黑河自贸片区管委会,各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:
现将《2024年黑河市夏季避暑旅游“百日行动”实施方案》印发给你们,请认真抓好组织实施。
黑河市人民政府办公室
2024年6月23日
2024年黑河市夏季避暑旅游“百日行动”实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于旅游发展的重要论述和视察我省期间的重要讲话重要指示精神,全面落实省委省政府部署要求,持续提升“中俄双子城·北国养生地”品牌影响力,按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈2024年黑龙江省夏季避暑旅游“百日行动”实施方案〉的通知》(黑政办发〔2024〕23号)有关要求,我市将于6月24日至10月8日,开展2024年黑河市夏季避暑旅游“百日行动”,现制定本方案。
一、工作目标
以“龙年游龙江,一江览欧亚风光,一路向北,黑河最美”为主题,发挥向北开放新高地最前沿区位优势、跨境旅游核心吸引力及夏季清凉避暑优势,与俄罗斯阿穆尔州共同打造夏季“跨境+避暑”旅游首选目的地,向中俄两国内地城市双向引流,推动实现“引全国游全俄,引全俄游全国”。把“跨境旅游质量提升行动”与“全民护游行动”结合起来,不断丰富“吃住行游购娱”全产业链要素,发挥旅游市场机制,优化旅游发展环境,推动全市旅游业高质量发展。
二、工作任务
(一)打造夏季精品旅游主题线路和产品。依托黑河夏季避暑旅游资源,突出边境旅游特色,挖掘红色研学元素,发挥自驾旅游优势,推广矿泉、北药、森林等康养品牌,推出特色鲜明的夏季主题产品和线路。
1.升级中俄跨境旅游线路。进一步优化欧洲观光体验之旅、航空基地探秘之旅等8条跨境线路,形成短途、长途层次分明的中赴俄跨境旅游线路谱系。提升休闲度假之旅、矿泉康养之旅、医疗养生之旅、城市购物之旅品质,丰富俄罗斯游客赴黑河旅游体验。〔牵头单位:市文化广电和旅游局;责任单位:爱辉区政府、逊克县政府、五大连池管委会;完成时限:2024年6月末前〕
2.丰富避暑康养旅游线路。整合全市康养旅游资源,推出沿吉黑高速G1211串联北安市、五大连池市、五大连池风景区构建的五大连池矿泉康养旅游线路,整合爱辉区、孙吴县旅游资源构建的北药康养旅游线路,以及由吉黑高速G1211连接G331边防路贯穿北安市、孙吴县东部、逊克县构建的森林康养旅游线路。〔牵头单位:市文化广电和旅游局;责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:2024年6月末前〕
3.挖掘红色历史旅游线路。深挖黑河历史文化内涵,整合全市文博展馆和遗址遗迹资源,打造“从红色通道到开放大道”“界江上的红色印记”“从延安到北安”“情牵黑土地”等红色历史旅游线路。〔牵头单位:市文化广电和旅游局;责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:2024年6月末前〕
4.开发乡村休闲旅游线路。各县(市、区)因地制宜,针对城市居民周末假期,开发“瑷珲乡野公园乡村游”“沿江满达乡胜利屯界江旅游”等乡村休闲度假线路。〔牵头单位:市文化广电和旅游局;责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:2024年6月末前〕
5.推广极境自驾旅游线路。依托G331边防路、吉黑高速G1211、黑嫩公路S211、G332沿途丰富优质的文旅资源,紧盯自驾游市场需求,大力推广“醉美龙江边境风情廊道”“星火相传红色廊道”“百年黄金古驿路文化廊道”等自驾旅游线路。〔牵头单位:市文化广电和旅游局;责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:2024年6月末前〕
6.推出研学旅游线路。针对青少年和儿童群体,挖掘独具特色的研学资源,开发设计“探秘2024”系列主题研学旅游线路,组织国内少年儿童赴俄罗斯阿穆尔州,体验“探秘俄罗斯”研学线路;组织中外少年儿童赴五大连池风景区,体验“探秘火山矿泉”研学线路;有机串联少数民族非遗文化,打造“多彩爱辉·拾遗之旅”等非遗研学线路。〔牵头单位:市文化广电和旅游局;责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:2024年6月末前〕
7.开通龙年游龙江旅游航线。充分利用我市黑龙江界江两岸风光旅游资源,拓展黑河现有水路旅游运输航线,提升江上游船品质,实现“公水”旅客联运,促进交旅融合发展,开通黑河市“龙年游龙江”界江游航线市城区—中俄风情园—瑷珲镇古城航线。〔牵头单位:市文化广电和旅游局、市交通运输局;责任单位:爱辉区政府;完成时限:2024年7月末前〕
(二)举办夏季文旅品牌活动
8.办好第十四届中俄文化大集。以中俄文化年为契机,全面展示中俄两国特色文化,丰富边境地区夏季旅游业态,举办中俄国家级院团交流演出、中俄群众文化专场演出、俄罗斯精品油画展、中俄非遗赶大集、中俄青少年交流展演等文旅活动,深化中俄文化交流与旅游合作,打造国内与国际结合、文化和旅游融合的特色活动品牌。〔牵头单位:市文化广电和旅游局;责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:2024年8月末前〕
9.开展群众艺术活动。组织开展农民文化艺术节、“村晚”展演、广场舞展演、“嫩江之夏”系列专场演出、“红韵北安·七彩之夏”文艺创意展演、蒲公英小分队辅导培训进基层、全民阅读宣传等文艺活动。组织开展非遗传承人培训班,举办中俄手工艺大师互访交流活动。〔责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:持续推进〕
10.开展文博活动。充分发挥博物馆阵地作用和功能,以瑷珲历史陈列馆、黑河博物馆、知青博物馆、旅俄华侨纪念馆、中共黑龙江省工作委员会旧址陈列馆、北安博物馆、北安市庆华军工遗址博物馆、五大连池世界地质公园博物馆、五大连池市博物馆等为主,举办不同特色展览及活动,通过“线上展+线下展、常设展+临时展”多重组合方式,丰富产品供给。开展博物馆服务质量提升行动,鼓励有条件的博物馆延时开放,开辟旅游团组绿色通道,进一步提升博物馆讲解服务,优化游客参观体验感、舒适度和满意度。〔牵头单位:市文化广电和旅游局;责任单位:市侨联,各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:持续推进〕
11.开展文旅节庆活动。承办黑龙江省生态康养大会暨避暑旅游大会、“文化和自然遗产日”黑龙江省非物质文化遗产宣传展示主场活动,举办第40届五大连池火山圣水节等文旅活动和古伦木沓节、库木勒节、巴斯克节等民俗活动。〔牵头单位:市文化广电和旅游局;责任单位:市旅游工作联席会议有关成员单位,逊克县政府、爱辉区政府、五大连池管委会;完成时限:2024年9月末前〕
12.开展体育赛事活动。持续巩固我市中俄体育机制化交流成果,举办横渡中俄界江黑龙江活动、黑河市第七届运动会、中俄双子城篮球季、中俄青少年足球友谊赛、中俄青少年国际象棋网络赛等赛事活动。〔牵头单位:市教体局;责任单位:市旅游工作联席会议有关成员单位,爱辉区政府;完成时限:2024年9月末前〕
13.开展美食品鉴活动。推广独具黑河特色的俄式西餐文化,组织开展2024年中俄俄式西餐大师赛。〔牵头单位:市总工会;责任单位:市商务局、市人社局、市文化广电和旅游局、黑河技师学院;完成时限:2024年9月末前〕
(三)推出黑河优质好物
14.打造优质农产品。做强“极境寒养”农产品区域公用品牌,打造嫩江“十六膳”“北鹅”农产品等一批农产品优质产品,强化品牌宣传,提升黑河名优土特产品市场知名度。〔责任单位:市农业农村局,各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:持续推进〕
15.打造优质森林产品。深度参与“九珍十八品”省域公用品牌建设,积极创建“九珍十八品”示范区,带动黑河林产经济高质量发展,加快推动生态产品价值实现。〔责任单位:市林草局,各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:持续推进〕
16.打造黑河特色文创产品。创新开发旅游商品纪念品,高标准打造“马小艺”“逊克玛瑙”“孙吴汉麻”等品牌,结合地域特色,推出“手绘爱辉特色产品”“北安冲锋枪枪模”“五大连池抗联红色文化剪纸”“五大连池风景区火山冰箱贴”等旅游文创产品。〔牵头单位:市委宣传部;责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:持续推进〕
17.促进俄罗斯商品销售。依托“俄品多”食品专营店、俄罗斯商品一条街等销售平台,构建俄罗斯商品集散中心,将品质高端、价格优惠的俄罗斯食品、饮品、饰品、工艺品等特色商品打造成黑河旅游的必选商品。〔责任单位:市商务局、市市场监管局,黑河自贸片区管委会;完成时限:持续推进〕
(四)推进文旅等业态融合发展
18.推进精品演艺进A级旅游景区。培育“中俄民族风情园”“新生鄂伦春族民俗旅游景区”等核心A级旅游景区,创新开发民俗文化展示等创意文旅产品;精细化打磨朝阳山原创舞台剧《梦回朝阳》。〔责任单位:市国投集团,各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:持续推进〕
19.推动旅拍产业发展。依托中俄民族风情园,充分利用风情街、影视基地等现有资源,对接摄影及妆造机构,策划旅拍场景和话题,推出情境视频及平面旅拍业务,大力推广旅拍模式,鼓励各县(市、区)因地制宜发展旅拍产业。〔责任单位:市国投集团,各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:持续推进〕
(五)提升酒店民宿质量
20.提升酒店基础设施和服务水平。持续优化酒店软硬件环境,注重国际化旅游城市服务细节,全面提升服务水平。提升俄罗斯游客住宿登记便利度,加强酒店服务人员外语培训,完善酒店多语种标识及导览设施。〔牵头单位:市商务局、市公安局、市文化广电和旅游局、市市场监管局、市卫生健康委;责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:持续推进〕
21.推动特色民宿标准化规范化。支持各县(市、区)立足本地资源优势,加强基础设施建设,促进民宿规范化、标准化发展,满足多层次、个性化、品质化的大众旅游消费需求,因地制宜打造本地民宿标杆企业。〔责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:持续推进〕
(六)优化旅游交通服务
22.加强口岸和“两站一场”建设。提升黑河口岸出入境通关效率,持续推进旅贸分离、团组优先,提升中外游客通关体验,并通过外交途径沟通俄方口岸提升通关效率。优化机场、火车站、公路客运站工作流程,改善候机、候车环境;增加直达航线。〔责任单位:市政府口岸办、市政府外事办、市交通运输局、黑河海关、黑河边检站、黑河机场分公司、黑河铁路(集团)公司,各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:持续推进〕
23.规范旅游交通秩序。对出租车不规范经营行为进行集中治理,杜绝欺客宰客现象。严格自驾游车辆停放管理,对过夜房车实行规定场所集中管理。〔牵头单位:市交通运输局、市公安局;责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:持续推进〕
24.推动汽车租赁规范化、便捷化。引导汽车租赁行业与A级旅游景区、酒店住宿以及乡村度假休闲旅游融合发展,在机场、车站、旅游景点等游客集散重点区域推广汽车租赁业务。〔责任单位:市交通运输局;完成时限:持续推进〕
25.完善自驾游基础保障。建设大黑河岛房车露营地,完善自驾旅游配套服务设施;推进中国瑷珲国际汽车营地、逊克县坝上草原停车区项目建设,打造集旅游、停车、餐饮、娱乐一体综合性服务平台,提升自驾旅游服务水平,以自驾旅游线路串联沿线旅游城市、乡镇,推进城镇、乡村旅游提质升级。〔牵头单位:逊克县政府、爱辉区政府、黑河自贸片区管委会;责任单位:市文化广电和旅游局、市交通运输局、市公安局;完成时限:2024年6月末前〕
26.保障旅游交通安全。加强对旅游包车的安全管理,重点检查“五不租”要求落实情况,规范旅行社租车行为,防范交通安全事故,筑牢道路交通安全防线。开展道路交通安全宣传工作,及时发布天气、道路等预警预报信息,引导旅游企业提前应对,确保游客安全合理出行,营造安全稳定的旅游环境。〔牵头单位:市公安局、市文化广电和旅游局、市交通运输局,责任单位:市旅游工作联席会议有关成员单位,各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:持续推进〕
(七)优化旅游服务和基础设施
27.发挥“文旅体验官”作用。对全市A级旅游景区、星级酒店、旅游民宿、旅游购物场所、旅游交通线路、演出场所、等级博物馆等涉旅环节进行全覆盖式体验监督,及时解决影响游客旅游体验的难点、堵点问题,不断提升游客对我市文旅服务的满意度,全力打造服务有温度、市场有活力、发展有特色的文旅市场环境。〔牵头单位:市文化广电和旅游局;责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:持续推进〕
28.提升从业人员能力素质。加强导游队伍建设,严格规范导游执业行为。以提升从业人员业务素质和综合能力为核心,组织开展业务大讲堂培训和导游(讲解员)大赛,持续加大对旅行社、景区景点从业人员培训指导力度,提高涉旅行业服务水平。〔牵头单位:市文化广电和旅游局;责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:持续推进〕
29.提升A级旅游景区基础建设。积极推进五大连池风景区、大黑河岛提升改造、瑷珲古城拱宸街改造、瑷珲历史陈列馆数字化提升、嫩江墨尔根古道驿站博物馆可移动文物数字化改造提升、省政府旧址保护展示工程、原首钢庆华工具厂安防工程、逊克县鄂伦春族文旅风情园等旅游景区景点项目建设。畅通温泊景区乘船游览通道,配齐旅游车辆。〔责任单位:市文化广电和旅游局,各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:持续推进〕
30.推动文旅产业提质扩容。以市场需求为导向,坚持A级旅游景区创建、提升、整治并重,提升A级旅游景区特色化、品质化、多样化和国际化水平,推动A级旅游景区全面转型升级。〔责任单位:市文化广电和旅游局,各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:持续推进〕
31.推进智慧文旅建设。加快蝴蝶云谷—中俄通(黑河中俄跨境无障碍服务)平台运营体系建设,畅通国内国际跨境旅游市场,推动跨境旅游相关产业良性循环,提升游客数字化体验,叫响黑河边境“旅游服务名片”。〔责任单位:市文化广电和旅游局;完成时限:持续推进〕
(八)维护旅游市场环境安全有序
32.开展“全民护游行动”。组织市旅游工作联席会议成员单位和各涉旅职能部门开展“全民护游行动”,全力维护旅游市场环境,保护广大游客权益。加大宣传力度,增强广大市民责任感,营造全民为游客服务的良好氛围。〔牵头单位:市旅游工作联席会议成员单位;责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:持续推进〕
33.开展夏季旅游市场专项整治行动。全面复盘黑河旅游市场存在问题,分行业、分地域建立台账,明确责任单位,制定长效整治措施。各县(市、区)要围绕热点旅游线路,实施“网格化”监管,完善先行赔付机制,集中查处一批社会反映强烈、情节恶劣的违法违规经营案件。〔牵头单位:市文化广电和旅游局;责任单位:市旅游工作联席会议有关成员单位,各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:持续推进〕
34.强化涉旅领域安全生产。落实文化和旅游领域安全生产治本攻坚三年行动,强化特种设备安全管理,组织安全生产培训和应急演练,推动文旅安全官制度落实,开展旅游景区、等级旅游民宿、大型文旅活动等重点区域的服务督导,加大对旅游景区内及周边的餐饮企业、公共场所等区域的食品安全和卫生安全检查力度,确保涉旅领域安全有序。〔牵头单位:市文化广电和旅游局、市交通运输局、市市场监管局、市应急管理局、市消防救援支队;责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:持续推进〕
35.做好舆论正向引导。建立舆情处置专班,实行旅游市场舆情动态监测,分析研判舆情发展态势,依法依规妥善处置,正向引导社会关注和舆论导向。〔牵头单位:市委宣传部、市委网信办;责任单位:市旅游工作联席会议有关成员单位,各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:持续推进〕
(九)持续开展文旅推广营销
36.加大主流媒体、门户网站等渠道宣推力度。构建以主流媒体、门户网站、新媒体等为支撑的媒体矩阵,加强“中俄双子城,北国养生地”“冬有三亚·夏有黑河”形象宣传。〔牵头单位:市委宣传部;责任单位:市文化广电和旅游局,各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:持续推进〕
37.加强新媒体矩阵、网络达人等推广营销力度。建设黑河文旅新媒体团队,开通小红书文旅平台号,加大短视频推广比重,提档升级黑河文旅新媒体矩阵。引导鼓励短视频机构和网络达人深入黑河景区景点、特色街区,开展短视频创作和网络直播,沉浸式展现我市夏季清凉避暑特色,助力提升黑河旅游影响力和知名度。〔牵头单位:市委宣传部、市文化广电和旅游局;责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:持续推进〕
38.双向打开两国内地客源市场。以“南来北往寒来暑往”为主题,赴武汉、广州、上海、南宁、深圳等地举办黑河旅游推介活动,深化与客源市场间的合作交流。拓展与布拉戈维申斯克市、南萨哈林斯克市、尼古拉耶夫斯克市等俄罗斯城市旅游合作领域,共同推广中俄旅游线路、产品。〔牵头单位:市文化广电和旅游局、市政府外事办;责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:持续推进〕
39.加强合作城市联动。深化与珠海、延安、保山腾冲等地旅游领域对口合作,吸引当地游客来黑河感受清凉夏季和异域风情。密切与哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、伊春、大兴安岭等省内地市文旅联动,联合设计精品线路,推出微度假、周末游、周边游、自驾游等旅游产品线路,推动区域内产品共建、资源共享、客源互送。〔牵头单位:市文化广电和旅游局;责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:持续推进〕
三、政策措施
(一)加大引客入市力度
40.制定夏季旅游优惠政策。鼓励A级旅游景区在中国旅游日、医师节、教师节等重要行业节日等特定时期,以及面向中高考毕业生、研学团队、团建企业、自驾团组等实行门票减免或折扣优惠,助推全市旅游市场持续火热。〔牵头单位:市文化广电和旅游局;责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会;完成时限:持续推进〕
41.落实引客入省奖励办法。落实我省“引客入省”奖励政策,加大对旅行社“引客入省”奖励政策的宣传力度,激励旅行社申报奖励积极性,吸引旅行社向我市输送