黄山市休宁县位于安徽省最南端，与浙赣两省交界，国土面积2126平方公里，辖11镇10乡，常住人口21.1万。近年来，休宁县深化平安建设，夯实基层基础，加强探索创新，释放“平安休宁”创建效应，全力维护“中国状元县”平安和谐稳定。2023年度获评“安徽省平安建设优秀县”“第二批法治政府建设示范县”等荣誉称号。
创新实施“八联”机制 全力打造平安边界
近日，休宁县龙田乡与浙江省开化县齐溪镇共同签订《纠纷化解跨区域协作框架协议》，双方将构建浙皖两省两地纠纷化解“235跨区域协作”体系，搭建矛盾纠纷排查化解两地协作平台。这是2023年8月两地联合在龙田乡省界处建设“365共富协作区－皖浙平安联心屋”后，对省际边界乡镇社会治理模式的又一探索。
近年来，休宁县深化边界地区平安创建，创新实施平安边界联创、情报信息联通、矛盾纠纷联调、社会治安联防、突发事件联处、安全隐患联治、特殊人群联管、法律政策联宣的“八联”机制，全面加强边界地区社会治理，防止边界地区成为“真空地带”“法外之地”。
休宁县主动参与“浙皖接边10县市平安边界协作体系”和“皖浙赣平安边界和谐走廊”，定期参加三省边界区县联席会议，共商共建平安和谐边界。实施“纵横365”矛盾纠纷预防化解机制，横向整合社会力量参与、纵向落实分级化解责任，常态化推进矛盾纠纷一线排查、一线化解。实施矛盾纠纷联处联调机制，及时协调解决山林权属、环境保护、交通事故、劳资纠纷、婚姻家庭等各类矛盾纠纷。与周边县市区签订边界治安联防协议，开展社会治安联防。相邻乡镇、村共同制定边界突发事件应急处置预案，共同协调处置涉及边界的人员伤亡交通事故、安全生产事故等突发事件23起。加强边界地区道路交通安全整治、安全隐患排查整治，防止发生重大安全责任事故。加强边界地区的普法和依法治理工作，增强边界群众法治意识。
矛盾纠纷多元化解 促进社会和谐稳定
近年来，休宁县努力拓宽矛盾纠纷多元化解渠道，充分整合县直单位、乡镇、基层政法单位和站所、村组资源，将全县21个乡镇划分为5片，以片为单位，实行矛盾纠纷联处联调。每季度在各片乡镇轮流召开联处联调工作例会，采用“五个一”工作法和“五定”措施，保障纠纷化解效果。严格按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，落实矛盾纠纷排查化解分级化解责任，全力将矛盾纠纷解决在初发阶段、激化之前。
同时，通过开展联处联调机制，加强县、乡镇、村、企业以及联合调解委员会建设，建立医患纠纷、交通事故、劳资纠纷等专业调解委员会，设立专业调解专家库。在基层派出所设立警民联调室，及时处理可以通过调解解决的治安案件。发挥基层法庭作用，指导基层人民调解委员会依法开展工作，参与调解各类矛盾纠纷。2023年以来，通过实施矛盾纠纷联处联调工作机制，全县共摸排矛盾纠纷539起，调处矛盾纠纷513起。
强化信访问题源头治理，休宁县探索实施“三重联访”机制，变“群众上访”为“干部下访”，将矛盾纠纷化解在最基层、信访问题解决在最前端。基层网格“走访”，选聘村民组长、党员、退休干部和志愿者担任“民情联络员”，上户收集群众需求，做到小事不出村。乡村干部“下访”，县乡镇村干部开展“遍访”活动，了解群众所需所盼，重点问题带案下访，党委到村会商研访，做到大事不出乡镇。乡镇领导“接访”，各乡镇深化综治中心规范化建设，乡镇党政领导每天在综治中心坐班接访，定期下村接访，每月一日乡镇党委政府主要领导带头到村接访，确保矛盾不上交。
广泛凝聚社会力量 加快建设“平安休宁”
“有矛盾纠纷，来找‘传哥’调解准没错！”在传哥调解工作室，经过陈立传的耐心调解，矛盾双方各退一步，成功化解了一起群众纠纷；在街头巷尾，“平安小哥”在送餐的同时，将反诈宣传单送到群众手中，增强辖区群众的识骗防骗意识；在状元广场、徽商步行街等繁华地段，“义警之家”志愿者发挥“人熟地熟情况熟”优势，配合民警开展治安巡逻，成为县城夜晚一道亮丽的风景线……
近年来，休宁县积极组织和动员社会力量参与基层社会治理，着力构建共建共治共享社会治理格局，努力建设更高水平的“平安休宁”“法治休宁”。
组建社会力量参与基层社会治理队伍。组建“平安社区”“平安乡村”“护校安园”等7支平安志愿队伍，开展防诈骗、防毒品、防赌博、防溺水、防火灾和反邪教为主要内容的“五防一反”活动。聘任“平安小哥”担任“流动网格员”，广泛参与法治宣传、文明创建等活动，及时发现报告社会治安、安全隐患等信息。徽骆驼志愿服务中心开展关爱老兵走访235人次，志愿服务和国防教育等活动56次，参与大型活动安保16场次。
搭建社会力量参与基层社会治理平台。“法治护航工作中心”服务民营企业，开展法治专题讲座4场，提供法治服务120余人次，调处矛盾纠纷30余起；“大妈谈心室”调解婚姻纠纷，共介入调处婚姻情感纠纷1085对，调和202对；推进网格化社会治理，将全县划分为网格318个、“微网格”3812个，2023年以来累计办理网格事件 53237件，有力促进了社会和谐稳定。
通讯员 姚靖雯 新民晚报记者 吕倩雯