“十四五”时期是国家全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是黑龙江省推进全面振兴、全方位振兴的关键五年，是黑河市抢抓自贸红利、推动逆势发展、重塑辉煌的关键五年，也是五大连池风景区融入新格局、转换新动力、实现高质量发展的战略机遇期。在全面总结风景区“十三五”（2016-2020年）规划实施情况，科学研判百年未有之大变局演变形势，深入挖掘风景区资源价值和品牌优势，对标2035年基本实现社会主义现代化目标要求的基础上，研究提出“十四五”（2021-2025年）时期风景区国民经济和社会发展的基本思路，明确战略定位、主要目标、重点任务和保障措施。
本规划纲要以党的十九届五中全会为指导，主要阐明全区经济社会发展的总体思路、发展目标和战略任务，突出政府战略意图、工作重点和优先发展领域，引导市场行为，体现战略性、前瞻性和指导性，是今后五年我区经济社会发展的蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领。
本规划纲要已经五大连池风景区四届5次全体（扩大）会议审议通过。
第一章 发展基础和发展环境“十三五”以来，深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江省时的重要指示精神，努力克服国内外经济下行压力，在国家和黑龙江省政府支持下，在黑河市委市政府指导下，通过风景区管委会全体干部不懈努力，紧紧围绕推动“三大产业”升级发展、深入实施“生态文明建设”工作部署，积极融入“中蒙俄经济走廊”做强国际旅游品牌，基本完成“十三五”规划确定的主要目标和任务，如期全面建成小康社会，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。
第一节 “十三五”期间取得的重大成就“十三五”时期，是五大连池风景区发展进程中极不平凡的五年，是全区上下砥砺奋进的五年。面对艰巨繁重的改革发展任务，面对严峻复杂的内外部形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，在党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的坚强领导下，团结和带领全区人民抢抓机遇，紧紧围绕打造“国际旅游休闲度假区”和“世界旅游目的地”目标，突出“国家‘水经济’生态示范区、国际矿泉康养度假区、‘五大连池’品牌策源地”的形象定位，全面打赢脱贫攻坚战，新冠感染疫情防控取得重大战略成果，“十三五”规划主要目标任务基本完成，全面建成小康社会目标如期实现。
一、经济实力明显增强
预计到2020年，地区生产总值5.74亿元，年均递增6.7%；公共财政预算收入完成3600万元，年均下降7.6%；全区固定资产投资完成1.45亿元，五年累计完成12亿元；社会消费品零售总额完成1.73亿元，年均递增2.8%；规模以上工业增加值1420.6万元，年均增长2.1%，城镇常住居民人均可支配收入2.74万元，年均增长6.1%；农村常住居民人均可支配收入1.79万元，年均增长11.7%；单位GDP能源消耗五年累计降低15%；三、二、一次产业比例70:8.5:21.5。
二、旅游产业转型加快
格拉火山景区、火山博物馆面向游人开放。舞台剧《神山圣水亘古情之五朵莲花》实现常态化演出。与冰雪大世界缔结冬季游战略合作，与新疆可可托海、喀纳斯景区缔结友好景区，与省内42家旅游企业缔结旅游联盟。圣水祭民俗表演、花车巡游、VR体验、低空飞行、水上乐园、房车露营、三池自驾车营地、汽车旅馆、火山斯卡拉、迷宫灯会等新业态产品运营并实现联动发展。举办火山圣水节、火山国际马拉松赛、新年登高、全国徒步大会、堰塞湖冬捕、冰上龙舟、电音之夜、旅游产品创意大赛、中小学生系列研学实践等影响较大的文体活动。推出冰雪乐园、雪地温泉、雪地高尔夫、温泊冰景园、冰上试车、卧虎山滑雪等产品，冬季景点执行淡季门票价格，冰雪游不断升温。五大连池景区被选入2022年北京冬奥会宣传片取景地，在韩国平昌冬奥会闭幕式“北京8分钟”里多个镜头展示我区美景。特色民宿达到20家。规范旅游市场秩序，对涉旅企业和服务人员严格监管、定期培训，实行涉旅投诉先行赔付快速处理机制。截至2019年旅游人次达到199万、旅游综合收入6.95亿元，年均增长分别为9%、4%。2020年受疫情影响，旅游人次37万、旅游综合收入1.11亿元。
三、康养产业稳步提高
与北京新智源健康管理研究院签订战略合作协议，组建了火山矿泉环境与健康医学研究中心，推进治病机理研究，完成“银屑病、风湿骨病和亚健康”课题研究伦理审批。在翻花泉派驻医务人员提供康养服务，开展康疗人群建档、随访、典型病例研究及康养科研课题临床资料搜集。形成《五大连池矿泉环境医学》、《矿泉环境养生法》等矿泉水治病机理研究成果。提档升级南洗泉、翻花泉康疗设施，旅游旺季康疗人员每天超过3000人次。大力发展温矿泉，温泉国际、工人疗养院、新泉山、银池、田园、大庆疗养院等6家宾馆开设温矿泉项目，火山温矿泉体验和康复健身的影响力初步显现。省工人疗养院荣获“黑龙江省健康旅居养老示范基地”称号，以其为龙头，组建康疗颐养联盟，使景区逐渐成为国际旅居养老线路重要节点。将美丽景区、温泉休闲、特色饮食等多样资源与中西医疗法融合，推出了高端定制式康养旅游新模式。完成国际矿泉理疗城设计等前期工作，正在办理生态评估报告，省工人疗养院康复医院改扩建项目竣工，泓泉水疗康养中心项目完成硬件建设。成功举办国际康养论坛。赴成都全国糖酒大会、伊春旅发大会、黑龙江国际大健康产业博览会宣传推介康养资源。截至2019年，接待康养人员21.8万人次，其中，俄罗斯8.5万人次，年均增长分别为3.5%、3.9%。2020年受疫情影响，接待康疗人员12万人次。
四、矿泉产业活力增强
2016年生态矿泉产业示范基地被列入省级重点对俄进出口加工园区，2019年获省政府批复更名为“五大连池风景区经济开发区”。完成开发区地质灾害报告、水资源论证、矿产资源压复报告、入河排污口及取水口设置审批、规划环评等前期工作，完成规划九路主干道及沿路管网建设，完成10KV供电项目建设和35KV供电回购。万吉冰泉50万KL冰泉啤酒、福爱年产300万吨矿泉水2个项目落户开发区并顺利开工。扶持矿泉水及其连带产业发展。五大连池、仙池、健龙等矿泉水企业不断扩大市场营销面，矿泉水品牌影响力不断扩大，仙池矿泉水企业荣获市“科技型企业”和“黑河市十大优秀企业”，五大连池牌矿泉水连续3年成为哈洽会、绿博会指定用水，矿泉水产销量实现1.5万吨。完成功能水研发，推进成果转化，企业自主研究矿泥成分进入尾声。矿泉鱼、矿泉鸭、矿泉酒、矿泉豆腐等特色种养加业持续发展，矿泉特色种养加产品总产值 1.05 亿元。矿泉大豆种植面积达16.5万亩，建成果蔬大棚 50 栋。中草药种植达到 3400亩，引进灵芝企业1家，建设灵芝大棚20栋。矿泉酒类企业达6家，矿泉豆制品企业达到17家，其中矿泉冻豆腐已销往13个省市，并销往国外。矿泉鱼养殖纳入黑河市绿色发展示范区项目。矿泉特色食品成为餐桌上的美食和游人乐购产品。
五、城市功能不断提升
新镇功能不断健全。完成新镇消防站、火山博物馆土建及布展、综合医院、幼儿园、新镇客运站、基础设施及配套设施、给排水管网二期、新镇污水处理厂改造、阳光地中海小区、腾龙金融街、垃圾归集压缩站、生态绿环等一批公益和公共设施项目。完成三个区片回迁楼维修；2个水冲式公厕投入使用；新建路灯238盏，新镇亮化覆盖率达到90%。完成新老镇绿化工程，建设立体花坛6座，全区公共绿地面积达到140万平方米。老镇环境更加优美。补固主要街路9.1万平方米，改造巷道40余条。新安装道路标牌140余块，新建公安视频卡口10个，视频监控点位125个，完善新老镇交通信号灯，设立南药泉“便民警务服务站”。新建改迁路灯312盏，安装节日灯笼252盏。改造彩虹门10座。完成老镇污水管网改造工程。加大城镇监管力度，拆除老镇违章建筑25处960平方米。景区生态景观保护项目获住建部“中国人居环境范例奖”。开展农村人居环境“三清一绿”行动，建立三村日常保洁队伍，拆除危旧房屋59栋，安装路灯126盏，修建道路3050延长米，村内道路硬化1613米，铁艺围栏3390延长米，绿化248亩。青泉村、龙泉村垃圾转运站投入使用，镇村卫生环境实现常态化管理。
六、基础设施日臻完善
完成庆五公路改造12公里、欢欣岭至三池道路提档升级6公里、二龙眼至庆五路连接道路、水源地泵站加高、张通世沟危桥改造、区内主次干路、桥梁等维修工程。开通景区至德都机场旅游巴士。完成南北泉设施改造和水晶宫防水工程。新建老黑山、格拉球山、翻花泉管理用房。升级景区门禁系统，景点内新建星级厕所2座、新增免冲式厕所4座，扩建南药泉停车场，新建北饮泉公厕163平方米。完成智慧旅游微信公众平台建设，开通景区景点语音讲解和网络支付功能，景区WIFI信号基本覆盖。更换景点户外解说板400余块、室内展板100余块。
七、对外影响不断扩大
争创品牌扩影响。荣获世界人与生物圈保护最高管理奖“米歇尔·巴蒂斯”奖，第三届中国质量奖提名奖。获得全国首批康养旅游示范基地、旅游安全保障最佳景区、全国最佳生态旅游目的地、全国特色小镇、全国中小学生研学实践教育基地、全国群众体育先进单位、黑龙江省十大最美湿地、青少年最喜爱龙江冰雪旅游景区称号。入选中国优秀旅游景区和国家5A级旅游景区50强名单。以246亿元品牌价值，位列我省旅游品牌价值榜首。成功加入中国通用航空旅游联盟。媒体宣传扩影响。开设政务和旅游专网，开通官方抖音、官方微商城。以展示五大连池风光、美食、民俗为内容的《夏天好去处》、《味道》、《航拍中国》专题片相继在央视播出。国内著名演员在《魅力中国城》为景区代言。在主流媒体刊发稿件2000余条，网站、微博、微信转发300万次以上，“互联网+”效应不断扩大。广告促销扩影响。继续在一线城市机场、高铁动车、省内重点城市火车站、省内高速桥体和龙江卫视进行广告宣传。通过中俄文化大集、哈洽会、中国品牌活动日等进行推介，赴国内重点客源地开展营销。国际交流扩大影响。赴俄罗斯、希腊、英国、美国、韩国等地参加国际会议，交流推广保护发展经验。与黄山联合主办了“世界遗产与可持续发展对话会”。五大连池在国内外的美誉度和知名度不断提升。
八、环境保护和资源节约取得新进展
完成自然保护区范围调整相关材料编制并上报省政府，完成地质公园保护条例修编。生态景区建设加快推进，完成三角山水土流失治理、氡矿泉保护、卧虎山保护开发、地质遗迹数据采集、石龙河上游治理、药泉湖水体生态恢复、二龙眼泉保护等地质遗迹保护项目。完成良好湖泊11个子项目和龙泉村饮用水水源地污染防治等生态保护工程建设，生态环境质量明显提升。启动“河长制”、“湖长制”河湖管理模式，对区内河、湖设立三级河长，巡河巡湖实现常态化。推进沿湖200米至1000米种植业结构调整。搬迁药泉山周边、邻泉村和危房居民共340户，居民全部迁入新镇。完成封山育林18000亩，退耕还林970亩，绿化乡村156亩。火山堰塞湖湖泊水质由IV类水体向III类水体好转，保护区主要生境和动植物栖息地得到了较好的保护，表征环境和生境自然恢复的指示植物（如石蕊、百里香、山茄子、五福花）种群数量大幅增加，地质和气象灾害预测预报和防治工作得到加强，森林覆盖率达到35.9%，城市建成区绿化覆盖率达到57.2%。拆除景点管理用房4处，核心区栈道转为科考和野生动物保护通道，处理疑似点位5处，清理违建别墅6栋。开展第三次国土调查、土地利用总体规划调整和第二次污染源普查。开展“大棚房”专项清理整治。全面启动秸秆禁烧，实现连续49个防期无重特大森林火灾，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量达到省、市要求标准，空气质量常年保持在国家I类标准，优良以上天数达到352天，单位GDP能耗比2015年下降15%。
九、社会事业建设和民生发展成绩显著
教育、文化、卫生等社会事业快速发展，人民生活水平显著提高。全区城镇居民人均可支配收入达到2.74万元，农民人均纯收入达到1.79元，年均增幅分别达到6.1％和11.7％。就业服务体系逐步完善，社会保障水平不断提高。累计城镇新增就业达到115人，城镇登记失业率控制在3.53%以内。城镇企业养老保险覆盖率和城乡居民医疗保险覆盖率分别提高到100％和96％。信访稳定、治安防控、安全生产和森林防火等工作取得较好成绩。人口计生、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、广电、物价、老龄、人防、档案等工作稳步发展。
十、招商争取成效明显
五年来，引进招商项目21个，实现落地资金13亿元。北京红河谷汽车旅馆、“水与火”多媒体实景水秀、大庆疗养院温泉改造、泓泉水疗康养中心、火山斯卡拉、雪地高尔夫、水上乐园、低空旅游等一批旅游新业态项目投入运营，福爱矿泉水、万吉嘉吉啤酒、李二牤矿泉冻豆腐、科迪矿泉水产学研一体化等一批矿泉产业开发项目达成协议正在加快推进。五年累计争取国家、省转移支付、专项债券、中央预算内资金、基础设施等各类资金12亿元。
“十三五”时期经济社会发展主要指标
指 标
2015年
2020年
年均增长（%）
属性
资源环境
耕地保有量（公顷）
12160
12020
——
约束性
单位工业增加值用水量降低（%）
6.33
28
34.6
约束性
单位GDP能源消耗降低（%）
3.5
3
[15]
约束性
森林
增长
森林覆盖率(%)
32.85
35.9
1.8
约束性
森林蓄积量（万立方米）
200
220
1.9
退耕还林还草还湿面积（公顷）
20.7
161
50.7
约束性
经济发展
地区生产总值（亿元）
4.16
5.74
6.7
预期性
公共财政预算收入（万元）
5341
3600
-7.6
预期性
城镇化率（%）
57
57.2
0.1
约束性
五年累计固定资产投资（亿元）
4.13
1.45
[12]
预期性
社会消费品零售总额（亿元）
1.51
1.73
2.8
预期性
旅游人次数(万人)
119
37
-20.8
预期性
康疗人次（万人）
19
12
-8.8
预期性
门票总收入（万元）
3950
670
-29.9
预期性
旅游总收入（亿元）
4.58
1.11
-24.7
预期性
规模以上工业增加值（万元）
1281.7
1420.6
2.1
预期性
矿泉水产销量（万吨）
3
1.5
-12.9
预期性
矿泉水产值（亿元）
0.7217
0.37
-12.5
预期性
矿泉产业产值（亿元）
1.1
0.6
-11.4
预期性
结构调整
三产结构比值(三产：二产：一产)
53.6:11.2：35.2
70:8.5:21.5
——
预期性
人民生活
城镇居民人均可支配收入（元）
20400
27400
6.1
预期性
农村居民人均纯收入（元）
10300
17900
11.7
预期性
城镇登记失业率(%)
3.73
3.33
——
预期性
城镇新增就业人数（人）
150
115
——
预期性
城镇基本养老保险人数（人）
6400
8898
6.8
约束性
城乡三项医疗保险参保率（%）
96.1
97.3
0.3
约束性
城乡居民医疗保险参保率（%）
95
96
0.2
约束性
城镇职工医疗保险参保率（%）
100
100
0.0
约束性
总人口（人）
14412
14238
-0.2
约束性
人均预测寿命（岁）
72.4
77.8
1.4
预期性
九年义务教育巩固率（%）
97
100
0.6
约束性
高中阶段教育毛入学率（%）
81.9
91.3
2.2
预期性
注：1.带【】为五年累计数。
2.2015年地区生产总值为剔除农场后。
3.公共财政预算收入五年累计2.85亿元。
第二节 发展机遇与挑战“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我区由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，总体判断，我区既处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也必须着力解决发展中的突出问题和明显短板，机遇与挑战并存，有利和不利因素迭加同在。
一、清醒认识我区存在的问题
一是体制尚未完全独立，“身份”缺失。目前风景区的行政职能结构是完整的，但管理权限在省一级，行政范围又隶属于五大连池市，不是一个独立的“行政单位”（“身份”缺失），不能充分去承接国家和省级发展战略部署要求，各类政策红利获取不足，另外发展权限相对有限，无法充分参与市场化竞争。二是发展限制因素众多，难以突破。由于风景区已获得3项世界级和20余项国家级的荣誉称号和赋牌，尤其是“世界地质公园、国家级自然保护区”等等，虽能一定程度上提升风景区影响力，但至今来看，限制作用更为明显，不同的称号赋牌，都会对地区经济发展和资源保护有不同程度的要求和标准，许多因素难以突破。三是资源价值未能凸显，势能较低。虽有国际级稀缺资源，但由于资源开发利用有限，未能得到国际层面、国家层面以及省级层面的充分重视，承载不到国内外特定职能和专属功能，导致资源的生态价值、科研价值、康养价值、经济价值等挖掘不充分，风景区整体发展势能偏低。四是规模体量小。随着体制机制不断调整，风景区