各街道办事处、镇人民政府，区政府各部门，有关单位：
现将《重庆市长寿区乡村振兴“十四五”和二〇三五年远景目标规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市长寿区人民政府
2021年10月25日
为全面落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》以及《中国共产党农村工作条例》，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对重庆提出的系列重要指示要求，科学谋划全区“十四五”时期乡村振兴和农业农村发展，根据《中共重庆市长寿区委关于制定重庆市长寿区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《重庆市长寿区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制本规划。主要阐明“十四五”时期全区乡村振兴和农业农村发展意图和工作重点，是我区全面推进乡村振兴、建设城乡融合发展示范区、加快农业农村现代化的指导性文件。
第一章 开启全面推进乡村振兴新征程
“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，要充分总结我区2018年以来开展市级乡村振兴综合试验示范的宝贵经验，准确把握新发展阶段对“三农”工作的新要求，奋力开创全面推进乡村振兴和农业农村现代化建设新征程。
第一节 发展基础和环境
“十三五”以来，特别是党的十九大以来，区委、区政府团结带领全区人民，坚持以习近平总书记“三农”工作重要论述和视察重庆重要讲话精神为指引，按照市委陈敏尔书记来长蹲点调研提出的“率先示范、干在实处、走在前列”工作要求，以实施乡村振兴战略行动计划为总抓手，以乡村振兴综合试验示范区建设为突破口，聚焦“五个振兴”综合发力，“三农”发展水平取得了全面提升，实现农业总产值93.69亿元，年均增速近10%。脱贫攻坚战全面胜利。10个贫困村全部出列，6964户、19649人全部脱贫，建档立卡贫困人口人均纯收入由2014年的2388元增加到2020年的13311元，长寿人民同全国人民一道彻底告别绝对贫困。脱贫村经济社会发展显著提速，生产生活条件明显改善，干部群众精气神显著增强。全面消除义务教育阶段辍学现象，贫困人口全部纳入医保，住房和饮水安全得到有力保障。大力发展扶贫产业，新建扶贫产业基地3500亩，消费扶贫有力推进，巩固脱贫攻坚成果长效机制加快建立。乡村振兴起步稳健。全力推进乡村振兴综合试验示范，全面落实“四个优先”，全面构建“1+2+4+N”试验示范格局，全面打造“1+5+N”政策网络，全面建立“五级书记抓乡村振兴”领导机制。乡村振兴战略三年行动计划获得“新进展”，部署的78项具体任务总体实现，重点项目累计完成投资94.6亿元。乡村振兴综合试验示范实现“新突破”，破解乡村振兴用地难举措被中农办专文刊载全国推广，并入选农业农村部发布的全国首个乡村振兴白皮书；推进农村公共服务均等化经验入选全国首批18个典型案例；全面完成部级农村集体产权制度改革试点。乡村产业蓬勃发展。“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”产品得到有效保障，“橘、柚、鱼、蛋”四大主导产业规模居全市前列，成功创建国家农业科技园区，获批全市首个鸡蛋类出口食品生产企业备案证明，云台镇获评全国产业强镇，保合村、四坪村、八字村、邻封村获评全国“一村一品”示范村。累计建成高标准农田23.14万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达到52.8%、良种覆盖率达到98%，有效期内“两品一标”87个、市级名牌农产品36个，“自然长寿”品牌逐步打响。乡村面貌焕然一新。“乡村振兴·长寿慢城”唱响全市，乡村振兴六大重点项目顺利推进。圆满完成农村人居环境整治三年行动，整治提升危旧房8879户，农村自来水普及率达到92%，行政村生活垃圾治理率达到100%，农村卫生户厕普及率达到85.5%，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。农村基础设施加快补短，水电路气讯等设施日益完善，行政村通达通畅率达到100%。保合村、称沱村入选中国美丽休闲乡村，保合村入选全国乡村治理示范村、全国乡村旅游重点村。乡村民生显著改善。全区农村居民人均可支配收入从12047元增加至18227元，年均增长8.6%，城乡居民收入比由2.29︰1下降到2.19︰1。农村教育、文化、医疗卫生、体育等公共服务加快发展，城乡居民养老保险和医疗保险参保率稳定在95%以上。乡村治理体制机制不断健全，“积分制”“湾长制”试点成效显著，农村居民幸福感获得感安全感不断增强。
当前，全区“三农”工作取得了显著成就，但必须清醒认识到，我区城乡协调发展任务依然繁重，农业基础还不稳固，城乡区域发展和居民收入差距仍然较大，城乡发展不平衡、农村发展不充分问题依然存在。一是城乡融合发展仍未真正破题。近年来，我区在城市提升和乡村振兴两个方面均取得了长足的发展，城乡基础设施进一步互联互动，城乡基本公共服务初步实现了一体化发展，特别是在盘活乡村建设用地方面做出了有效的探索。虽然在“点”上取得了一些成效，但从“面”上来看仍然没有真正构建起促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，城乡发展布局不够明晰，城乡资源要素优化配置仍不平衡，乡村常住人口流失严重，已由“十三五”初的30.3万人减少至20.9万人，“工业强、城市美”“农业弱、农村差”没有得到根本性改变。二是农业质量效益仍需加力提升。经过十多年的努力，全区第一产业发展基础雄厚，粮食生产有保障，四大主导产业规模处于全市前列，榨菜、林果等特色产业百花齐放。但从一产本身看，主导产业经营水平粗放，科技含量较低，社会化服务体系不够健全，农业生产效益仍在低位运行。从农产品加工看，缺乏真正的龙头型、带动型加工企业，主导产品仍以大宗鲜销为主，精深加工率不足15%。从农旅融合看，除长寿慢城、清迈良园个别综合体外，全域乡村旅游发展分散、发展水平低下。从农业品牌打造上看，虽然发布了“自然长寿”公用品牌，但对品牌的宣传推介力度不足，长寿特色农产品的知名度依旧不高。三是乡村建设水平仍有较大差距。全区农村面貌距离“小组团、微田园、生态化、有特色”的美丽乡村建设要求仍有较大差距，农村全域人居环境仍存在不少短板和弱项。农村户厕改造、垃圾处理、污水治理尚未实现全覆盖，农村的危房尚未全面消除，个别地区群众的交通、饮水仍然存在困难，教育、医疗、文化、社保等公共服务距离“一体化”的要求仍有差距，改变农民生活习惯任重道远。乡村吸引力不足，缺乏一支“接地气”的乡村建设人才队伍。四是两项战略衔接仍待深入推进。脱贫攻坚全面胜利后，如何实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接仍然缺乏有效手段。特别是作为乡村振兴综合试验示范区，需要率先示范、深入谋划、有序探索，把巩固脱贫成果、防止返贫作为乡村振兴首要任务，突出规划、政策、工作、保障“四个衔接”，为解决相对贫困、实现乡村全面振兴提供有效路径。
谋划推动全区“十四五”期间乡村振兴工作，要深刻把握好“两个大局”，深入分析研判区情和农情，坚持问题导向、目标导向、结果导向，更加凸显农业农村“压舱石”和“战略后院”地位，稳住农业基本盘，切实保障粮食等重要农产品供给。要深刻把握城乡融合发展的大势所趋，打造城乡融合发展示范区，建立健全城乡基础设施、产业发展、公共服务一体化发展新机制，统筹推进乡村振兴战略和新型城镇化。要深刻理解农业现代化内涵和外延，坚持新型工业化、新型城镇化、信息化和农业农村现代化同步发展，着力补短板锻长板筑底板，加快农业农村现代化，逐步缩小工农差距和城乡差距。
第二节 指导思想和基本原则
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，深入贯彻中央农村工作会议、市委五届九次全会、市委农村工作会议精神，按照区委十三届八次全会部署安排，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，按照打造主城都市区同城化发展先行区建设要求，紧紧围绕“两地两区”建设目标，坚持农业农村优先发展，坚持乡村振兴和城市提升统筹推进，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以推动高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
“十四五”时期全区推进乡村振兴应遵循的原则：
——坚持党的全面领导。坚持党对农村工作的全面领导，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，保证农业农村现代化沿着正确的方向前进。
——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿农业农村现代化全过程，加快转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展。
——坚持系统观念。整体谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，强化风险意识和底线思维，全面协调推动农业农村现代化建设。
——坚持农业农村优先发展。强化政策供给，在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面优先保障农业农村发展，加快补上农业农村短板。
——坚持深化改革。巩固和完善农村基本经营制度，全面深化农村改革，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，激发农业农村发展活力。
——坚持农民主体地位。坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重农民意愿，调动农民的积极性、主动性、创造性，不断实现农民对美好生活的向往。
——坚持突出实际。准确把握区情农情，注重规划先行、突出重点、分层分类、典型引路，坚持将“长寿”名片融入乡村发展各个方面，因地制宜开展示范引领村镇建设，以点带面引领发展。
第三节 “十四五”发展目标及二〇三五年远景目标
以打造市级乡村振兴先行示范区和市级城乡融合发展先行示范区为主线，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，到2025年，全区农业质量效益和竞争力达到全市领先水平，乡村面貌焕然一新，农民收入水平进入全市第一梯队，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乡村振兴先行示范镇村基本实现农业农村现代化，成为全市都市型乡村振兴新样板，力争创建国家城乡融合发展示范区和国家现代农业产业园。
——农业高质高效实现重大提升。粮食等重要农产品供给有效保障，“1+4+N”现代山地特色高效农业体系持续提档升级，一二三产业融合水平进一步提高，农业总产值年均增速达到5%以上。农业品种、品质、品牌建设取得实质进展，农产品加工业产值与农业产值比达到2.5︰1，“橘、柚、鱼、蛋”四大特色产业链综合产值提升至200亿元以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%，农业劳动生产率达到7.5万元／人，建成全市现代农业产业园标杆，打造成渝高效特色标准化柑橘生产基地、特色生态渔业和蛋鸡养殖基地、特色农产品精深加工基地。
——乡村宜业宜居画卷初步展现。城乡基础设施互联互通和一体化管理水平明显提高，交通、供水、能源、信息等农村基础设施更加完备，农村公路村民小组通畅率达到100%，农村自来水普及率达到100%。农村人居环境显著改善，农村生活污水治理覆盖率达到85%，农村卫生户厕普及率达到96%以上，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上，森林覆盖率达到53%，美丽寿乡颜值更高、气质更佳。村党组织战斗力凝聚力显著增强，乡村治理体系和治理能力加快现代化。
——农民富裕富足达到更高水平。农民整体素质进一步提高，农民创业就业能力显著提升，农民增收空间有效拓宽，农民收入增速持续高于城镇居民，农村常住居民人均可支配收入达到28000元，农民消费能力大幅提高，农村基本公共服务更加优质均衡，农民生活质量显著改善。
——城乡区域发展更加紧密协调。加快主城都市区同城化发展先行区建设，城乡融合发展体制机制和政策体系更加健全，“一轴两核三极”城乡融合发展格局更加完善，东部、西部、北部城镇集群功能更加成熟，城乡资本、人才、科技等要素流动更加自由通畅，城乡区域发展更加平衡，城乡居民收入比下降到2︰1以下。充分发挥乡村特色产业优势，主动融入成渝现代高效特色农业带建设，积极参与明月山绿色发展示范带、长垫梁绿色经济走廊建设，做好长寿垫江对口协同发展乡村振兴工作。
——农村改革创新取得更大成果。农村基本经营制度更加巩固完善，农村产权制度和要素市场化配置机制更加高效，农民组织化程度维持在90%以上，农村土地适度规模经营度达到70%以上，村级集体经济组织经营性收入比重达到20%以上，农村“三变”改革试点覆盖50%的行政村，农村集体经济强村占比提高到10%，农村发展内生动力得到充分激发。
展望2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，在全市率先实现全域农业农村现代化。农业质量效益和竞争力大幅提升，现代农业产业体系、生产体系、经营体系全面建立，粮食等重要农产品供给保障更加有力，农业“三品”建设水平显著提高，农业产业链、价值链、供应链、创新链更加完备；乡村交通便捷生活便利，镇域内公共资源实现优化配置，农村生态环境实现根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，现代化乡村治理体系更加健全；农民收入再迈上新的大台阶，城乡居民人均可支配收入差距显著缩小，与乡村振兴相适应的高素质农民队伍基本形成，乡村文明程度达到新高度，广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。
专栏1 长寿区“十四五”期间乡村振兴指标表
序号
类别
相关指标
单位
2020年
2025年
指标属性
1
农业高质高效
第一产业增加值
亿元
61.1
80
预期性
2
农产品加工产值与农业总产值比
%
2.2
2.5
预期性
3
休闲农业与乡村旅游收入
亿元
15.2
50
预期性
4
粮食综合生产能力
万吨
32.93
36
约束性
5
农业科技进步贡献率
%
60
63
预期性
6
主要农作物耕种收综合机械化率
%
52.8
70
预期性
7
耕地中高标准农田占比
%
44
70
预期性
8
农业劳动生产率
万元/人
4.3
7.5
预期性
9
畜禽粪污综合利用率
%
91.6
≥95
约束性
10
集体收入10万元以上的村占比
%
12
55
预期性
11
农户参加农民合作社比重
%
83.8
90
预期性
12
乡村宜业宜居
农村自来水普及率
%
92
100
预期性
13
农村公路村民小组通畅率
%
96
100
预期性
14
农村生活污水治理覆盖率
%
83.69
85
预期性
15
农村卫生户厕普及率
%
85.5
95
预期性
16
建有综合服务站的村占比
%
80
90
预期性
17
区级以上文明村占比
%
54.58
80
预期性
18
村庄内道路硬化比例
%
63
80
预期性
19
农民富裕富足
农村常住居民人均可支配收入
元
18227
28000
预期性
20
农村居民人均教育文化娱乐支出占比
%
14.2
16
预期性
21
城乡居民可支配收入比
—
2.19∶1
2∶1
预期性
22
乡村医生中执业（助理）医师比例
人
22
30
预期性
23
农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例
%
68
75
预期性
24
农村居民基本养老保险待遇水平
元/人·月
131
200
预期性
25
主要劳动人口平均受教育年限
年
11.5
13.4
预期性
第二章 提升“一轴两核三极”城乡融合发展新格局
以市级城乡融合发展先行示范区、乡村振兴示范引领区建设为引领，优化提升“一轴两核三极”城乡融合发展布局，加强城乡统筹谋划、功能配套、要素互动，突出街镇和重要节点场镇在城市同乡村之间的纽带作用，分类完善村庄规划布局，主动融入成渝双城经济圈区域发展战略布局，构建城乡融合发展新格局。
第一节 明确“一轴两核三极”区域功能定位
坚持以城带乡、以工哺农，在现有城乡工农产业布局和现代农业“三园五区”的发展基础上，进一步明确“一轴两核三极”各区域的功能定位和发展方向。
“一轴”区域：
以长垫路沿线城镇和长寿高新区为重点的城乡工农融合发展轴，串联城区、经开区、高新区和农业农村发展核心区，功能定位为城乡资源要素优化配置的“桥头堡”，重点发展农产品加工和集散物流、农业科技平台孵化、现代农业技术推广服务、乡村人才培育、农村电子商务、乡村大数据等产业，引导全区城乡资源要素畅通流动。
“两核”区域：
依托城区、经开区打造城市工业发展核，周边乡村的功能定位为服务中心城区和经开区的乡村“后花园”，重点发展休闲观光、市民耕作体验、认养农业、现代农业示范展示、农业公园、农产品精深加工等产业，带动农业产加销一体发展、一二三产业加速融合。
依托国家农业科技园区和“长寿慢城”打造农业农村发展核，功能定位为长寿区乡村振兴示范引领的“主阵地”，聚焦乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”集中发力，全面推进乡村振兴，建设全区乡村振兴示范引领成果的集中展示区，在全市率先实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
“三极”区域：
以石堰—云台—海棠片区为主建设现代高效粮油发展极，功能定位为优质粮油等重要农产品的生产基地、绿色发展的乡村振兴“领头雁”，向南北两个方向融入明月山绿色发展示范带和长垫梁绿色经济走廊、成渝特色高效农业带建设，重点发展现代特色高效粮油、绿色蔬菜种植和畜禽养殖、种养循环、一二三产业融合发展、生态观光旅游、乡村休闲体验等产业。
以长寿湖—云集—但渡片区为主建设特色乡村旅游发展极，功能定位为沿黄草山、环长寿湖特色“寿文化”乡村旅游的“排头兵”，向东融入成渝现代高效农业带建设，同涪陵、垫江协同推进现代农业产业和乡村旅游发展，重点发展生态渔业、山地林果、晚熟柑橘、绿色榨菜、高山旅游等产业。
以洪湖—万顺片区为主建设山地高效农业发展极，功能定位为服务主城、辐射成渝双城经济圈的山地农业“先锋队”，向西、向北两个方向融入明月山绿色发展示范带和长垫梁绿色经济走廊、成渝特色高效农业带建设，重点发展生态渔业、特色山地林果、绿色高山粮油和蔬菜、乡村生态康养、亲水体验、认养农业、乡村电商等产业。
专栏2 “一轴两核三极”城乡融合发展布局分类划分
“城乡工农融合发展轴”区域：
渡舟街道、新市街道、八颗街道、葛兰镇
“城市工业发展核”区域：
菩提街道、凤城街道、晏家街道、江南街道
“农业农村发展核”区域：
龙河镇、双龙镇、邻封镇
“现代高效粮油发展极”区域：
云台镇、石堰镇、海棠镇
“特色乡村旅游发展极”区域：
长寿湖镇、但渡镇、云集镇
“山地高效农业发展极”区域：
洪湖镇、万顺镇
图1 “一轴两核三极”城乡融合发展布局
第二节 做强“三极”区域枢纽节点城镇群
突出与中心城区连片融合，科学开展城市规划布局，从东西南北四个方向加快完善全域空间规划体系，不断提升城市对人口的吸附能力，增强城市综合能级和核心竞争力。
推进节点城镇加快发展，不断完善街镇公共服务功能，做大做强镇域经济，打造各具特色的宜居宜业宜游小镇，建设城市提升和乡村振兴重要连接点：
进一步做大东部城镇群，推动长寿湖镇、双龙镇、邻封镇、龙河镇、云集镇、但渡镇集群化、差异化、特色化发展，统筹推动综合交通和市政服务设施建设布局，大力发展大旅游和大健康等绿色产业，提升人口吸纳集聚能力和公共服务供给水平，拓展会议展览、养老养生、体育健身、教育研学、乡村旅游等功能，打造生态宜居特色城镇群。积极推动将长寿湖镇建设成为长寿城市的重要组团。
高品质建设西部城镇群，坚持生态优先，推动万顺镇、洪湖镇绿色化发展，着力发展生态产业，构建以旅游康养经济为支撑的产业体系，完善旅游度假、生态休闲、现代农业等功能，促进生态资源优势转变为经济发展优势，打造环大洪湖康养经济区。
高质量做强北部城镇群，推动葛兰镇、石堰镇、云台镇、海棠镇等渝巫路沿线城镇“抱团”发展，加快补充完善先进制造、农产品精深加工、商贸物流、交通枢纽等功能，推动长寿城区至垫江城区高等级快速交通网络建设，加快提升区域互联互通水平和综合治理能力，打造城乡特色产业集聚城镇群。
图2 “1+3+9”城镇规划布局
第三节 优化全域村庄分类布局
根据乡村发展实际情况，在全面摸清“三农”工作底数的基础上，对全区村庄布局进行全面优化提升，将现有规模较大的中心村确定为集聚提升类；将城市近郊及镇政府（街道办事处）所在地村确定为城郊融合类；将历史文化名村、传统村落、特色景观旅游村等特色资源丰富的村确定为特色保护类；将位于生态条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区以及因重大项目建设、人口流失严重的村确定为搬迁撤并类。
结合各村区位条件、人口变化、发展现状、资源禀赋等，突出问题导向，分类提出规划指引：
集聚提升类村庄有序推进改造提升，发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄；
城郊融合类村庄综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践经验；
特色保护类村庄努力保持村庄的完整性、真实性和延续性，保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑；
搬迁撤并类村庄通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。
专栏3 长寿区乡村振兴村庄分类统计表
村类型
街镇
数量（个）
村庄名称
集聚提升类
（158个）
凤城街道
3
走马村、永丰村、长风村
新市街道
2
新同村、新合村
菩提街道
1
东新村
八颗街道
6
新桥村、幸福村、曙光村、石马村、武华村、高新村
渡舟街道
3
高峰村、河塘村、天桥村
江南街道
3
五堡村、扇沱村、天星村
长寿湖镇
10
响塘村、紫竹村、红光村、石回村、龙沟村、两桂村、大石村、玉华村、石岭村、花山村
但渡镇
6
双河村、但渡村、龙寨村、升高村、未名村、兴同村
葛兰镇
15
沙河村、龙井坎村、兰兴村、中华村、天宝村、天台村、黄家坝村、潼观村、天福村、南中村、白云村、罗岩村、塘坝村、烟坡村、湾丘村
邻封镇
8
保家村、三化村、焦家村、庙山村、石心村、上坪村、上硐村、青观村
石堰镇
20
海天村、金星村、普子村、狮子村、麒麟村、兴隆村、石坝村、新寨村、石堰村、燕耳村、大塘村、朝阳村、木耳村、雨台村、兴庄村、高庙村、石安村、新滩村、干坝村、义和村
海棠镇
9
海棠村、庄严村、土桥村、古林村、龙凤村、小河村、建生村、金子村、清泉村
云集镇
11
万寿村、飞龙村、雷祖村、玉龙村、福胜村、华中村、青丰村、尖峰村、大胜村、大同村、玛瑙村
双龙镇
10
天堂村、龙滩村、长寿寨村、连丰村、群力村、红岩村、联合村、尖山村、谷黄村、飞石村
洪湖镇
13
表耳村、草堰村、称沱村、凤凰村、坪滩村、普兴村、梯子村、永顺村、芦池村、黑岩村、三合村、五龙村、码头村
万顺镇
8
万顺村、院子村、东风村、万花村、白合村、四重村、垭口村、石龙村
云台镇
13
桥坝村、拱桥村、八字村、利民村、八角村、寨口村、小岩村、安坪村、应祝村、黄葛村、鲤鱼村、梅沱村、青云村
龙河镇
17
仁和村、堰塘村、永兴村、长安村、合兴村、明丰村、明星村、九龙村、保合村、四坪村、咸丰村、太和村、河堰村、龙河村、金明村、盐井凼村、骑龙村
城郊融合类（38个）
凤城街道
4
陵园村、过滩村、古佛村、白庙村
新市街道
5
河石井村、新市村、红土地村、堰耳沱村、东门村
菩提街道
2
红花村、阳鹤村
晏家街道
3
金龙村、龙门村、沙塘村
八颗街道
6
付何村、 美满村 、丰胜村、 干滩村、 鹿坪村、梓潼村
渡舟街道
8
白果村 、保丰村、 甘蔗村 、果园村、 黄连村、 太平村、 新道路村、 堰桥村
江南街道
4
大元村、 龙桥湖村、 锯梁村、 大堡村
葛兰镇
5
葛兰村 、冯庄村、 盐井村、 金山村、枯井村
但渡镇
1
曾祠村
特色保护类（7个）
凤城街道
1
复元村
长寿湖镇
1
安顺村
但渡镇
1
楠木院村
葛兰镇
1
大坝村
邻封镇
2
汪塔村、邻封村
双龙镇
1
罗围村
搬迁撤并类
（18个）
凤城街道
1
三洞村
新市街道
1
惠民村
菩提街道
3
菩提村、田坝村、松柏村
晏家街道
5
三观村、石门村、沙溪村、石盘村、十字村
八颗街道
3
核桃村、八颗村、水井村
渡舟街道
2
渡舟村、三好村
长寿湖镇
2
回龙村、东海村
洪湖镇
1
长生村
图3 长寿区乡村振兴村庄分类布局规划
第四节 完善现代农业“三园”“五区”产业定位
以国家农业科技园区建设、市级现代农业产业园建设为契机，立足于“1+4+N”现代山地特色高效农业产业体系，按照工业化带动农业农村现代化的发展理念，持续推进农业一二三产业融合发展，在“一轴两核三极”城乡融合发展布局框架下，明确现代农业“三园”“五区”的发展功能定位和发展方向。
现代农业“三园”：
现代农业种植园的功能定位为重庆市循环科技农业示范展示区、主城精品化农业核心承载区、长寿区循环农业种植核心基地，以晚熟柑橘为核心产业，配套发展粮油种植、生态渔业等产业，聚焦循环农业发展主导产业精品化种植、适度规模化种植，重点发展柑橘产业化种植、柑橘优质品种选育推广、循环农业模式深化。
现代畜牧养殖园的功能定位为重庆市生猪重要生产基地、禽蛋保供基地、长寿循环农业畜牧养殖核心基地、万吨级鸡蛋产品加工基地，重点发展生猪、蛋鸡养殖，以生态养殖为核心、以循环农业重要支点，推进畜牧技术和市场的双城联动。
长寿柚种植园的功能定位是中华特色名柚种植基地、重庆市农旅文融合发展示范区、长寿区农业品牌创新基地，以长寿柚种植为核心产业，配套发展农业生产性服务业，打造“种植—品牌—农旅融合”的全方位产业链。
现代农业“五区”：
现代粮食生产区的功能定位为现代高效粮油种植示范区、粮食生产保供基地，重点围绕现代高效粮油产业，开展高标准农田建设和宜机化改造，推进高产粮油品种研发、培育、推广。
东山生态农业区的功能定位为休闲农旅融合示范区、生态渔业发展示范区、山地林业保护发展区，以休闲农旅、生态渔业和特色山地农业为核心，重点发展有机水产、休闲旅游、生态林果、特色中药材、精品榨菜、高山茶叶产业，推进生态保护农旅项目开发，深度拓展林下种植技术，发展山地绿色生态林下农业。
西山生态农业区的功能定位为明月山绿色经济带高山生态农业发展先导区、成渝双城经济圈合广长协同发展乡村振兴先导区、长寿区森林康养保健基地，以生态康养、特色种养为核心，重点发展特色林果种植、高山特色农业、山地康养等产业，推进生态保护林和经济林种植，开展山地森林康养休闲旅游项目打造及健康食品种植加工。
果蔬生态种植区的功能定位为成渝双城经济圈和主城都市圈特色果蔬供应基地、生态渔业发展示范区、高端定制果蔬种植示范基地，以生态高端果蔬种植、生态渔业为核心，开展有机水产养殖、优质果蔬种苗研发推广工作，配套发展符合主城都市圈城市人群需要的乡村康养、生态旅游产业。
三峡移民生态农业区的功能定位为服务长寿中心城区和经开区的乡村休闲旅游和特色种植基地，以乡村休闲农旅融合为核心产业，配套打造生态蔬菜、生态竹笋、生态花椒、生态观光果园等产业。
图4 长寿现代农业“三园”“五区”规划布局
第五节 分类全面推进乡村振兴
分类推进乡村振兴。按照先行示范类、重点帮扶类、平稳推进类分层分类推进乡村振兴工作。“先行示范类”高起点、高标准接续推进乡村振兴战略实施，在特色产业、乡村治理、农村改革等方面率先突破，在推进乡村振兴上走在全市前列，争取到“十四五”末达到东部地区平均水平。“重点帮扶类”以脱贫村为主，重点做好脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接，从集中资源推动脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，继续落实“四个不摘”要求，用足用好帮扶政策，通过实施乡村振兴战略巩固拓展脱贫攻坚成果，逐步实现向乡村振兴平稳过渡。其余地区为“积极推进类”，全面推进乡村振兴，统筹规划农村产业发展，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进县域经济高质量发展，着力提升城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化水平，促进城乡深度融合发展。
加强乡村振兴示范引领。按照“抓重点、求突破、见效果、树样板、出经验”和“学有经验、看有亮点、晒有形象”要求，围绕“一强二美三新”目标，扎实推进乡村振兴示范镇村建设，高标准打造全市乡村振兴的典型样板和展示窗口。把脱贫村培育成为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的示范。加强发展基础薄弱村帮扶，持续巩固提升脱贫攻坚成果，在全区形成乡村振兴典型示范，促进乡村全面振兴。
第六节 全面融入区域发展战略布局
立足主城都市区同城化先行区发展定位，围绕合广长经济协同发展示范区、明月山绿色发展示范带建设，主动融入成渝现代高效特色农业带建设。统筹规划区域产业布局，加快发展面向主城都市区、辐射渝东北、渝东南的现代都市农业。加快建设重庆东部国际农产品交易中心，打造成渝地区和主城都市区特色农产品集散中心。加强同四川广安的现代农业深度合作。聚焦长寿、广安、合川特色农产品，大力发展辐射两地的农产品精深加工业。加快推进清迈良园、蓝莓小镇、德庄现代农业园等重点农业项目建设。以大洪湖有机鱼为主体，统一湖区管理，统一养殖标准，统一品牌打造，统一流通销售，共同打造健康生态渔业基地。以长寿晚熟柑橘和邻水脐橙为基础，共建长江上游全季节优质柑橘产业带。以橘香悦动村、温泉小镇为重点，与邻水共建环大洪湖亲水体验乡村休闲旅游带；充分挖掘五华山旅游资源，同广安市共建明月山巴渝乡愁休闲旅游带。加强同四川攀枝花在现代农业示范区建设、农业产业化示范基地建设、城乡融合发展方面的交流合作。加强同垫江县的乡村振兴协同发展，依托现代农业园区协同发展优质粮油、特色水果等优势产业，做精做深农产品加工业，共同打造农产品特色品牌，共建农产品市场；共同巩固脱贫攻坚成果，支持垫江县拓宽农产品销售市场，协同市级帮扶集团全力做好垫江县大石乡乡村振兴工作。
专栏4 全面融入区域发展重点工作
整体区域发展方面：
建成重庆东部国际农产品交易中心；加快发展辐射成渝地区、渝东南
和渝东北的农产品精深加工业；提升现代农业“三园”“五区”建设
管理水平，全面辐射成渝地区、明月山区域、合广长区域、长垫梁区域。
成渝双城经济圈发展方面：
建成清迈良园、蓝莓小镇、德庄现代农业园、橘香悦动村、温泉小镇；
共同打造大洪湖健康生态渔业基地、大洪湖亲水体验乡村休闲旅游带；
共建长江上游全季节优质柑橘产业带、明月山巴渝乡愁休闲旅游带；
共同打造长寿—攀枝花特色农产品品牌和市场，开展产业化交流合作。
垫江县对口协同发展方面：
共同打造农产品特色品牌，共建农产品市场；做好垫江县大石乡乡村
振兴帮扶工作；帮助垫江县销售特色农产品和文旅产品。
图5 长寿融入区域发展规划布局
第三章 构筑“工业化理念发展现代农业”新模式
坚持工业化理念带动现代农业发展，充分发挥长寿区“大工业”“大城市”城市工业发展优势，在城乡融合发展方面率先开展示范，全面深化农村改革，加快建立健全城乡发展一体化的体制机制和政策体系，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
第一节 加速城乡工农资源要素互通
健全农业转移人口市民化机制。深化户籍制度改革，全面取消城镇落户限制，以经常居住地登记为基本形式，实行城乡统一户口登记制度。建立以居住证为载体的基本公共服务提供机制，推动公共资源按常住人口配置，加强农村转移人口平等享受就业、教育、医疗、养老、住房等城镇公共服务权益保护。维护进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导其依法自愿有偿转让上述权益。完善激励机制，落实财政转移支付、城镇新增建设用地、中央预算内投资安排与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。加强就业技能和文化培训，提高农业转移人口素质和融入城镇的能力。构建城乡区域一体的人口管理服务机制，全面实施“互联网+户政服务”，探索建立户口事项全域通办、自助办制度。
盘活乡村建设用地。用好用活建设用地增减挂钩指标，完善乡村振兴建设用地补助办法。开展实用性村规划编制，调整优化村庄用地布局，加强农村土地利用供给的精细化管理，有效利用农村零星分散的存量建设用地。在对历史遗留工矿废弃地以及交通、水利等基础设施废弃地调查摸底的基础上，建立政府主导、自然资源部门牵头、相关部门协调配合的良性工作机制，积极筹措资金，统筹推进试点工作，盘活农村废弃闲置的砖瓦窑厂、生产加工用房等工矿用地，促进废弃工矿地环境恢复治理和土地资源节约集约利用。
扩大农业农村有效投资。扩大地方政府债券用于农业农村规模，加大对农业农村基础设施等重大项目的支持力度，重点支持符合专项债券发行使用条件的高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流等现代农业设施、农村人居环境整治、污水治理等领域政府投资项目建设。建立涉农财政资金统筹整合长效机制，实行“大专项+任务清单”管理模式，提高资金配置效率。发挥财政资金的引导和杠杆作用，通过设立基金、政府购买服务、担保贴息、先建后补、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，撬动