《区人民政府关于印发新洲区旅游景区
免费对新洲居民开放管理办法（暂行）的通知》
（新政发〔2020〕3号）政策解读
一、管理办法的出台背景
2018年区政府工作报告提出，“爱新洲，一起游。新洲籍居民凭身份证等有效证件，免费游览区内收费景区。”作为区政府2019年民生实事，该项惠民政策自2019年1月1日开始实行。为全面落实该政策，在充分听取了相关部门的意见和借鉴了其他城市的相关政策基础上，拟定了新洲区旅游景区免费对新洲居民开放的管理办法。办法主要包括总则、入园管理、经费保障、监督管理、附则五个方面。
二、管理办法的主要内容
“管理办法”共五个部分21条，主要内容包括：
（一）总则
共5条。根据2018年区政府工作报告内容，办法对实施范围和免费对象作出相关规定，规定免费游实施景区范围为：区内收取第一门票的景区，免费范围为第一门票。景区需要符合景区标准，具备申报A级景区条件。免费对象仅为居民身份证上标注有“武汉市新洲区”关键字的新洲区居民。同时结合我区实际，规定免费次数为每人每个景区每天不超过1次、每年不超过4次。
（二）入园管理
共2条。一是入园方式，由区文化和旅游局进行招投标部署免费游智慧入园系统，该系统需实现游客快捷入园、智慧管理、安全预警、大数据分析等目标。景区自行购买可并入该系统的闸机等硬件设备，游客通过“人脸+身份证”等识别方式进入景区。二是人数确定，由智慧入园系统后台数据进行确定。
（三）经费保障
共4条。一是区文化和旅游局每半年对景区免费游活动进行一次补贴结算。二是规定按景区第一门票价格的20％每半年与景区进行结算。三是智慧入园系统的软件开发部署及运行维护由区财政承担，硬件设备安装及维护由景区自行负责，区财政按照硬件采购费用的50％对景区进行奖补。四是智慧入园系统的运行维护及管理由区文化和旅游局通过政府采购聘请第三方专业公司实施，其经费由区财政局预算列支。
（四）监督管理
共5条。为了进一步实施好免费游活动，达到全区人民共享旅游发展成果的目的，需要加强活动的监督管理工作。一是成立由区政府办、区文旅局、区发改局、区财政局、区审计局、区公安分局、区市场监督管理局、区应急管理局、区政务服务和大数据管理局组成的管理办公室对活动进行联合监管。二是景区需要确保景区服务质量。三是区文旅局需要对智慧入园系统的运行稳定及后台数据安全性负责；四是加强资金发放的监督管理，杜绝景区私自改造闸机，伪造后台数据套取政府资金；五是加强资金使用的监督管理，切实提高景区服务水平和服务质量，对免费游活动资金使用绩效评价和监督管理。
（五）附则
共5条。一是各景区免费时间段以各旅游景区每日例行开放时间为准。二是景区开展的夜游活动、学校及社会机构开展的学生集中研学活动属于景区自营项目，不列入免费游范围。区文化和旅游局根据安全评估结果，发布的限制性时段不实施免费游。三是参加当年度免费游活动的景区需向区文旅局提出申请，由区文旅局进行认定，并根据管理办法进行管理。四是区文旅局需要对开放免费游的景区进行绩效评价。五是本办法由区文旅局负责具体解释。
三、常见问题指南
（一）我已经到达景区门口，如何入园？
答：新洲居民到现场后，根据指引走“新洲人免费游新洲”快速入园通道，凭有效身份证采取“人脸+身份证”识别方式通过人脸识别系统闸机核验快捷进入景区。
（二）我随时都可以入园游玩吗？有没有限制时间？
答：“新洲居民免费游新洲”景区开放时间：8：30-17：00，在此期间每人每景区每年限免费游览4次。另外需注意的是，景区开展的夜游活动需正常购票；学校开展的学生集中研学活动及区文化局和各景区根据安全评估结果发布的限制性时段不享受免费游政策。
（三）我到了景区，但身份证忘记带了怎么办？
答：本人身份证是入园的唯一凭证，不可以用护照或驾照等证件替代。后期我们将安装系统智慧入园系统，居民第一次采用“人脸+身份证”方式验证入园，第二次即可凭人脸识别直接入园。需要注意的是，如果人脸识别失败，居民仍需凭借有效身份入园。请各位居民出游前带好身份证，出示证件入园。
（四）到达后因景区发布“旅游红色预警”能不能进园？什么是“红色预警”？
答：旅游安全预警是国家文化和旅游部为了更好地保障人民的旅游安全而建立的一种制度。游客、景区和旅游行政主管部门有共同落实好旅游安全预警的权利和义务。若某景区发布旅游红色预警，说明该景区已接近最大游客承载量，为确保游客安全，景区必须发布旅游红色预警并关闭。若遇到此类情况，请您配合并谅解，选择到其他景区游玩。
（五）假期高峰时排队时间很长，能不能提前预约？
答：假期高峰期采取预约入园方式。目前我区智慧入园系统正在开发当中，待系统上线后，居民朋友可通过手机微信小程序进行预约，到现场后采取扫码入园方式快捷入园。
（六）景区内的游玩项目是否也可以免费游玩？
答：目前政策实施范围为区内收取第一门票的景区，免费范围为第一门票。第一门票是指为进入旅游景区而需要付费购买的第一道门票。进入旅游景区后其他需要另行付费的旅游景点和项目均需自行购票游玩。