政府工作报告——2010年1月6日在长乐市第十五届人民代表大会第四次会议上
市长 林文芳
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。
2009年主要工作回顾
2009年，是新中国成立60周年，也是我们在经受严峻考验中攻坚克难、在焕发创业激情中致力发展的一年。一年来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，全面落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，深入开展学习实践科学发展观活动，围绕目标、坚定信心，不畏艰难、创新突破，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，推动经济社会又好又快发展，较好地完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。初步统计，全市地区生产总值265亿元，增长12%；财政总收入（不含基金）21.82亿元，增长13.1%，其中地方财政收入11.65亿元，增长16.3%；社会消费品零售总额60亿元，增长18.5%；全社会固定资产投资101亿元，增长18.7%。经济综合实力继续位居全国“百强”、全省“十强”县（市）行列。一年来，市政府的主要工作和成效是：
一、有效应对，经济增长回升向好。强化项目投资保增长，成立重点工程指挥部，健全周例会制度，及时下达重点工程建设任务，适时召开20场110多项（次）重点项目协调会，强力推动项目建设，86项在建及计划新开工重点项目完成投资63.14亿元，超年度计划投资40个百分点，32项列入福州市级重点项目超年度计划投资96.8个百分点，列福州各县（市）区第一位，24项中央增投项目全部动建，全社会固定资产投资突破百亿元。强化企业帮困保增长，迅速落实增值税转型、鼓励自主创新等一系列扶持政策，组织多场政银企、行业座谈会，有效解决影响企业生产运营的贷款融资、水电供应、征地拆迁、压价竞争等困难问题，全年累计减负、让利企业2.26亿元，审批农转用地4500亩，办理供地2150亩，新增企业贷款超45亿元，企业发展基本面不断向好，全年实现工业增加值169亿元，增长13%。强化一线调度保增长，面对年初严峻经济形势，深入乡镇（街道）、项目一线督查落实，实行经济月调度、季分析，避免经济运行出现大的波动。强化消费拉动保增长，大力实施家电下乡、以旧换新工程，培育房地产、旅游、汽车等大宗消费热点，市场需求保持活跃，社会消费品零售总额增幅为近年新高。在多方积极因素调动下，有效遏制年初经济下滑势头，国民经济运行不断企稳回升，态势逐月向好。
二、致力转型，经济结构加快调整。深入开展“结构调整年”活动，推动产业体系趋向合理，全年完成工业总产值740亿元，增长15.3%，其中规模以上工业总产值680亿元，增长17%。主导产业加快升级，以延伸链条、技术改造、产品换代为重点，力促纺织、冶金业平稳发展，力恒锦纶聚合一期、吴航不锈钢热轧宽带等30项产业升级项目建成投产，两大产业全年实现规模以上工业总产值492亿元，增长12%。园区规模有效扩展，建设“长乐人创业基地”，启动区4250亩用地已上报审批，滨海工业区新增工业用地1645亩。新兴产业培育初见成效，华能三期5#机组完成主体工程安装；元成豆业建成投产，省粮储备库、福州面粉、明一食品等项目动建，成功引进央属企业中储粮项目，电力、粮油食品加工业加快发展。服务业发展势头良好，文化创意、临港物流等现代服务业实现突破，网龙动漫一期动建；松下物流园区围垦工程加快推进，可新增用地3000亩，宏捷、台通等物流项目建设进展顺利。金融业发展壮大，新引进招商、中信、平安等股份制商业银行。传统商贸业加快升级，豪生长山湖国际酒店及沃尔玛、永辉等大型购物广场开业。旅游业加快发展，建成闽江河口湿地百榕街公园二期、森林公园勤山古道等景点，冰心文学馆被评为国家3A级旅游景区，海滨邹鲁文化之旅获评“福州市十佳旅游线路”。
三、夯实基础，现代农业稳定发展。全年实现农业总产值45.8亿元，增长5.2%。坚持把稳定粮食生产放在首位，兑现各项惠农支农资金1822万元，提高农民种粮积极性，全年粮食播种面积26.34万亩，总产量9.6万吨。加快农业产业化带动，17家省、福州市农业产业化龙头企业实现产值11.7亿元，带动近3万农户增收2.36亿元。大力发展现代农业，设施农业、订单农业面积分别达1.35万亩、3万亩。提高农民组织化程度，组建各类农民合作社、农业专业协会13个。加快新农村建设，累计投资8100万元，实施新农村建设项目105项；6个乡镇、35个村通过“农村家园清洁行动”省级年度验收。加大水利基础设施建设，基本建成三营涝片排涝、下洞江干流整治等工程，潭头二级渔港二期、梅花渔港疏浚工程建成。有效防控动植物疫情疫病，成立福州市第一家农作物病虫害专业防治队，建立覆盖乡镇（街道）的应急视频会商指挥系统和区域气象自动监测站。
四、完善功能，城市建设扎实推进。坚持规划先行理念，基本完成乡镇总体规划修编。长乐新区进入实质性建设，动建筹岐拆迁安置房、福州外语外贸职业技术学院一期工程，7个房地产项目动建。完善市政设施，实施河下江清淤、里仁桥至朝阳二桥驳岸建设等工程，建成森林公园公交首末站，基本建成城西综合停车场。推进基础设施建设，松下港牛头湾作业区2#7万吨级泊位建成投用，0#5000吨级泊位完成主体工程，3#15万吨级，18#、19#和元载码头5万吨级泊位动建；通关能力得到提高，福州海关驻机场办事处升格为长乐机场海关，牛头湾作业区扩大开放获国务院审批并通过省级验收。建成机场南进场路、演屿高速互通、松下码头疏港路拓宽工程，峡漳路拓宽改造工程动工。东区水厂动建，建成潭头、滨海2座11万伏变电站。
五、优化环境，生态质量持续改善。严格落实节能减排目标责任制，强化重点水流域综合整治，重点领域和企业节能减排取得新成效，年削减二氧化硫排放量10%，削减化学需氧量3%，完成减排年度目标任务。加强饮用水水源保护，黄石、下洋、东屿生活污水处理站投入运行，搬迁炎山水源地沿岸7家煤场、全部拆除4家工业企业排污口，完成二级水源保护区周边19家养猪场拆除任务，通过努力协调，全部取缔三溪水库上游37家养猪场。投入2626万元实施文岭、罗联、梅花等农村安全饮水工程。完成城区污水处理厂9公里管网铺设，滨海污水处理厂主管网工程建成，18家重点企业烟气脱硫工程改造和25家印染企业生产污水实现达标治理，建成3座乡镇垃圾转运站和15座乡镇垃圾焚烧炉。加大生态工程建设，持续推进莲柄港河网、陈塘港河道、洞江流域综合整治，实施闽江河口湿地保护区生态恢复工程，整治文岭东湖、潭头西湖；加大造林绿化力度，改扩建石屏山森林公园、江滨公园等园林绿化景点，玉田镇、猴屿乡被评为省级环境优美乡镇。全年完成造林更新面积1.04万亩，建成区绿化覆盖率40.2%，绿地率37.2%。
六、着力创新，改革开放日益深化。扎实推进国有企业改革，基本完成工业、水产、粮食系统国有企业改革任务，完善国有企业产权转让、租赁办法，规范国有企业资产监管。加大财税及投融资改革力度，继续完善部门预算改革；水务招商取得成功，引进威立雅水务公司。自主创新取得新进展，承办福建省纺织行业（福州）项目对接会暨中国新型纤维开发与应用论坛，金磊纺织等10个科技项目获省、福州市科技计划立项，鑫城化纤公司高速纺涤纶丝项目获福州市优秀新产品二等奖；全年实施亿元以上技改项目18项，总投资35亿元；加快设备更新换代，引进自动络筒等先进设备450台（套）。坚持走品牌资本经营道路，17项产品被评为省名牌产品，7件商标被评为省著名商标，进入商标“百强”县（市）行列，华威化纤在新加坡主板成功上市。坚持量质并举，扩大对内对外开放，全年内资实际到资22亿元；合同外资9307万美元，实际利用外资7900万美元。出口保持稳定，全年出口2.25亿美元。
七、事不避难，攻坚能力得到加强。全力应对始料未及的困难，维护、巩固了来之不易的大好局面。面对“1?31”重大火灾事故，我们措施有力、处置迅速，有条不紊地做好善后救治、人文关怀、惩治腐败、舆论引导、社会维稳等工作，取得主动；同时，深刻反思、举一反三，通过严格检查、加大投入、健全机制、强化力量等措施，推动安全生产形势好转。面对“莫拉克”台风造成外文武海堤出现的险情，我们周密部署、人性服务，连夜将3811名群众转移到安全地带，并迅速展开抢险加固工作，及时化解险情。面对甲型H1N1流感疫情防控的严峻形势，我们高度重视、预案到位，成立突发公共卫生事件应急处置中心，稳妥有序地做好人员救治、疫情监控，确保不出现疫情扩散和死亡病例。面对加强社会公共管理的繁重任务，我们健全机制、妥善应对，强化社会治安综合整治、畅通民意诉求合法渠道，各类矛盾纠纷得到有效排查和化解，确保社会安定稳定。
八、统筹兼顾，社会发展和谐进步。基础教育巩固提高，撤并14所中小学校、拆除校舍危房1.2万平方米、新建校舍1.8万平方米，落实“两免一补”资金2090万元，完成农村“普九”债务削减937万元。健康工程深入实施，吴航、漳港社区卫生服务中心设置转型基本完成，新型农村合作医疗筹资标准由90元提高到100元，全年财政投入2234万元，参合率达96.14%，城镇居民基本医疗保险参保率达88.9%。扎实做好人口计生工作，稳定低生育水平。文化事业繁荣发展，新改扩建13座乡镇文化站，实现乡镇文化设施全覆盖，建成少年儿童图书馆、进士馆、武术馆、戏剧馆、规划馆、廉园等文化场馆，长乐博物馆被评为“国家三级博物馆”并荣获“福建省十大博物馆建设成果”称号，长乐图书馆、档案馆均被评为“国家一级馆”，建成人民会堂乡镇（街道）议政厅和新闻发布中心；加大文艺精品创作，我市参与摄制的电视剧《郑和下西洋》获第十一届“五个一工程”奖，历史剧《董奉传奇》获“第六届中国戏剧文学奖”铜奖，编辑完成18个乡镇（街道）乡土文化丛书；文化交流成果丰硕，长乐“爱之声”合唱团赴台参加“第二届海峡两岸合唱节”获金奖，闽剧《长乐公主》参加省第四届艺术节并囊括戏剧汇演七大奖项。加快农村健身路径进村工程建设，提前一年实现建制村建设一条健身路径目标，荣获“全国农民健身工程建设先进单位”称号。
九、关注民生，惠民举措有效落实。市本级财政集中统筹用于改善民生的支出达3.07亿元，占总支出的19.7%。就业形势保持稳定，全市城镇新增就业7546人，农村劳动力转移就业6748人，城镇登记失业率1.9%，低于省、福州市平均水平。社会保障水平提高，“五险”覆盖面进一步扩大，提高各类低保及优抚、革命“五老”对象补助标准，全年发放低保金、生活补助金1752万元。完成8个革命老区村安全饮水工程。已关闭破产的国有、集体企业退休人员全部纳入医保。财政支付渔船渔工险、自然灾害公众责任险等民生保险350万元，兑现燃油补贴资金1863万元。大力发展扶老、救孤、济困等社会福利事业，慈善事业加快发展，成立力恒、航城慈善分会，慈善总会已筹集善款3300万元。加快保障性住房建设，首期经济适用住房、限价住房进入分配供应阶段，廉租住房一期完成主体工程。71项为民办实事项目进展顺利，完成投资6亿元。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入20900元，增长10.3%；农民人均纯收入9000元，增长8.3%。
十、注重效率，自身建设不断改进。坚持重大事项向市人大报告和市政协通报制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，按时办复大会议案1件，代表建议51件，政协委员提案113件，其中重点提案6件。进一步加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强惩治和预防腐败体系建设，积极开展廉政教育和商业贿赂治理，对工程建设招投标、经营性土地出让、政府采购等关键领域进行全过程监管。强化绩效评估、行政问责，推进行政审批制度改革，建成网上审批及效能监察系统，行政审批集中受理率达95%。扎实推进村务公开工作，全面实现村集体财务计算机网络监管，被评为“全国村务公开民主管理示范县（市）”。依法治市工作持续加强，“五五”普法深入开展，荣获全国“五五”普法中期检查先进集体称号，启动依法治市第三个五年规划。加强对口援助四川彭州灾区恢复重建工作，投入援助资金1000万元。外事、审计、侨台、机关事务、双拥、人防、地方志、老龄、民族宗教、气象等工作也取得新成绩。
各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去的一年，全市上下众志成城、风雨同舟，守望相助、共克时艰，取得了来之不易的成果。更为可贵的是，这一年，全市人民在金融危机蔓延的宏观环境下，坚定信心、有效作为，迸发了矢志发展的战斗力；在应对重大突发事件中，主动担当、顾全大局，升华了坚不可摧的向心力；在突破重重困难的前进道路上，敢于攻坚、善打硬仗，汇成了不可阻挡的推动力。一年的实践证明，只要我们保持必胜的信心、凝聚坚强的合力、焕发拼搏的激情，就没有什么困难能够阻挡我们前进的步伐！在此，我谨代表市人民政府，向为我市现代化建设付出辛勤劳动的全市人民和外来建设者，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、老干部、老同志，向为长乐改革发展稳定作出积极贡献的驻航部队、武警官兵、公安干警，向关心支持长乐建设与发展的海内外乡亲和社会各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中面临的困难和问题：受金融危机影响，部分企业生产经营仍较困难；产业结构不合理，第三产业比重偏低，新兴产业培育尚待时日；农业基础仍不稳固，设施农业、现代农业发展不够快，农民持续增收还比较困难；城乡统筹和城镇化进程还需进一步加快，城镇建设管理水平还不高；资源、环境、生态的有效保护和可持续利用任务繁重；社会管理和公共服务还存在薄弱环节，安全生产隐患、安全生产意识薄弱的问题仍不同程度地存在；机关作风还不尽如人意，个别机关工作人员争先创优意识不强、工作责任心不够、办事效率不高，甚至存在不作为、乱作为和失职、渎职现象。对这些问题，我们将采取扎实有效的措施，在今后的工作中认真加以解决。
2010年主要工作安排
2010年是完成“十一五”规划的最后一年，也是深入实施国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，保持经济又好又快发展的关键一年。总体上看，世界经济有望恢复性增长，国内经济回升向好基础逐步巩固，市场信心明显增强，经济发展环境将好于去年，但经济回升的内在动力仍然不足，不确定、不可预料因素增多，经济发展面临的形势依然十分复杂，积极变化和不利影响同时显现。特别是经济结构性矛盾还很突出，转变经济发展方式已刻不容缓。我们要牢牢把握发展第一要务，把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在促进发展方式转变上下更大的功夫，在发展中促转变，在转变中谋发展，真正做到好字当头、又好又快发展。
2010年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕推动科学发展、促进社会和谐的总体目标，推动经济发展方式转变和经济结构调整，保持经济社会平稳较快发展，努力实现城乡统筹推进、生态优化提升、民生同济共享、社会和谐进步，圆满完成“十一五”发展规划预期目标，把长乐建设成为经济发达、社会和谐、生态优美，极具人文关怀、文明风采、文化魅力、宜居宜业的滨江滨海省会窗口生态城市。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模以上工业总产值增长14.7%，财政总收入（不含基金）增长13%，其中地方财政收入增长12%，实际利用外资持平，出口总值增长15.6%，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入增长7.2%，农民人均纯收入增长6.7%，单位生产总值能耗降低2.5%，二氧化硫排放量下降1%以上，化学需氧量排放减少3%。为实现今年目标和要求，我们必须围绕发展，着力抓好以下七个方面工作：
一、着力调整结构，提高经济发展的质量和效益
巩固农业基础地位。继续加大对农业农村的投入力度，确保粮食增产，农民增收，巩固农村发展好势头。落实惠农强农政策，增加涉农补贴规模，稳定粮食播种面积。实施农业产业化“强龙带动”工程，重点扶持一批农业加工型龙头企业发展壮大。加快发展设施农业、观光农业，推进青山贡果生态园等农业观光园建设，力争新增设施农业种植面积2000亩。实施农业品牌战略，做好漳港海蚌等名优特产品原产地地理标志保护工作。加强农业科技创新，抓好农业“五新”推广，加快发展农民专业合作组织，培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系。加强农田水利基础设施建设，实施土地整理2.1万亩，继续推进莲柄港支港道清淤整治，完成三溪水库除险加固、外文武海堤除险加固、莲柄港灌区泵站改造等工程。加强农产品质量管理，建立水产品检验检测中心，保障农产品安全。增强农业保障能力，实施渔业船舶信息化安全管理，健全农业防灾减灾体系，提高防御自然灾害水平。
扎实推进产业升级。坚持走新型工业化道路，努力提升产业发展水平，积极打造产业