原标题：上海市内免税店太少，免税限额只有8000元？代表建议：增加免税购物额度
近10年来，世界免税业发展趋势逐渐从欧洲转向亚太地区东移，从机场店转向市内店。2020年，海南自由贸易港将免税购物额度从每年每人3万元提高至10万元，将离岛免税商品品种由38种增至45种等，带动海南离岛免税购物快速增长。可见，发展免退税经济对于促进国内居民旅客海外消费回流和扩大国际商旅游客入境消费具有重要意义。
全国人大代表、上海市人大常委会副主任陈靖今年两会提交了一份关于进一步完善免税业政策、大力发展免退税经济的建议。他建议，大力发展市内免税店，适度增加免税购物额度；优化离境退税政策，将购物起退点从500元降到200元左右。
具有免税经营资质企业太少
免退税经济主要包括发展免税业和实施离境退税政策两个方面。
1947年爱尔兰香侬机场开设第一家免税商店以来，世界免税业已有70多年发展历史。免税业减免的是免税商店销售商品在进口环节征收的关税、增值税和消费税。据世界免税业协会统计，2019年世界免税业销售规模约6000亿元人民币，其中机场免税店占56%，市内免税店占35%，机上、邮轮免税店等占9%。
2019年，上海市免税业销售额155亿元，创历史新高，在全国各省市中排名第1，占全国30%，占全球3%。其中：中免控股日上免税行销售额151亿元，占97%，浦东机场免税销售额145亿元，在世界机场排名中位居第二。不过，受新冠疫情影响，2020年，浦东机场免税销售额19亿元，销售降幅达95%。
离境退税政策退还的是境外旅客在国内退税商店购买、带出境外消费的商品增值税。1980年，瑞典首先实施境外旅客购物离境退税政策，迄今已有近40年历史。2019年，全球购物退税市场总规模5000亿元。东京、大阪等城市每天为外国游客开具10000张以上退税单，是增长最快的退税市场。
2015年7月，上海和北京率先实施购物离境退税政策，迄今全国已有27个省区市实施。政策实施以来，上海服务境外旅客人数、退税商品销售额始终位居各省市第一位。截止2020年底，上海税务部门累计备案退税商店493家。
制定免退税行业政策属于国家事权。陈靖代表调研发现，具有免税经营资质企业太少。“长期以来，我国从业企业仅限个别央企，地方企业有意参与市场竞争做大蛋糕但限制准入，免税市场缺乏适度竞争。”
陈靖认为，行业政策需要进一步完善。我国近年来陆续出台口岸进出境免税店管理办法，但对于市内免税店购买对象限境外旅客、居民旅客进境免税限额8000元等，“在服务对象和额度提升上还有待进一步放开。”陈靖说。
其次，免税店销售国产品牌很少。韩国政府规定免税店必须设立不低于20%面积销售国产商品，本土化妆品、旅游食品和保健品销售额占比达41%。而我国免税店进口商品销售品类占95%以上，国产品牌仅限个别烟酒类商品，国产品进入免税店销售还缺乏面积规定和销售退税等配套政策。
此外，离境退税服务没有市场化。陈靖调研发现，日本、新加坡、韩国等均有5-10家各类金融机构进入退税服务市场，退税商店日均开单在10000单以上。而在我国，退税代理机构只能是银行，使得国内外非银行机构无法进入国内退税市场，无法做大退税市场规模。
大力发展市内免税店
在陈靖看来，“十四五”时期，上海要主动服务构建新发展格局，把大力发展免退税经济作为努力打造国内国际双循环战略