关于聚焦实现“三高四新”美好蓝图 奋力融入“五新四城”战略 加快推动麻阳高质量发展的实施意见
（2023年9月26日中国共产党麻阳苗族自治县第七届委员会第六次全体会议通过）
为深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实党中央关于高质量发展的重大决策部署，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，贯彻落实省委十二届四次全会和市委六届五次全会决策部署，奋力建设“一县三地”，加快推动麻阳高质量发展，现提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，将高质量发展作为现代化新麻阳建设的首要任务，聚焦实现省委“三高四新”美好蓝图，奋力融入市委“五新四城”战略，抢抓战略机遇，发挥比较优势，奋起二次创业，全力建设“一县三地”，奋力闯出新时代高质量发展的新路子。
（二）主要目标。到2026年，高质量发展导向深入人心，高质量发展要求全面落实，“一县三地”建设取得重大进展，更加注重提高经济发展的质量效益，更加注重催生高质量发展的新动能新优势，更好统筹发展和安全，更大力度提升人民群众的获得感，现代化新麻阳建设迈出坚实步伐。
——产业发展水平明显提升。大力建设“4+N”现代化产业新体系，做大做强以“三水五色”特色产业为支撑的“四大百亿”产业集群，全力打造怀化国际陆港货源重要保障地。到2026年，GDP年均增长8%以上，高于全市平均水平2个百分点左右，新兴制造业增加值占地区生产总值比重、健康文旅服务业占服务业比重、农产品加工转化率高于全市平均水平，全县经济总量跻身全市第一方阵。
——自主创新能力明显提升。全力融入怀化“创业创新之城”建设，着力建设麻阳新型材料科技产业园，提质提效产业开发区承载能力，着力构建工业经济“四梁八柱”新格局。到2026年，全县社会研发经费投入强度保持在2%以上，市场主体年均净增长10%以上，新增科研技术服务企业10家以上。
——协调发展水平明显提升。全力融入怀化“宜居智慧之城”建设，着力构建“一核两副”中心城区，大力推进“一心三轴两区”城乡区域协调发展，不断提升中心城区能级，持续缩小城乡区域发展差距。到2026年，常住人口城镇化率达到51.64%，县城面积扩至15平方公里、人口达到15万人。“城市一刻钟便民生活圈”覆盖率达100%，数字经济占城市地区生产总值比重大幅度提升。
——绿色发展水平明显提升。全力融入怀化“生态绿色之城”建设，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，生态产品价值实现取得突破性进展，全力争创全国“两山”实践创新示范基地，积极创建国家卫生城市、国家文明城市、国家森林城市。到2026年，森林覆盖率稳定在66%以上，空气质量优良率达98%以上，地表水优质率达100%，主要污染物排放总量持续减少，单位地区生产值能耗、水耗、二氧化碳排放持续下降。
——开放发展水平明显提升。全力融入怀化“国际陆港之城”建设，积极对接融入湖南（怀化）东盟货运集散中心、RCEP联盟合作，着力打造“投资麻阳、办事顺畅”一流营商环境，大力推动开放平台提能升级，着力构建县乡村三级物流配送体系。到2026年，全县营商环境评价进入全省前列，引进“三类500强”企业10家以上，实现外贸年均增长30%以上。
——共享发展水平明显提升。奋力建设宜居宜养宜业麻阳，大力推进实施“五千工程”，切实提升城乡基础设施和公共服务水平，大力推进建设数字麻阳、健康麻阳、法治麻阳、平安麻阳，推进大数据、云计算等先进技术广泛应用，群众的获得感、幸福感、安全感明显提升，人民健康水平和生活水平持续提升。到2026年，城乡居民可支配收入分别突破41000元、16000元以上。
二、牢固树立和践行正确政绩观，加快形成推动高质量发展的鲜明导向
深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观、推动高质量发展的重要论述精神，正确处理好推动高质量发展中的重大关系。
（一）正确处理规模速度和质量效益的关系。坚持质量齐升、效益优先，不简单以 GDP 增速论英雄，将“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”作为推动经济提质增效的重要目标，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
（二）正确处理政府和市场的关系。深入推进政府职能转变和平台公司转型，坚决不盲目举债铺摊子上项目，最大限度减少政府对微观经济活动的直接干预。坚定不移推进市场化改革，更加注重为各类经营主体创造