各乡、镇人民政府,区政府有关部门、直属机构：
《黄山区“十四五”服务业发展规划》已经2022年9月28日区政府第17次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2023年2月17日
黄山区“十四五”服务业发展规划（2021-2025年）
目 录
前 言..................................................................................... - 1 -
一、发展背景....................................................................... - 3 -
（一）发展基础.................................................................. - 3 -
（二）发展环境.................................................................. - 7 -
（三）存在问题.................................................................. - 9 -
二、总体思路..................................................................... - 11-
（一）指导思想................................................................ - 11 -
（二）基本原则................................................................ - 12 -
（三）发展目标................................................................ - 13 -
三、业态空间布局............................................................ - 15-
（一）一核强劲................................................................ - 16 -
（二）两带溢彩................................................................ - 16 -
（三）三环支撑................................................................ - 16 -
（四）多点共融................................................................ - 17 -
四、聚焦七大重点任务................................................... - 19 -
（一）推动生活性服务业高品质提升......................... - 19 -
1.做强做大文化旅游业.................................................... - 19 -
2.积极发展健康养老业.................................................... - 22 -
3.升级发展现代商贸业.................................................... - 25 -
4.培育发展家政服务业.................................................... - 27 -
（二）促进生产性服务业高质量发展......................... - 29 -
1.大力发展现代物流业.................................................... - 29 -
2.加速发展电子商务业.................................................... - 31 -
3.扶持发展商务服务业.................................................... - 33 -
五、实施六项重点工程................................................... - 34 -
（一）高能级平台打造工程.......................................... - 34 -
（二）市场主体培育工程............................................... - 36 -
（三）双招双引筑基工程............................................... - 37 -
（四）融合创新发展工程............................................... - 38 -
（五）品牌质量提升工程............................................... - 39 -
（六）消费扩容提质工程............................................... - 41 -
六、保障措施..................................................................... - 42-
（一）加强领导统筹....................................................... - 42 -
（二）强化要素支撑....................................................... - 42 -
（三）加强监测考核....................................................... - 43 -
（四）优化发展环境....................................................... - 43 -
专栏附件目录
专栏一 黄山区“十四五”服务业发展主要指标表...........- 14 -
专栏二 黄山区“十四五”服务业产业集聚区.................. - 18 -
专栏三 黄山区“十四五”文化旅游业发展重点............. - 21 -
专栏四 黄山区“十四五”健康养老业发展重点............. - 24 -
专栏五 黄山区“十四五”现代商贸业发展重点............. - 27 -
专栏六 黄山区“十四五”家政服务业发展重点............. - 29 -
专栏七 黄山区“十四五”现代物流业发展重点............. - 30 -
专栏八 黄山区“十四五”电子商务业发展重点............. - 33 -
专栏九 黄山区“十四五”商务服务业发展重点............. - 34 -
附件一黄山区“十四五”服务业发展规划重点项目表..... - 59 -
前 言
现代服务业是现代化都市经济的主要特征，其发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志。加快发展服务业，是顺应产业演进规律、加快区域经济发展的现实选择，是优化经济结构、推进经济高质量发展的客观要求，也是保障和改善民生、满足人民群众日益增长的美好生活需要的重大举措。
“十四五”时期，长三角一体化发展、长江经济带建设、中部崛起、融杭接沪等多重战略凝汇，是黄山区建设“生态美、经济强、百姓富、环境优”美丽中国先行区，打造高水平国际旅游目的地的跨越发展期，也是全区现代服务业高质量发展的提升关键期。为进一步贯彻落实国家、省、市促进现代服务业发展的部署要求，全面提升现代服务业规模、层次和竞争力，依据相关文件，结合实际，制定《黄山区“十四五”服务业发展规划（2021—2025年）》。本规划主要阐明“十四五”时期黄山区现代服务业的发展思路、主要目标、空间布局、重点任务和重点工程，是指导未来五年黄山区现代服务业发展的行动指南。
本规划基准年为2020年，规划期为2021-2025年。
本规划编制，主要依据以下文件：
1.《服务业创新发展大纲（2017-2025年）》；
2.《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》；
3.《加快培育新型消费实施方案》；
4.《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；
5.《安徽省“十四五”服务业发展规划》；
6.《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；
7.《黄山市“十四五”服务业发展规划》；
8.《黄山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；
9. 《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》；
10.其他相关规划和文件。
一、发展背景（一）发展基础1．综合实力显著提升，地位贡献稳步增强
“十三五”时期，全区服务业总量呈现稳步扩大的良好发展态势，成为推动国民经济发展的主引擎和拉动投资的主领域。2020年黄山区实现服务业增加值73.34亿元，比2015年提高31.51亿元，年均增速11.9%，高于全区国民生产总值年均增速2.1个百分点。2020年第三产业投资59.45亿元，在全社会固定资产投资占比高达85.1%。社会消费品零售总额从2015年的42.99亿元增长到2020年的52.80亿元，年均增长4.2%。服务业对全区GDP增长贡献率均在51%左右。服务业吸纳就业能力持续增强，2020年三产从业人员占比由48.97%上升至51.49%，人均服务业增加值稳步提升，从2.80万元/人提高为4.99万元/人，服务业劳动生产率稳步增长，2020年达到14.53万元/人。
表1-1 2015-2020年黄山区服务业效益情况年份
社会
从业
人员数
（人）
服务业
从业人员数
（人）
占比（%）
常住
人口
（万人）
服务业
增加值
（万元）
劳动
生产率
（万元/人）
人均服务业
增加值
（万元/人）
2015
98447
48207
48.97
14.93
418336
8.68
2.80
2016
97843
48119
49.18
15.00
459263
9.54
3.06
2017
98611
48579
49.26
15.00
498402
10.26
3.32
2018
100421
49376
49.17
15.30
575036
11.65
3.76
2019
103342
53215
51.49
15.50
709699
13.34
4.58
2020
103342
53215
51.49
14.69
733358
14.53
4.99
图1-1 2015-2020年黄山区GDP 与服务业增加值变化情况图1-2 2015-2020年黄山区三次产业对GDP增长的贡献率变化情况 2．产业结构持续升级，新兴业态蓬勃发展“十三五”期间，生产性服务业和生活性服务业齐头并进，旅游、体育等优势产业快速发展，健康养老、电商物流等新兴业态相继涌现。2020年全区三次产业结构调整为8.5:30.1:61.4，三产增加值占比较2015年增加5.7个百分点。“十三五”期间，全区旅游累计总收入423.03亿元，累计接待游客5287.16万人次。体育产业稳步提升，路亚国际锦标赛——路亚先锋职业巡回赛、中国铁人三项等大型赛事相继落地。“十三五”末，新兴业态势头持续向好。健康养老和家政服务产业作为现代服务业重点内容写入政府“十四五”规划，现代物流布局日趋完善，区、乡、村“三位一体”农村电商服务体系初步建成。
图1-3 2015-2020年黄山区三次产业结构变化情况3．集聚发展成效明显，区域特色日益突出“十三五”期间，全区服务业集聚区专业化、高端化、精细化、品质化建设步伐稳步加快，微型产业集聚区发展质效持续提升。全区创建省级现代服务业集聚区2个，完成服务业集聚区营业收入超10亿元，较“十二五”期间增长20%，入园市场主体达450家以上，带动就业人数近万人。集聚区以转变服务业发展方式为主线，以产业集聚、项目建设为载体，大力实施“旅游+”、“体育+”、“康养+”等战略，区域特色愈加突出。目前共有省级特色小镇1个，省级微型产业集聚区1个，市级微型产业集聚区2个，重点聚焦休闲旅游、文化体育、太平猴魁等重点产业，“一镇一风格”特色定位初步形成，“一村一品牌”培育进程稳步加快。
4．改革创新纵深推进，区域合作活力释放“十三五”期间，全区全面参与长三角一体化发展和融入杭州都市圈建设，同杭州市富阳区签订战略合作协议，与苏州、湖州等长三角城市园区招商战略合作稳步开展，37项政务服务事项通过长三角“一网通办”专窗实现跨省市办理，全域旅游、科技人才、教育医疗等领域交流合作深化加强。多项国字号改革试点工作成效明显，“放管服”改革深入推进，区乡村三级政务服务事项全部实现“最多跑一次”，个人事项、行政许可事项全程网办率均达100%。医药卫生、国资国企、公共资源交易等重点领域改革有了新突破，社会信用体系不断完善，新一轮机构改革任务全面完成，发展的底色活力充分彰显。
5．政策支撑更为有力，发展环境加速优化“十三五”期间，黄山区出台《黄山区促进文旅民营企业发展以奖代补意见》《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》等多规范性文件，涵盖服务业诸多领域，保障服务业健康稳步发展。不断完善服务业相关配套制度，强化服务业发展制度保障。强化服务业发展环境金融支持，从扩大信贷规模、拓宽融资渠道、优化金融服务、推动政策落实四个方面提出实施意见16条，高品质服务供给稳步扩大。
（二）发展环境开启现代化新征程的时代机遇。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。围绕现代化建设战略目标任务，国家将积极构建现代产业体系，加快培育完整内需体系，不断提升科技进步贡献率和全要素生产率，推动实现高质量发展。释放市场流动性资金全部用于支持民营小微企业发展，为优化供给结构和增加有效供给提供了良好环境和有力支撑。
贯彻新发展理念的价值机遇。两业融合是贯彻新发展理念，构建现代产业体系，实现高质量发展的重要途径。幸福产业潜在消费需求不断显现，服务业新兴业态和高端业态有了