区级有关行业部门要把建立“两单两卡”落实企业一线岗位从业人员安全生产责任情况纳入执法检查范围，特别是主要负责人及班子成员建立并落实“两单两卡”情况，一线岗位从业人员“知风险、明职责、会操作、能应急”的水平和能力等。对拒不落实、落实不到位的企业主要负责人、其他负责人和安全生产管理人员，依据《安全生产法》第九十四、九十六条等相关条款进行处罚。也要对企业落实全员安全责任体系、教育培训、应急管理等工作方面存在的问题进行深挖细究，严肃查处。对发生生产安全事故的企业，把“两单两卡”作为有关人员重要的履职标准开展调查，严格“一案双查”“三责同追”“依法从重”。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段
2021年12月10日前，各街镇园城和区级有关部门参照本方案制定工作计划，在区级确定深井铸造企业的基础上，各单位确定第一批创建企业，其中綦江高新技术产业开发区管理委员会确定1家机械企业、1家粉尘涉爆轻工企业、1家建材企业、1家危化品使用重点企业，新城建设管理委员会（食品园区）确定1家食品加工企业，区住房城乡建委确定1家混凝土企业，区商务委确定1家商贸企业，区经信委联合古南文龙三江街道确定1家工业企业并于2021年12月3日前将企业名单报区工贸安全委员会办公室。由区工贸安全委员会办公室组织召开区内试点及第一批创建企业动员部署会议，开展“两单两卡”集中培训工作，各街镇园城和区级有关部门再层层宣传发动。
（二）第一批创建成熟
2022年3月31日前，深井铸造企业及第一批创建企业结合实际编制完善“两单两卡”、开展教育培训、融入日常管理、固化安全文化、长期坚持执行，同时，总结经验教育，形成一批可复制、可推广、可借鉴的经验，确保每个重点领域有可供观摩学习的现场教学示范点。
（三）试点推广阶段
2022年12月31日前，在深井铸造企业及第一批创建企业成熟建立“两单两卡”管理体系基础上，通过召开现场会等形式，组织各领域工贸企业进行观摩学习，将建立“两单两卡”落实企业一线岗位从业人员安全生产责任经验做法，推广覆盖到全区规模以上工业企业、限额以上商贸企业。
（四）检查验收
2023年6月30日前，区应急局将联合区工贸安全委其他成员单位，组织专家队伍，结合标准化评审等工作，通过量化评价细则，对区内规模（限额）以上以及重点专项整治企业一线岗位从业人员安全责任落实情况进行严格评估。重点考核企业“两单两卡”编制、岗位员工应知应会率、安全管理体系建立，生产安全事故等情况，并将检查验收结果运用到执法检查频次、事故调查和追责问责等工作中。
（五）全面建设阶段
2023年12月31日前，在示范引领建设基础上，全区工贸行业全面推行建设“两单两卡”落实企业一线岗位从业人员安全生产责任。
保障措施
（一）强化工作统筹。区工贸安全委员会将对“两单两卡”工作适时开展工作调度，将通过联席会议、调研考察、联合执法等方式统筹抓好责任落实、执法推动、进度安排、经验总结，务实解决疑难杂症。各街镇园城、区级有关行业部门要积极选取和打造具有代表性、普适性重点企业，力争各街镇园城和各行业领域都塑造“打造一个、带动一片”的“头雁”，坚决避免工作表面化、形式化。
（二）加强业务指导。各街镇园城、区级有关行业部门要用好检查执法、培训教育、动员部署、现场教学等手段，紧盯重点场所、关键部位、薄弱环节，针对各个企业的岗位风险特点进行“差异化”指导，确保企业编制完善具有企业特色的“两单两卡”，严禁当“甩手掌柜”。
（三）严格督导考核。各街镇园城、区级有关行业部门要把推进“两单两卡”作为落实工贸行业安全生产专项整治三年行动，解决“两个根本”改善安全生产基本面的重要抓手来抓。区工贸安全委将定期调度推进情况，对作风优良、推进及时、效果较好、经验扎实的街镇园城和行业部门进行通报表扬，对作风不实、措施不力、进度滞后、形式严重的单位开展警示约谈，作为年度评优评先重要参考。