在这个发展过程中, 它实现了自身的超长发展, 促进了相关产业的提档升级, 培植了财源,增强了地方经济实力, 拓宽了就业渠道, 发挥了对内对外经济的辐射、吸引和扩散作用, 也促进了俄阿穆尔州的经济复苏和社会稳定, 增进了两国的睦邻友好关系。互贸区已成为中俄商品展示的大窗口、两岸物流双向进出的大通道、双边经贸合作的大平台、中俄客商投资的热土。这也正是它能够向自由贸易区迈进的重要基础和关键所在。
一 建立黑—布自由贸易区的可行性、有利条件及重要意义
( 一) 建立黑—布自由贸易区的可行性和有利条件
首先, 中俄两国具有开展沿边自由贸易的历史借鉴。自17 世纪初中俄两国成为邻居以来, 边关互市和频繁的经贸往来就始终是双边关系中的重要内容。特别在清代, 以恰克图为中心的中俄封闭式跨界互市区的建立与发展曾经是维系两国长期睦邻合作、互惠互利发展区域经济的良好纽带。这段历史是中俄两国创建现代中俄沿边跨界自由贸易区不可多得的富有借鉴意义的历史遗产。当年恰克图的边关互市区正是今天中俄边民互市贸易区的雏形。
除了定点互市贸易区之外, 历史上中俄两国也曾以条约形式为沿边居民和商贾进行易货贸易提供免税等优惠。如1881 年重订的《中俄改订陆路通商章程》再次重申:“两国边界百里之内准中俄两国人民任便贸易, 均不纳税”。
其次, 中俄沿边地区创建自由贸易区正逢其时。第一, 两国关系发展平稳, 高层交往频繁, 扩大经贸合作的意愿强烈。目前, 中俄两国关系已进入历史上的最佳时期, 两国不存在影响区域经贸合作的政治障碍,《中俄睦邻友好合作条约》表达了两国与两国人民决心世代友好、永不为敌、共同发展的强烈意愿。这是建立黑—布沿边自由贸易区的良好政治基础。第二, 两国经济步入稳定增长期, 双边地方关系密切, 进一步提升两国沿边地区经贸合作水平面临新机遇。特别在两国相邻地区, 经济增长扩大了居民的消费需求, 扩大经贸合作势在必行。近几年, 俄沿边各州、区的行政长官和杜马普遍重视与中国的经贸合作, 相继制定或落实了一系列有利于规范中俄边境地方经贸合作的法律、法规。提升合作, 机遇难得。第三, 两国对创建沿边自由贸易区已形成共识。两国的专家、学者在合作建设沿边经济特区或自由贸易区的问题上, 观点日益接近。“而在俄中边界上由俄中双方联建自由贸易区, 把两国相邻地区纳入一个统一的经济联合体, 倒真有可能成为双方合作的有效形式”。“应在俄中边境地区联建俄中跨界贸易保税区, 创造良好的投资环境吸引投资”。2001 年5 月以来的三届中俄区域经贸合作与发展国际学术研讨会更对两国政府决策产生了重要影响。第四, 还有许多有利条件可资利用。中俄东段边界坐落着数十对城镇和通商口岸, 四通八达的水、陆、空立体运输网络和日臻完善的边境贸易基础设施为建立沿边自由贸易区提供了条件。特别是黑河等一批中俄边民互市贸易区建设积累的丰富经验,也为此奠定了基础。而中国提出的振兴东北老工业基地和俄提出的重建远东和西伯利亚计划, 更为自由贸易区的建设提供了千载难逢的机遇。
再次, 中俄未来的区域经贸合作与发展需要创建沿边自由贸易区。虽然中俄边境地方经贸合作总体水平不高, 规模不大, 但潜力巨大,前景广阔。一是双方经济互补性将长期延续。
俄东部资源丰富, 劳动力不足, 重工业发达, 轻工业和农业薄弱, 与中国东北恰好形成互补态势。这种态势在可以预见的将来不会有大的改变。这是自由贸易区建立和发展的重要动力。
二是中俄经贸将与国际接轨。俄加入世界贸易组织已指日可待, 中俄区域经贸交往中市场机制不完善、贸易方式不规范的问题将因此得到根本解决。而银行结算、仲裁、保险、司法保障等问题的解决将使双方的投资环境彻底改观。
创建沿边自由贸易区将使中俄经贸合作与国际接轨成为可能。三是东北亚国际关系正在转变, 有利于中俄东段区域经贸合作的提升。
黑—布地区基础条件好, 特别是地缘、原材料、生产基地、交通运输、基础设施及对应城市规模等方面的条件尤为独特优越, 是中俄建立边境自由贸易区的最佳区域。这里两国的对应城市最大, 行政级别最高, 自然、历史条件趋同, 经济发展水平对应, 产业互补关联度大。同时这里地处俄西伯利亚和远东的中间地带, 东有绥芬河, 西有满洲里, 拉动效应大。
1. 独特的地缘优势。黑河市与布拉戈维申斯克市是中俄边境线上唯一一对规模最大、功能最全、级别最高、距离最近、人口最多、联系最紧的姊妹城市。两市都是各自地区的政治、经济、文化中心, 而且处于东北亚区域的地理中心, 水、陆、空交通发达, 是中俄国际经贸大通道上的重要枢纽。北上西行, 能进入俄腹地及独联体其他国家和东欧各国; 南下, 可抵中国沿海、台港澳、东南亚; 东进, 可达日本、韩国。从黑河口岸夏季江上过境只需15 分钟, 冬季不足7 分钟。这种独特优越的地缘优势, 在中俄边境地区绝无仅有。
2. 较强的经济互补性。俄经济结构失衡,近期难以改变。西伯利亚和远东地区蔬菜、瓜果的自给率为30%左右, 肉类—— 50%, 饲料、消费品—— 40%左右, 对进口的依赖程度相当高。而这些地区的短缺商品正是中国的长线产品。建立在这种独特的供求关系和战略互补性基础上的贸易必将对自由贸易区的建立产生 深远影响并形成巨大的推动力。
3. 巨大的开发潜力。黑—布地区自然资源富集, 土地、森林、草原、水力、矿产多处于初开发和待开发阶段。阿穆尔州水电资源占远东的2/3, 已探明的矿产储量总值约4 000 亿美元,其中石煤、褐煤的储量为700 亿吨, 铁矿石为38 亿吨, 木材为19 亿立方米。此外还有42 处天然矿泉和重要的金、银、钛原料基地迫切需要对外合作, 而当地工业企业的平均老化程度达到80%, 没有足够的资金来实现新产品的开发。自由贸易区健全的服务功能、优良的发展环境将为中俄开展多层次、宽领域的合作与开发提供理想的场所。
4. 优越的投资环境。黑河主要开发区域的供热、供水、供电、道路、通信等基础设施已达到了开发要求。华富、商联、中方、昌源等贸易载体相继运营。黑河口岸具有多种运输方式和全天候运输期, 客货船舶和轮渡汽车交替运营, 成为四季畅通口岸。在土地使用、税收、工商等方面实行优惠。海关、边检、检验检疫、商务等局域网兼容运行, 为口岸物流业发展提供了有力的支持和保障。布市城市公用设施完备, 口岸条件优良; 铁路、公路、航空运输发达,运量尚不饱和; 通信发展迅速, 电力充裕; 投资立法逐年完善, 领域明晰, 注册公司和开业条件宽松, 程序简化; 政府机构职责明确, 效率有较大提高; 信贷、保险、生产、居住、就业、法律援助等权益可予保障。
5. 良好的合作基础。互市贸易的实践使双方取得了明显的经济效益、社会效益以及运营经验, 使俄地方政府和边民产生了良好的合作向往。双方关系好于历史上的任何时期, 各方面的合作都很融洽, 配合都很密切。响应中方要求, 俄布市自由经济区正积极运作, 只待国家杜马批准建设。东—波、绥—波贸易综合体也将提供成功借鉴。
( 二) 建立黑—布自由贸易区的必要性和重要意义
1. 能够促进中国东北与俄西伯利亚和远东区域经济合作。经济全球化、区域经济一体化是当今世界经济发展的潮流。东北亚错综复杂的多国关系与多重利益使之没有形成全地区性的经济合作。这需要通过两国或多国小区域间的经济合作来促成。黑—布自由贸易区将通过先导作用探索和解决中俄两国间由于政治、经济、生产力水平差异带来的经济技术合作启动难的问题, 实现以小区域突破来带动整个东北亚经济合作的目的。黑—布自由贸易区的建立, 将成为两国经贸合作从低层次的简单贸易向以相互投资开发为特征的高层次合作过渡的有效载体, 进而充分开发国内外两个市场、利用两种资源, 带动双方区域性经济的增长, 增强中国东北与俄西伯利亚和远东参与国际市场竞争和东北亚区域经济合作的能力。
2. 能够融洽战略协作伙伴关系。把黑—布自由贸易区的建设作为推动两国经贸发展的又一切入点, 用良好的经贸关系打造政治关系进而促进两国政治与经贸关系平衡发展, 融洽面向21 世纪战略协作伙伴关系是必要和现实的。它的建立具有丰富而广泛的社会效应, 将有利于俄经济恢复性增长时期结构失衡、失业率高、社会不稳定等问题的解决, 有利于中国赴俄经商人员的管理, 并减少经销环节, 降低经营风险, 解决“灰色清关”, 从而促进中俄睦邻友好关系和双方边境地区的繁荣稳定。
3. 能够扩大沿边开放。中国沿边地区由于开放时间晚、政策优惠度低等原因, 开放还处于低层次, 形式比较单一。中俄联合