旅游业是当今世界重要的支柱产业，现已经成为全球第一大产业，并被形象地称喻为“朝阳产业”和“黄金产业”。它具有产业关联度大、综合性强、经济效益高、辐射效应广等特点，旅游业的发展有助于推动国际与地区间经济与文化的交往，是带动地方经济发展新的经济增长点，也是衡量一个国家或地区经济发展、社会进步以及人民生活水平的重要标志。随着改革开放的逐步深入及中俄两国关系的改善，黑河市积极顺应时代发展的潮流，依托口岸、资源和区位三大优势，抓住机遇，乘势而上，于1988年9月率先在中俄边境地区开通了“中俄边境游”。
10多年来的工作实践证明，边境旅游业的蓬勃发展给黑河增加了人流、物流、财流及信息流，极大地牵动了通讯、交通、商业、城建、饮服、边贸等相关产业及行业的发展，提高了黑河的知名度，促进了黑河改革开放和经济、社会的发展。1998年，黑河市从基本市情出发，确定了实施“旅贸牵动”和可持续发展战略，这必将推动黑河市旅游业步入发展的快车道，使旅游业在维护边境地区政治稳定、经济繁荣和社会发展中，发挥着更加重要的作用。我国综合国力的增强、人民生活水平的提高、国家带薪休假假期的延长及“扩大内需、刺激消费”政策的实施， 为黑河边境旅游业发展创造了新的良机。因此，黑河边境旅游业必须拓宽思路，完善措施，确保更大发展。
一 加快旅游资源及产品开发，形成拳头和旅游精品
旅游资源及产品开发是黑河边境旅游业发展的基础。近年来，由于受资金不足等因素的影响，黑河市的旅游资源及产品开发建设仍处于初期建设和开发阶段，有的景区存在着有点无景的现象，有的景区景点建设档次和品位较低，服务设施不配套，缺少文化内涵且比较分散，加之交通状况不好，途中时间过长等，对游客失去了吸引力，有一些景区景点因保护不够已出现了严重的人为破坏等现象。对此，今后几年，黑河要结合边境游客源市场需求，突出黑河旅游资源特色，坚持远近兼顾、科学规划、多元投入、全面开发的原则，加快黑河旅游资源和产品开发，增强旅游业发展潜力。
在旅游资源开发上，要本着“多种形式、多元开发、联合开发、开放开发”的方针及鼓励“国家、集体、个人一起上，谁投资、谁管理、谁受益”的原则，在统筹规划、突出特色、保护环境、讲求效益的前提下，突出抓好“十区三线”发展框架建设。“十区三线”即：以五大连池国家风景区为基地，建设火山地质地貌观光游览及矿泉疗 养度假区；以逊克沾河为基地，建设漂流探险及冷水垂钓区；以卧牛湖省级风景区为基地，建设避暑垂钓及冰雪旅游区；以五道突破口洛岛为基地，建设国际旅游度假区；以爱辉镇为基地，建设清代人文历史旅游区；以爱新新生、逊克新鄂、新兴鄂伦春民族乡为基地，建设民俗旅游区；以嫩江高峰森林公园为基地，建设自然生态旅游区；以孙吴日军侵华遗址为基地，建设爱国主义教育旅游区；以大黑河岛为基地，建购物观光旅游区；以爱辉胜山为基地，建狩猎旅游区；依托中俄界河——黑龙江、202国道、黑嫩公路三条线建设一批特色各异的景区景点，使其串成一线，最终构成具有黑河特色的“金三角’’旅游框架。
旅游产品开发要突出冰雪、界江、森林、边境、漂流探险、生态环境等旅游项目；以旅游产品的更新、升级、优化组合作为基础，“一手抓边境旅游、一手抓国内旅游”。要有的放矢坚持“三个面向”，即：面向俄罗斯市场，大力开发现汇多日游、易货疗养游、互贸区购物游；面向东南亚各国、港澳台地区及日本、韩国，开发火山矿泉疗养度假游、冰雪观光游、漂流探险垂钓游、民俗风情游；面向国内市场，利用界江、古城、冰雪、鄂乡、影城等资源优势，开发省、市内外的度假观光游产品。以黑河为中心，形成几条独具特色的旅游路线：
——哈尔滨、沾河、五大连池、黑河至俄罗斯多日游路线；
——哈尔滨、漠河、黑河至俄罗斯庙街界江及赴俄旅游观光路线；
——哈尔滨、五大连池、黑河(新生乡、爱辉古城、影视基地、互贸区、界江)国内游线路；
——黑河、俄罗斯(布市、海参崴)旅游路线；
——逊克、俄罗斯(波雅尔科沃)旅游路线；
——逊克、俄罗斯(赖奇欣斯克)旅游路线；
——孙吴日军侵华遗址旧地重游及爱国主义教育旅游路线；
——俄罗斯布市、黑河、五大连池疗养度假旅游路线；
——黑河、俄罗斯(布市、莫斯科、圣彼得堡)、白俄罗斯、乌克兰豪华游路线；
——黑河、俄罗斯(布市、伊尔库茨克)、贝加尔湖旅游观光路线；
——黑河、俄罗斯(布市、克拉斯诺雅尔斯克市、北冰洋)十五日豪华旅游观光路线。
黑河市区旅游产品开发，要利用界江、古城、战争遗址、影视基地、民俗村落等现有资源条件，结合游客不同层次的需要，设计市内多条“一日游”线路，使来黑河参加边境旅游的游客先在黑河游览一天，由此，促进黑河国内旅游的发展，带动市区内餐饮、宾馆、商业、电信等相关产业的繁荣。同时，要把黑河重点旅游资源和产品开发建设项目制成项目册，储入项目库，利用各种形式在国内外进行招商引资，并积极向国家和省政府申报旅游建设项目，以争取