[摘要] 1月6日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，解读《山东半岛城市群发展规划（2021－2035年）》（简称《规划》）。会上透露，该《规划》已于2021年12月31日以省政府文件印发实施。
新年伊始，山东就抛出重磅规划，谋定新蓝图。青岛被赋予新使命，迎来新机遇！
1月6日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，解读《山东半岛城市群发展规划（2021－2035年）》（简称《规划》）。会上透露，该《规划》已于2021年12月31日以省政府文件印发实施。
当前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。国家“十四五”规划纲要提出，以促进城市群发展为抓手，全面形成“两横三纵”城镇化战略格局，对19个城市群进行分类部署。
山东半岛城市群处在由南向北扩大开放、由东向西梯次发展战略节点上，作为国家“两纵三横”城镇化战略布局中的重点城市群，覆盖山东全域16市，对内承接南北、横贯东西，拱卫京畿、驻防海空，对外毗邻日韩、面向东北亚、联通“一带一路”，2020年地区生产总值超过7．3万亿元，占全国的7％以上，地位作用十分显要。
但就目前而言，山东半岛城市群与京津冀、长三角、珠三角等“前排”城市群相比，无论是整体能级、区域辐射力、区内一体化水平，都还有很大的提升空间，谋求新的发展迫在眉睫。
《规划》以“三个走在前”为主框架，共6篇、22章，约4．5万字，提出，到2035年，山东半岛城市群实现较高水平的社会主义现代化，经济实力、发展活力、综合竞争力显著增强，战略地位和龙头作用全面彰显，新型城镇发展模式更加成熟定型，共同富裕取得更为明显的实质性进展，跻身世界级城市群行列。
“世界级”这一目标定位向前排城市群发展目标定位“看齐”，彰显了山东向更高处攀登的信心和决心。
火车跑得快，全靠车头带。作为山东发展的龙头，青岛被赋予一系列新的定位、新的任务。《规划》提出，到2035年，青岛进入现代化国际大都市行列；青岛核心城市辐射带动能力显著增强；支持青岛以更高水平“搞活一座城”，建设现代化国际大都市为统领，在海洋强国战略中展现更大担当，建设国际门户枢纽城市、国际化创新型城市、宜居宜业品质湾区城市。
近年来，青岛城市实力、能级不断提升，龙头地位作用进一步彰显，在山东这盘大棋中，有责任、有条件扮演更重要的角色，展现更大的作为。
01、山东的目标和底气
在国家“十四五”规划纲要确定的“两横三纵”城镇化战略格局中，山东半岛城市群位列5个“发展壮大”的城市群首位，是仅次于津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游城市群之后的“第六极”，地位相当显要，肩负着“发挥龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展”的重要使命。
2021年10月，习近平总书记再次亲临山东视察，明确要求山东努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前。
这“三个走在前”，正是山东半岛城市群谋划未来发展的遵循和指引。
山东这几年付出的努力是艰辛的，取得的成绩有目共睹。“腾笼换鸟、凤凰涅槃”、加快新旧动能转换，一干就是四年。2019年山东GDP占全国的比重为7．17％，2020年上升至7．20％，2021年前三季度进一步提高至7．34％。山东作为北方第一省、中国第三省的位置愈发牢固，在全国经济增长中的贡献不断提升。
列举一组数据，感受一下山东的实力、活力和底气：
拥有全部41个工业大类、197个行业中类，工业增加值稳居全国前列，110种主要产品国内市场占有率居于首位；常住、户籍人口“双过亿”；“四新”经济蓬勃发展，数字经济总量突破3万亿元；市场主体超过1200万户；国家制造业单项冠军达到145家，高新技术企业突破1．4万家；海洋生产总值占地区生产总值比重、占全国海洋生产总值比重分别达到1／5和1／6；沿海港口货物吞吐量突破16亿吨，居全国第二位……
此次发布会上，山东省城镇化工作领导小组办公室专职副主任李春雷表示，从全国发展大局来看，山东半岛城市群具备9大比较优势：
一是三次产业可以齐头并进；二是需求供给可以协同发力；三是新老行业可以相得益彰；四是各类企业可以比翼齐飞；五是陆海潜力可以统筹开发；六是交通运输可以四通八达；七是对外开放可以提档升级；八是城乡区域可以均衡发展；九是人文沃土可以深度耕作。
这也是山东敢于提出“到2035年，跻身世界级城市群行列”目标的底气所在。
站在新的历史方位，在全国大局中找准定位、提升位势，是山东半岛城市群建设需要首先解决的战略性、根本性问题。
山东半岛城市群明确了5大定位：
一是服务和融入新发展格局引领区；
二是全国重要的经济增长极；
三是黄河流域生态文明建设先行区；
四是文化“两创”新标杆；
五是改善民生共同富裕典范。
这5大定位是立足山东自身禀赋，特色鲜明，指向明确。
区域协调发展是推动经济高质量发展的重要内容和重要支撑，是大局所在，也是大势所趋。目前，山东面临着发展不平衡、不充分的问题，能不能实现区域协调发展，关乎山东的未来，关乎南北方协调发展的大局。
用城市群的思路来谋求更大的发展，与过去各自为战有着明显不同，就是要优势互补、各展所长、协同作战，最终实现共赢，形成“1＋1＞2”的协调发展效应。
此次发布的《规划》正是事关山东半岛城市群当前和长远发展的顶层设计与指引。
02、青岛的新使命、新机遇
做大做强城市群首先要把中心城市发展起来。
纵观各大城市群，无一不是有着一个或者多个“核”。这些“核”肩负着城市群内资源要素的集聚、整合和配置。
国家把增强中心城市和城市群经济和人口承载能力摆在了重要位置。山东半岛城市群着力优化“一群两心三圈”格局，“两心”，即济南和青岛。
此番，《山东半岛城市群发展规划（2021－2035年）》提出，“到2035年，济南、青岛进入现代化国际大都市行列”的目标，并作为山东半岛城市群2035年目标的重要内涵，再一次强化了济南和青岛的核心地位。
济南的目标和任务是提高首位度，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范标杆。
青岛的目标和任务是增强引领力，在海洋强国战略中展现更大担当，建设国际门户枢纽城市、国际化创新型城市、宜居宜业品质湾区城市。
济青区位不同，禀赋各异，在山东半岛城市群中扮演的角色自然不同。济南主打“黄河牌”，青岛主打“海洋牌”，分工明确，能够有效避免同质化竞争。
作为山东半岛城市群的“两心”，或者说是“双核”，济青的综合实力在16市中遥遥领先。济南长期以来首位度偏低的局面正在改善。
青岛浮山湾摄影／王华
青岛的龙头地位得到进一步彰显。2021年，青岛首次在前三季度突破万亿，并取得了10．7％的全省第二快增速，首位度较上年同期提高了0．31个百分点，提高到17．06％。
再来看海洋。海洋是青岛的特色和优势所在，也是赢得未来的战略要地。经过多年深耕，青岛海洋科技优势愈发明显，海洋产业实力更加殷实。2021年前三季度，全市完成海洋生产总值3129．6亿元，同比增长20．7％，占地区生产总值的比重达30．4％。纵观全国，青岛在“海洋圈”的位置感也更加清晰和牢固。
《规划》赋予青岛在“海洋强国战略中展现更大担当”的定位和责任，更加坚定了青岛打好“海洋牌”的决心和信心，而山东的支持将为青岛发展海洋经济提供